河內(nèi)“特金會”不歡而散，誰贏誰輸？

趙靈敏

2月27日到28日，美國總統(tǒng)特朗普和朝鮮領導人金正恩在越南首都河內(nèi)舉行的第二次會晤在沒有簽署任何協(xié)議的情況下提前結束，雙方不歡而散。對于美國、朝鮮、東道主越南和背后賣力穿針引線的韓國來說，這都是一場重大外交失敗。問題的關鍵還在于美朝雙方在棄核方面的立場相距甚遠，指望通過一次準備并不充分的首腦會談畢其功于一役，并不現(xiàn)實。

朝鮮半島核危機始于1994年，25年來，美朝雙方劍拔弩張。為遏制朝鮮的核計劃，美國推動聯(lián)合國安理會對朝鮮進行了多輪制裁，但效果并不明顯，朝鮮多次進行核試驗和導彈發(fā)射，導致東北亞局勢持續(xù)緊張。而在棄核和取消制裁的先后順序上，雙方的立場也是南轅北轍：美國要求朝鮮先棄核，在國際核查確定無誤后才考慮解除制裁;朝鮮則希望在解除制裁、保證朝鮮政權安全的前提下，才考慮棄核。

特朗普上臺之后，雖然和金正恩多次隔空互懟，稱金正恩為“火箭人”，后者則以“瘋老頭”回敬，但習慣不按牌理出牌的兩個人，似乎慢慢發(fā)展出了惺惺相惜的好感。特朗普希望啃下朝鮮核問題這個硬骨頭以彪炳史冊，朝鮮則被不斷加碼的多輪國際制裁逼到了墻角，迫切希望改善自身處境。于是，在2018年6月，特朗普和金正恩在新加坡舉行了史無前例的第一次會晤，雖然沒有達成有實質(zhì)意義的協(xié)議，但兩國關系的氛圍出現(xiàn)了明顯改善，朝鮮沒有再進行核試驗和導彈發(fā)射，并多次釋出愿意棄核的善意，美國也不再威逼朝鮮，而改為利誘，強調(diào)朝鮮一旦棄核經(jīng)濟上會出現(xiàn)的繁榮景象。

拋開雙方互相卸責的因素，從字里行間看，問題的根本還是雙方的期待和開出的條件有誤差。美國認為僅僅放棄寧邊核設施還不足夠，朝鮮要解除制裁，還要放棄更多的東西;而朝鮮認為寧邊核設施是其核計劃的核心，用放棄這個來換取部分解除制裁，條件已經(jīng)夠好了。

在雙方于河內(nèi)會晤之前，特朗普表示美國不急于要求朝鮮棄核，這進一步推高了樂觀的氣氛，讓人們對雙方達成突破性協(xié)議充滿了期待。然而，最后的結果卻讓人大跌眼鏡。特朗普提前離席，簽協(xié)議和舉行聯(lián)合記者會的安排干脆取消了。對千里迢迢跑來越南卻無功而返的尷尬結果，特朗普將鍋甩給了朝鮮，指責朝鮮僅僅以拆除寧邊核設施為條件就要求全面解除制裁，要價太高;朝鮮則予以反擊，深夜在河內(nèi)舉行記者會，稱愿在美國專家的見證下永久廢棄寧邊核設施，這是朝鮮史上從未有過的讓步，朝鮮也只是希望藉此解除2016年以來的國際制裁，并不指望解除所有制裁，這么好的條件美方卻沒有接受。

這樣一來，事情又回到了原點：美朝都擔心釋出善意后被對方欺騙。美國覺得朝鮮走上談判桌不過是權宜之計，無限期拖延棄核并最終實質(zhì)擁核才是其終極目標;朝鮮則擔心一旦全面棄核，自己就失去了討價還價的本錢，最后可能失去一切。從這個角度看，兩次特金會其實形式大于內(nèi)容，在提升雙方互信上沒有寸功。遭此挫敗，雙方都需要降低期望值，進行扎實的談判和溝通，不能對元首外交期待過高。而特朗普拂袖而去，卻因禍得福，得到了國內(nèi)民意的全面叫好，這必定會助長其隨心所欲的氣焰，對任何和特朗普談判的國家，都不是好消息。

越南本來指望通過主辦特金會提升自己的存在感，這一指望已經(jīng)落空，特金會的失敗必定會讓后來者望而卻步。韓國原本對這次特金會也抱有高度期待，在支持率不佳的情況下，文在寅本來計劃在會后出訪美國，收割美朝協(xié)議的果實來提升支持率。誰知河內(nèi)會談失敗，導致韓國股市大跌，文在寅的尷尬可想而知。