美朝越南峰會高開低走

蔡婷貽

2月28日，美國總統特朗普和朝鮮勞動黨委員長金正恩計劃中的午餐會和簽約儀式突然取消，會談日程臨時縮短，外界最終等來的是美朝兩國元首未能在越南會談期間達成協議的結果。

經過第一天的晚宴和第二天數小時的密集談判，雙方對朝鮮無核化進程和制裁的解除速度無法達成共識，特朗普在會談后的記者會上強調。但是會談中金正恩保證不再進行導彈試驗和核試驗，所以特朗普目前也沒有加強禁運的打算。

朝鮮外相李勇浩于2月28日深夜在河內舉行臨時記者會，強調朝鮮要求松綁5項與民生相關的禁運，朝鮮愿在國際監督下銷毀寧邊的鈾濃縮和钚生產設施。“我們的提議是合理的。” 此次美朝領導人見面之前，朝鮮駐聯合國代表團發布備忘錄稱該國在2019年面臨約140萬噸的糧食短缺，因此朝鮮普通民眾的口糧幾乎被迫減半。

會談沒有結果讓外界感到訝異，一位韓國官員對《財經》記者表示，韓國會前預期雙方將達成一個小規模的協議，沒想到會談竟然破裂。半島局勢是否急轉直下，接下來美朝是否能保持對話姿態讓各個利益相關方感到擔憂。其中，強力推進朝鮮半島南北交流的韓國被認為可能受到最大沖擊，文在寅總統2月28日未排定任何公開行程，被認為是為了密切關注會談進展。

難以松動的無核化立場

自上任以來，特朗普政府一度對朝鮮核問題采取“極限壓力”尋求透過孤立朝鮮迫使其放棄核武器，美國國防部也將斬首朝鮮領導人行動列為演練選項。不過，在朝鮮對韓國伸出橄欖枝后，“極限壓力”政策最終引發多米諾效應，朝鮮于2018年先后與韓國和美國大幅改善關系，周邊大國圍繞著半島局勢而產生的緊張關系也隨之趨緩，特朗普轉而以經濟發展誘使朝鮮放棄核武器。

2018年6月12日，特朗普與金正恩在新加坡的首次會面迅速將美朝關系帶入新階段。但由于朝鮮核問題事涉朝鮮生存和安全問題，半島無核化進程自美朝領導人會面后就陷入瓶頸，朝鮮對美國提出的無核化要求幾乎不予正面回應。為進一步推動無核化，美國自新加坡會談以來，態度和要求都已出現調整，但雙方立場差距仍相去甚遠。

雙方領導人最終于2月初決定于2月27日-28日在越南舉行第二次會晤，尋求為陷入僵局的朝美談判注入新動能。

在河內，雙方領導人都極力試圖展現善意，為會談制造輕松氣氛。特朗普會前和會談期間不斷重申朝鮮具備強大的經濟發展潛能，“我和金正恩將努力推動朝鮮無核化，然后打造朝鮮成為經濟發展引擎。”金正恩本人也出乎意料地回答了外國記者的提問，重申自己對無核化的決心。“如果我不想（無核化），我就不會在這里了。”當被問到朝鮮是不是真心打算推動無核化時，金正恩脫口而出答道。 在場的特朗普隨即對記者表示，“非常好的答案，這可能是你得到的最好的答案。”

但雙方對無核化的看法迥然相異。美朝談判初期，特朗普政府重申，美國只能在朝鮮完全無核化之后，才開始就放松制裁進行談判。在此強硬立場下，美國強調朝鮮無核化應符合“完整的、可核查的、不可逆轉的”無核化（CVID）三大原則，接著美國要求朝鮮提出核設施及相關人員清單作為無核化的第一步。但朝鮮對美國這些要求都不予配合。2018年7月，美國國務卿蓬佩奧訪問平壤進行后續談判，他提出美國愿意以終止敵對聲明換取朝鮮的核設施清單時，朝方談判代表金英哲對此大怒，并取消了蓬佩奧8月的訪問行程。

熟悉朝美談判的美方官員指出，朝鮮自新加坡會談至2018年底，在棄核問題上，與美國幾乎是失聯狀態。“他們從1月才又開始和我們聯絡。”這名官員對《財經》記者指出。

一位與朝鮮長期進行學術交流的中方學者對《財經》記者指出，朝鮮在新加坡會談后，花了大量時間評估特朗普的政策選擇，特別是他是否聽從鷹派官員的意見，如國家安全事務助理博爾頓（John Balton）。博爾頓一直反對美國與朝鮮進行外交協商，他于去年12月批評指出，朝鮮根本未執行新加坡會談達成的協議，（新加坡會談）之后衛星圖還顯示朝鮮持續擴建導彈基地，與此同時，朝方卻否認這些基地的存在。

除了鷹派角色的干擾，特朗普政府去年要求朝方提供核設施清單也被認為不現實，朝鮮以不回應的方式來否決這一要求，外界認為這是意料中的反應。清華卡內基全球政策中心研究員趙通對《財經》記者指出，清單太詳細會影響朝鮮既有核能力生存性，“只要是威脅其核威懾能力的要求，朝鮮都會很難配合”。

武器控制協會的朝鮮專家戴文波（Kelsey Davenport）也對《財經》記者指出，具實質意義的無核化并不需要朝鮮提出完整核設施清單當作第一步。一位歐洲外交官對《財經》記者指出，美國似乎已認識到要求朝鮮提供清單是不現實的，因此近來已不再提。

朝鮮軟硬兼施、不揭開底牌、讓對手難以捉摸的談判手段，讓美朝至今未能對“無核化”做出雙方都能接受的共同定義。

會談沒有取得成果令期待美朝和解的相關人士略感失望。現居于越南、著有《一個在朝鮮的資本家》一書的瑞士商人艾伯特（Felix Abt） 對《財經》記者指出，美國嚴苛的制裁無法得到松綁、兩國未能達成和平協議令人遺憾，但是“金正恩承諾不再重啟試驗是非常大的退讓，因為朝鮮的導彈推送系統將無法進一步改善。”

趙通稱，雙方的談判僵局在于彼此都不愿意在核心立場上讓步，一方面朝鮮既有維持其獨立有效的核威懾能力立場并未出現改變，另一方面美國在不放松制裁的立場上也未松動。

由于會談前雙方立場相去甚遠，一位美國前國務院官員對《財經》記者指出，從結果看來朝美雙方在河內的前期準備十分有限。工作層級安排可能完成了協議文本，如和平宣言、互設辦事處、朝鮮部分或完全銷毀寧邊核設施。但文本需要雙方最后通過談判，在制裁的解除程度和朝鮮核設施的申報和銷毀上達成共識，而談判最后破裂。

不過，美國前國防部官員唐安竹對會談結果表示肯定。他說，“特朗普有超賣的傾向……為了堅持好的要求而破裂，開啟了工作層面會談的可能。”

寧邊核設施和禁運松綁

朝鮮半島的無核化進程自美朝關系緩和以來就爭議不斷，但朝鮮并非完全無作為。朝鮮2018年4月宣布停止所有的試驗，5月邀請媒體觀摩了豐溪里核試驗基地的拆除，6月拆除了曾試驗過北極星2號中程彈道導彈的位于朝鮮西北的龜城導彈試驗場，7月拆除西海東昌里衛星發射場，并于9月19日確切將東昌里發射場拆除寫進朝韓兩國的共同宣言中。朝鮮對外表示，“只要美國基于6月12日（新加坡）協議的精神，對朝鮮的無核化措施做出相對應的回應，朝鮮愿意繼續行動，如永久性拆除寧邊核設施。”

朝鮮未持續進行試驗，事實上對其自身核武器發展已經自我設限。美國洛斯阿拉莫斯國家試驗室前主任、現任斯坦福大學教授赫克爾（Siegfried Hecker）和前中情局朝鮮專家卡林（Robert Carlin）在會談前發表文章指出，朝鮮去年未再進行試驗、同時減緩發展導彈進程，對整個無核化進程已邁出非常有意義的兩步，如此貢獻已超過其仍持續擴展核材料生產的現實，從這角度而言，“朝鮮在無核化方面的貢獻已超過美國在美朝關系正常化所做出的”，因此，美國應在第二輪會談中做出放松部分制裁的準備。

英國智庫IISS核擴散專家埃勒曼（Michael Elleman）在此輪河內會談前也指出，“缺少試驗，朝鮮以核武器威脅美國的能力就會變得可質疑且不可信。”但是，美國在此輪峰會應該要求一個正式、可核查的禁止遠程導彈試驗的協議。他解釋稱，從導彈試驗成功率來說，平均需要16次試驗，導彈準確率才會慢慢穩定。只要不再試驗，朝鮮對美國本土的潛在威脅將非常顯著地降低；目前朝鮮的火星14號洲際導彈只飛行試驗過兩次、火星15號只發射過一次；這兩枚導彈再次進入大氣層后的準確度受到質疑。下階段，朝美應尋求凍結所有試驗，包括中短程導彈， 防止朝鮮進一步發展北極星1號潛艇發射導彈、陸上發射的北極星2號導彈，埃勒曼表示。

上述與朝鮮長期交流的中方學者指出，朝鮮當下的大目標仍是與美國建立外交關系，而朝鮮愿意用一步步的棄核行動來換取與美國關系的緊密度。先放棄核武器，最后在建交時，同步摧毀中程和洲際彈道導彈……只要美國有此意愿，朝鮮愿意先摧毀寧邊核設施以表誠意。在會談破裂后，此名學者指出，“或者雙方都要價太高。”

寧邊核設施的重要性在峰會前已引發不少爭議，赫克爾指出，寧邊是朝鮮核武器項目的心臟；戴文波也認為寧邊核設施是朝鮮核項目一個重要據點，包括核材料钚的生產和鈾的濃縮，若朝鮮愿意在核查下銷毀將是降低朝鮮核威脅重要的一步，對朝鮮核武庫的繼續發展將會有一定的限制。但不少學者認為隨著朝鮮在其他區域發展核設施，寧邊的重要性已大不如前。

在河內，朝鮮借寧邊核設施要求換取美國松綁所有制裁，遭到特朗普政府的回絕。

特朗普指出美國希望朝鮮更大規模地拆除位于其他地址的核設施，但遭到朝鮮的拒絕。特朗普強調，美國花費了很大力氣才建立起當前的對朝制裁體系，美國不可能隨便松綁。

對于制裁的松綁，趙通對《財經》記者指出，在聯合國安理會修改制裁決議和削減美國對朝的單邊制裁措施，超出白宮能力范疇，白宮當下可能也缺乏意愿，因為安理會成員國中英國和法國態度不明、美國制裁則需要美國國會通過，在此情況下特朗普最多能做的可能在開城工業園區和金剛山旅游區的重新開放上讓步。

盡管談判破裂，朝美雙方都強調對話將繼續。朝鮮中央通訊社3月1日指出，朝美領導人同意雙方70年的敵對關系為改善關系設定了高對抗門檻，但雙方領導人通過會談，加深彼此了解，建立互信，并有信心為改善關系走出新的歷史。

朝鮮內部對無核化并非持一致立場，2018年下半年，即新加坡“特金會”后，朝鮮民眾私下爭辯放棄核武器是不是正確道路，讓熟悉朝鮮社會的專家感到意外。為強調與美國改善關系的正當性，朝鮮官方媒體自2月25日通過電視、報紙加強宣傳，官方電視臺制作了“2月24日”影片，宣傳金正恩為朝鮮人民的命運和幸福，出行談判。2月28日，《勞動新聞》封面和內文大幅刊載金正恩和特朗普握手和晚宴的照片。

去年參與改善美朝關系、隨同國務卿蓬佩奧兩度造訪朝鮮的美國中情局前官員安德魯·金（Andrew Kim）在越南會談前強調，朝鮮內部對無核化并非一致支持，但金正恩對無核化的發言打動了他，因此他對雙方談判有信心。

安德魯·金在斯坦福大學的演講指出，金正恩告訴他和蓬佩奧，“我是一個父親、一個丈夫、我有小孩，我不希望我的小孩一輩子背負著核武器。”但他也強調，朝鮮確實有被承認是擁核國家的野心，因此美國需要謹慎談判。

由于誰也沒有預料到越南會談未能達成協議，接下來如何維持美朝之間的對話，外界在觀望。趙通對《財經》記者強調，朝鮮為著眼經濟發展會不斷對國際社會推動陽光政策攻勢，哪怕是外交對話失敗，也不可能重啟核試驗和遠程洲際導彈試驗，經過二輪領導峰會，“至少美朝關系可緩解，降低周邊暴發軍事沖突的風險”。