試析如何做好農村三資管理工作

盧婷

1 農村三資管理的相關理論研究

1.1農村三資管理的基本實施流程

首先需要相關工作人員對村集體中的所有資金、資產與資源內容進行深度核查并登記造冊。在公示公開結果后，將三資臺賬上交到鄉鎮三資委托代理服務中心進行備案。備案后在確保公開資源基礎上，村委會與鎮委托代理服務中心簽訂代理協議，按照協議規定履行各自權利義務。在該過程中，一定要按照國家政府規定為農村三資管理提供代管服務內容，實現對農村集體使用資金的統一管理，做到對集體資產、資金與資源處置管理方式的統一化指導監督。

1.2農村三資管理的基本方式

目前農村三資管理方式包括三種：（1）資金委托代理方式，它由行政村面向村集體收入及支出委托提出“三資”代理管理事項，并對資金使用情況進行嚴格把關;（2）資產統一管控模式，它由行政村面向集體資產進行詳細核查，再經由村民代表大會進行審議，報告鄉鎮委托代理服務中心進行備案，最后由服務中心按照村集體組織制度與對資產內容進行變賣發包;（3）資源聯合協管模式，村集體對資源進行排查，該過程中需要對資源進行全面發包、出租以及轉讓，并共同分析資源合理利用方案，專門有村民代表大會與村集體經濟組織共同拿出處置方案，并報鄉鎮審核。如果資源超出額度則需要由縣級農經部門把關操作，這就實現了三資的縣級、鄉鎮與村級三級聯合管理模式，可實現對三資的合理拓展管理安置。

2 開江縣三資管理工作案例分析

2.1開江縣經濟發展基本概況

開江縣近年來大搞農業生產，實現了農業、林業的“兩綠”產業協同發展，目前縣內新增流轉土地超過8萬畝，流轉率高達34%，并建成了100多個百畝以上林業及農業基地。整體來看，縣內的農業林業發展步伐較快，農村集體經濟發展質量穩步提升，這也為該縣的農村集體經濟三資管理提供了良好解決條件與空間。

2.2開江縣三資管理的基本成效

開展三資管理工作在近幾年來，已經獲得了一些寶貴的三資管理工作經驗及豐富的工作成效，主要表現在一下幾點：

2.2.1農村三資底數基本清晰化

開江縣為了開展三資管理工作，認真審定了本縣內部的農村集體經濟三資底數，同時也實施了全面的清產核資，建立了賬外集體資金、資產與資源體系，并進行納入賬內統一核算管理。目前縣內的產權及臺賬都相當清晰，這對全縣整體的資產核算非常有利。在三資底數基本摸清以后，為三資管理提供了詳細的三資資料，對農民群眾摸清自家家底也很有幫助，同時縣內還建立了清查底數三資監管網絡，專門對三資數據進行每月備份管理。

2.2.2農村財務管理基本規范化

截止到2018年，開江縣涉及農村集體經濟的上訪問題同比減少，根據當地農村集體經濟組織的分析，目前的所有財務收支情況都予以公開發布，這保證了縣內年初開支預算正常運轉。

2.2.3農村基層黨風廉政建設工作推進

在開江縣農村三資管理工作的引導下，縣內的基層黨風廉政建設工作也有所改善，這一傳統中的“敏感地帶”被有效化解，基本實現了縣內的“有章理事”要求。在當前的農村三資管理工作中，也將某些基層黨風廉政問題化解在基層，逐漸杜絕了傳統中縣內可能存在的三資違規違紀行為，它也確保了農民合法權益被有利保障。目前，干部作風轉變很大，基層政府的公信力大大提高。

2.3三資管理的現存問題

雖然三資管理工作已經小有規模、初見成效，但是其所存在的問題依然很多，下文簡單提出兩點。

2.3.1三資管理規范化強度欠缺

目前三資管理手段相對滯后，主要依靠村改居形式與經濟合作來實現對集體資產資源的有效整合。比如說現在縣內還存在明顯的資產資源流失問題，整體三資管理的手段相對傳統且市場化程度偏低，無法適應大額度的集體資產與資源管理模式運行，它導致了農村三資管理工作的收益率顯著下降。

2.3.2多元化監督未發揮作用

雖然已經建立了基于農村集體經濟三資管理的多元化監督體系，但該體系卻未能在實際運作中充分發揮作用。比如說村務監督委員會的監督作用就相當不明顯，其中的村主任、支部書記明顯缺乏擔當意識，因此民主監督作用也不明顯，這對財務審計工作制度的嚴格操作監督把控不利，常常會導致監督委員會成員出現職能消極行為。

2.4三資管理的問題解決對策

為了解決當前所存在的三資管理現存問題，本文也提出了兩點問題解決對策，希望為做好農村三資管理工作提供有價值參考。

2.4.1健全化農村集體經濟三資管理制度

首先切實強化農村集體資產規范管理制度，維護縣內農村集體經濟組織所有成員的合法權益。為此，必須構建一套完善的三資管理工作制度。

第一制度就是資產清查制度，縣內農村集體經濟組織要做好調查與清理核實前期工作，有效把握縣內三資流動的基本情況，并對所有集體資產內容價值進行科學評估，特別是要做好農村集體產權界定與糾紛處理。

第二制度是建立健全有效的資產臺賬制度，對集體所有資產中的農業機械設備、房屋、建筑、農業設施等等進行統籌管理，并分別建立賬戶，及時記錄資產變更情況，對需要報廢的項目進行及時管理調整。

另外，也要建立資產評估制度，對三資工作中所涉及的所有集體資產進行股權評價、優化三資管理工作合作方式。

2.4.2加強農村集體經濟三資管理多元化監督制度

要強化農村集體財務審計監督工作，結合省內農村集體經濟審計規定相關程序開展多元化監督制度完善工作，統一采用農業廳所規范提出的審計文書進行審計計劃設計，主要針對縣內的財政資金與扶持項目進行重點審計，同時對省一級的幫扶項目、專項資金劃撥項目使用狀況進行專項審計，確保三資管理工作井然有序。要積極建立農村三資網絡平臺，通過大數據、云技術等等實現數據的有效錄入、分析與共享，并建立三資網絡監管平臺，提高各個行政村的三資信息化管理水平，穩定三資管理秩序。

（作者單位：636250四川省達州市開江縣農業局）