關于基層林業站工作中的一些思考

劉靜

作為林業生產管理工作的基本單元——基層林業站他的作用是不可替代的。但是當前現狀下基層林業站普遍體制機制不夠健全，定位不夠清晰，經費不夠充足。筆者根據多年工作經驗在分析基層林業站工作不足的基礎上提出了一些建議。

1 基層林業工作站存在的問題

1.1 體制機制不健全

基層林業站是國家整體林業工作管理和執行的基礎，是最基層的林業行政管理機構。近幾年，在國家和地方多級林業主管部門的努力下，基層林業站發展勢頭良好，改變了以往落后的辦公條件和基礎設施，提高了社會地位，增強了技術能力。由于國家整體林業體制的問題，加之地區間的不均衡發展，基層林業站受到行政和業務的雙重領導，自身的管理體制機制沒有理順，致使基層林業站工作人員既要服從基層政府的領導和工作安排，又要開展林業技術推廣工作，造成林業工作的滯后。現有基層林業站存在著鄉鎮政府管理、縣業務部門鄉政府共同管理以及上級業務部門垂直管理等多種形式，還有一些市縣級林業主管部門沒有配備專門的機構和人員管理基層林業站，管理體系不清，職能分散，沒有形成完善的體制機制。目前，許多基層林業站伴隨著鄉鎮的改革而遭到撤并，其管理權限也被隨意下放，基層林業站的工作人員被政府分流至其他部門，導致人心不穩、工作上沒有動力，基本無心開展屬地林業基礎工作。而國家正在主導林業的快速發展，開展諸多的林業工程，基層的這種狀況難以實現國家的策略，影響了整體林業體制機制改革的步伐。

1.2 工作定位不清晰

工作定位不夠清晰的問題普遍存在于基層林業站的各項工作中?；鶎恿謽I站往往根據主管部門安排的任務開展工作，沒有發揮主觀能動性。林業政策和有關法律法規的宣傳、常規植樹造林占據了絕大多數工作時間，而忽視了基層林業發展的實際需求。基層林業站應積極地為當地發展林業生產獻計獻策，服務廣大林農?，F有的工作模式沒有達到國家建設基層林業站的初衷，也不符合現行的科技興林政策，阻礙了林業的發展。從人才方面來講，基層林業站現有人員大部分不具備專業的林業生產知識，專業化水平較低，相關專業畢業生較少，難以達到推廣林業科技、發展科學林業的要求。這種狀態下，非專業工作人員也沒有將專業的業務學習放在重要位置，忽視了自身能力的提升;具備專業基礎的工作人員往往也沒有學習當前最新的林業科學技術，最終形成工作中的經驗主義，沒有完成林業科技推廣的“最后一公里”。

1.3 經費嚴重不足

基層林業站的正常運行需要各項經費的保障，經費不足會導致基層林業站發展速度嚴重滯后。一般來說，基層林業站的財政預算僅能保障工作人員的工資，支撐日常職能的經費往往有所欠缺。隨著一些林業項目的 開展，工作量日益加大，要求也會相對提高，但項目前期工作的經費不能保障。如一些設計制作、專家咨詢、歸檔驗收等工作，都需要經費支持。有些基層林業站人員工資也不能得到保障，大部分職工工資需要通過收入來解決，造成上級安排的林業工程項目難以按時完成，職工主要精力放在保證自身收入上。相比人員經費，基層林業站的基礎建設更加需要經費的保障。大部分基層林業站工作條件較差，難以保證工作用房;職工工作外出沒有固定交通工具，出行效率低;缺少野外工作必備的通訊、定位、數據處理等移動設備。這些經費的不足限制了基層林業站的發展。

2 對策與建議

2.1 有效強化基層林業工作站職能機構的設置工作

基層林業工作站在開展管理工作的過程中，需要針對管理區域內的林業資源進行管理和維護，積極開展防護林公益林和人工商品林管理工作。處在新時期的社會環境下，基層林業工作站需要積極設置好相應的職能和機構。林業管理部門需要從森林資源管理工作出發，全面開展森林、濕地和野生動植物管理工作。針對基層林業工作站的工作職能進行全面細致的分析和說明，積極開展相應的工作。明確好每個工作人員的具體工作職責，劃分好工作區域，達到權責明確的良好的管理效果。

2.2 建立健全基層林業工作站的管理體系

生產方針政策的貫徹，需要基層林業站去實施，因此基層林業站應得到各級黨政機關的重視。理順林業站系統的管理體制機制，能夠盡可能發揮基層林業站的業務職能?；鶎恿謽I站的穩定，需要各級黨政機關貫徹落實中央有關政策。基層林業站通常具有行政執法的屬性，單位性質一般是公益類事業單位，因此，完整的林業站體系、正確的單位性質定位，都能夠保障其公共管理與服務的職能得到穩定發揮。根據基層林業站的性質，應采取垂直管理為主，平行管理為輔的管理機制?？h一級林業主管部門直接管理下級林業站，有利于工作的開展。

2.3 積極加強資金建設投入力度，強化林業工作人員的培訓

工作基層林業工作站管理工作的任務量較大，需要積極開展病蟲害防治、森林防火、退耕還林等多項工作，因而需要有大量的資金作為保障。現階段在開展基層林業工作站管理工作的過程中，為了保障工作效果，提升管理水平，需要積極加強建設資金投入力度。拓寬基層林業工作站管理資金來源的渠道，不斷提升林業工作人員的待遇，同時當地的政府需要積極安排相應的建設補助經費，促進管理工作的順利進行。需要注意的是，積極強化林業工作人員的培訓工作，提升林業工作人員的整體素質和工作水平，對于基層林業工作站管理工作取得良好的工作成果具有積極意義。針對林業工作的具體內容，開展培訓工作，提升林業工作人員的專業知識。

總之，基層林業站是林業生產管理的末端，完善的體系和良好的管理體制機制，才能樹立其良好的社會形象。基層林業站的職能定位是開展工作的基礎，在管理、組織、指導和服務幾個方面發揮既定的作用，才能起到林業發展的保障作用。一定數量的財政投入是保證基層林業站運轉和發展的基礎，基層林業站在保證財政撥付的基礎上，應積極爭取各類林業項目的落地實施，解決經費不足的問題。

（作者單位：408000 重慶市涪陵區白濤街道林業站）