完善農村教育管理體制是發展農村教育的治本之策

瞿鵬

摘要：我國農村人口比重大，而發展農村教育，能有效提高勞動人民的素質，所以十分重要。而在農村教育的發展中，教育管理體制的完善十分關鍵，稱得上治本之策。為此，本文就此展開了探討，僅供參考。

關鍵詞：農村教育管理體制;完善;發展

中圖分類號：G527 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2019）04-0287-01

農村教育完善管理體制，體現了三個代表思想，也是重要的科教興國戰略，還是地方政府貫徹落實義務教育的表現，能增強農村教育管理，確保經費投入，推行農村持續健康發展教育的治本之策，從而將農村人口素質提高，促進農村社會經濟的長足發展。

1.各級政府應擔負起發展農村教育的責任

就新的農村教育發展形勢，中央陸續召開了有關農村教育管理完善的會議，并頒布相應的政策，要求農村教育推行新的管理體制。在農村教育管理新體制下，推行“一保二控三監管”，其效果和影響十分顯著，特別是教師工資不再拖欠。

在新體制中，提出辦學應以政府為主并各級分擔，以減輕農民負擔，促進農村經濟的發展，與國際義務教育發展主流相符，表現出為民執政思想。農村教育推進新管理體制十分順利，全國大部分的縣均將教師工資及人事管理，大致上收到縣，促進了城鄉教育的健康發展。

而這樣的管理體制改革，仍然無法全面彌補義務教育總投入不足及失衡缺陷，尚未從根本上改變局面，各縣級財政也難以承擔重任。上世紀末以來，各縣財政赤字面居高不下，雖然縣級統籌能平衡一定的縣內貧富差異，但仍然無濟于事。很多縣級政府現已轉變成教育政府，將40%以上的縣財政投入教育，早已不堪教育負擔。所以，以縣為主僅為管理體制要求，而投入還應以政府為主輔以各級分擔。目前，中央持續增大農村教育投入，再加上各地方政府投入，在總投入中所占的比例極高。但大部分卻用于教師工資的發放。此外，還有大量的教師工資陳欠，國家財政還不可能完全統包，學校公費、危房改造、建校、新增食宿設施改造、新課程改革、遠程教育等費用，只能靠政府卻不是依賴辦學，尚需社會各界的大力支持。農村教育不單是全國各縣的職責，還是政府的任務。

2.致力于農村教育管理目前新體制的完善

（1）農村及時改革稅費，縣鄉機構改革是農民負擔減輕的關鍵所在。合理費用負擔結構為：由政府全部負擔教師工資、建校、改造危房、歷史義務教育欠賬的費用，繼續由村民自治及社會支持辦學，由家長負擔書本費及公用經費。

（2）財政體制改革，創建現代稅制，公共財政應為民服務。按大部分國家的實際平均水平，一般政府投入在農村義務教育總投人中所占的比例應超過85%，稅費改革除了明確農村教育投入等于或高于稅改前的水平并有所增長外，還應規定稅收中教育的比例。

（3）劃分清各級政府的實際投入比例及職責，堅持縣政府為主、加強省級乃至中央政府職責的原則。適當調整現行財政體制，在各級政府財政預算中，納入農村義務教育經費，并直撥縣級支出，取消轉移或專補，推行分塊承擔經費的政策。也就是說，經由中央財政負責中西部農村教職工規定工資，同時由省級財政負責省津補貼工資;由省市縣鄉一起負責建校及改造危房費用。省縣鄉各負責50%或以合理比例來分擔。根據國際經驗，一般農村義務教育的負擔比例，應是縣級政府約占一半，省及中央再各占50%。除此以外，還應考慮地區差異，推行分類負擔，就現有國家級貧困縣，由中央政府承擔主要部分;就欠發達區域，由省級政府主要承擔（由中央適當補助）;普通地區管理體制以縣級政府為主，經由縣域統籌;就發達農村，也可下放管理權限至鄉鎮。

（4）更改機制，增大投資效益。①規范轉移支付，逐步充實縣級財力，統一人財事權;②規定農村學校生均的各項公費定額標準，明確貧困縣“普九”時限及標準，并加強激勵;③義務教育創新經費撥款方式，推行助學金機制，政府經費用明補替換暗撥;④創新管理義務財務的體制，鎮鄉縣財政有設專戶管理，將運行封閉，推行學校報賬制;⑤農村創新義務教育籌措經費方式，改革學校向家長伸手、政府向農民伸手的籌資方式;⑥大力創新農村內部教育管理體制，著力實施校長負責制、工資結構制、聘任教師制，適當調整農村布局學校的方式，根據國家編制規定標準，發展教師團隊，校務實行“陽光工程”公開制;⑦推行激勵政策，積極鼓勵社會組織對農村教育的支持，促進民辦教育的發展。

（5）大力統籌普教、職教、成教資源，進一步發展縣域大教育。為了提高農村教育的發展速度，則應本著鄉村大教育的觀念，基于縣級政府統籌管理，改善教育資源，真正共享資源，重視使用效益的提高。各級各類農村學校，應豐富培訓教育功能，拓寬服務范圍，推行一師多能、一校多用的政策，在農村社區成立教育科技文化中心，以增強服務于農民的實力，組建“以富興教、以科致富、以教治愚”的新發展機制。

3.結語

總之，在我國轉型的階段，農村教育難免會出現一定的問題，這便更要求國家乃至社會多關愛農村教育的發展。因為農村教育質量是影響我國國力以及進一步發展的關鍵所在，所以，在綜合協調各項投入的過程中，政府還應有所傾斜向農村教育，并及時對其教育管理體制有效完善，以此來大力發展農村教育。