貴州民族地區(qū)扶貧移民中的社會適應研究

辛麗平

（貴州省民族研究院，貴州·貴陽 550004）

一、扶貧移民的適應性問題

20世紀70時代，扶貧移民的概念在國外被提出，當初是作為環(huán)境難民（disaster refugee）的形式出現的。Frank Biermann[1]等人對環(huán)境難民定義為：因氣候變化，如海平面上升、水資源匱乏或干旱等，居民被迫離開原居地，流浪他鄉(xiāng)，從而變?yōu)殡y民。El-Hinnawi[2]從遷移原因的角度把環(huán)境難民分解釋為：由于某種自然災害所造成的遷移；由于環(huán)境崩潰造成的遷移；由于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)緩慢退化造成的遷移。

當前國內研究主要集中在扶貧移民的定義、性質、實施方式、后續(xù)產業(yè)發(fā)展等方面，例如近年來研究主題主要集中于以下方面：一是扶貧移民政策研究，代表性的學者有陸漢文[3]、鄭瑞強[4]、李博[5]、龍彥亦[6]等；二是扶貧移民搬遷模式分析，代表性的學者有李垚棟[7]、郭俊華[8]、汪靜[9]、嚴月珺[10]等；三是扶貧移民的成效、經驗與政府職責，代表性的學者有葉青[11]、王紅彥[12]、羅強強[13]、白南生[14]等。諸多研究均體現出社會主義中國的優(yōu)越性——則從人民福祉的角度出發(fā)，直面影響人類全面發(fā)展的“貧困”主題，在當前開展的脫貧攻堅中對深度貧困區(qū)域的群眾采取易地扶貧搬遷的方式，解決他們的生存與發(fā)展的問題。而易地搬遷絕非簡單的人口遷移，而往往會毀滅性地破壞深度貧困區(qū)域的現存社會秩序，使得原有的生產體系、社會結構、社會組織、社會網絡支離破碎。基于此，本研究依據長期的田野調查，深入研究貴州省民族地區(qū)扶貧移民中的社會適應，乃至扶貧的可持續(xù)性和穩(wěn)定性問題。

二、貴州易地扶貧搬遷任務艱巨

貴州是中國易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場，少數民族地區(qū)也是中國當下實施精準扶貧方略的重點區(qū)域。2016年9月22日，《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），計劃五年內對近1000萬深度貧困地區(qū)的貧困人口實施行易地扶貧搬遷，全力幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口脫貧致富。從地區(qū)分布看，西部12省（區(qū)、市）建檔立卡搬遷人口約664萬人，占67.7%。 《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》把六盤山區(qū)等十四個連片特困地區(qū)定為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，僅貴州一省就包括烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、武陵山區(qū)三大連片特困區(qū)，扶貧任務非常艱巨。根據全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，2019年全國計劃易地扶貧搬遷168萬，貴州搬遷人數約67萬人，占總數的40%。

貴州省實施易地扶貧搬遷工程后，政府部門采取一系列措施，了解各民族群眾共同居住的需求，推動移民搬遷后各民族集聚社區(qū)的社區(qū)穩(wěn)定。不僅促進了生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護和少數民族地區(qū)發(fā)展，而且使搬遷群眾在開始新的生活中，與遷入區(qū)其他各族群眾不斷相互了解、互幫互助；在安居樂業(yè)的同時，實現了各民族的共同繁榮，共同促進了民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與和諧。

在各級政府易地扶貧搬遷政策的有力保障下，貴州民族地區(qū)的移民搬遷戶告別了原來艱苦的居住環(huán)境，有的進入集鎮(zhèn)，有的住進移民小區(qū)，都擁有自己的新房子，生活條件也得到明顯改善，實現了電氣化生活。據興義市清水河鎮(zhèn)高峰村上補西組一位搬遷者介紹，搬遷前主要是靠天吃飯，只靠種地年收入不足萬元，移民搬遷后大部分移民都開始從事大棚蔬菜種植，經商做生意，以跑運輸，或做磚瓦工、粉刷工、修理工、裝卸工、打工等為主，每戶年收入均比以前大幅提升，有的甚至每年收入五六萬，甚至個別年收入上十萬。通過走出去，開闊眼界，發(fā)展多種經營，走上富裕道路，過上幸福生活。此外，搬遷者開始享受遷入地教育、醫(yī)療、文化資源，特別是搬遷后進入鎮(zhèn)區(qū)或縣城，孩子上學方便，父母在身邊，便于照看，便于教育，有利于孩子的學習和成長；搬遷群眾也開始享受城鎮(zhèn)的現代化健身、娛樂設施，譬如經常利用健身器材參與健身鍛煉，或到文化廣場跳廣場舞等等；同時，搬遷群眾還能經常性地接受各種身體預防性疾病的檢查，如心腦血管疾病檢查等，做到提早預防，及時治療。移民搬遷后在日常生活中的種種改善能夠讓搬遷群眾享受到各種基礎設施和便利條件，極大促進了他們的身心健康。

三、扶貧移民的適應性問題

我國從20世紀80年代至今，為了讓貧困地區(qū)各族群眾早日過上小康生活，全國各地，尤其西部民族地區(qū)發(fā)起了聲勢浩大的持續(xù)扶貧移民運動。大量搬遷群眾在政府的統一組織和指揮下從生存條件惡劣地區(qū)遷移到更適合生存的新定居點。移民現象涉及生態(tài)、經濟、管理等等一系列問題。其中移民遷移之后的社會穩(wěn)定問題尤為重要，隨著他們生計方式的改變、社會關系變遷及心理不適等等引發(fā)一系列社會問題，因此，需要加強扶貧移民社會適應問題的研究，處理好移得出、住得下、生活好等問題，促進民族地區(qū)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，是擺在我們面前的一個不容忽視的重大課題。

（一）生計方式適應狀況

作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，貴州省實行了民族地區(qū)易地扶貧搬遷，大大改善了貧困人民的生產生活。通過相關配套系統工程的實施，有計劃、分批次將貧困農戶遷移到生存環(huán)境較好、交通便利、公共服務相對完善的地方安置，為他們配置生產資源，提供就業(yè)崗位，新建移民住房，配套建設水、電、路、沼氣池、幼兒園、學校、醫(yī)院、集貿市場等基礎生活設施，有效地解決了搬遷群眾日常生活中必須解決的一系列問題，明顯改善了貧困群眾的基本生產生活條件。

其一，增加了貧困農戶的家庭經濟收入。貴州省民族地區(qū)實施搬遷的村寨大多自然條件惡劣，生存資源匱乏，山多地少，僅能勉強維持生存。通過易地扶貧搬遷工程，在搬遷出原居住地后，當地政府部門采取多樣化的安置方式，積極引導農戶依托調整的耕地或原有耕地發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，依托小城鎮(zhèn)、企業(yè)和旅游區(qū)從事多種產業(yè)，他們的經濟來源也從傳統種植業(yè)不斷拓展到加工業(yè)、畜牧業(yè)、勞務輸出、物流等多種行業(yè)，穩(wěn)定而有效地增加了貧困農戶的家庭經濟收入，增強了他們自身的造血功能，貧困農戶的生活水平得到了很好的改善。在黔東南州的實地走訪中，很多搬遷群眾表示感謝黨和政府，感謝國家不僅讓他們住上了新房子，還給他們提供就業(yè)崗位，生活有了保障……這些都表達了易地扶貧搬遷群眾對黨和政府的深深謝意，以及他們改善生活后的由衷喜悅之情。

其二，降低了扶貧開發(fā)成本，加快了各地小城鎮(zhèn)建設步伐。通過專項資金支持，引導各地依托小城鎮(zhèn)實施易地扶貧搬遷，把貧困群眾集中搬遷到生存生產條件較好的小城鎮(zhèn)，既可有效減少農村貧困人口，又能增加城鎮(zhèn)的人口和勞動力，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，還能推動城鎮(zhèn)加工業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展增添新的活力，促進城鎮(zhèn)快速發(fā)展。貴州省民族地區(qū)貧困農戶大多居住分散，而且他們的生存環(huán)境較為惡劣，或嚴重缺水，或山高坡陡，或水土流失、石漠化嚴重，或交通不便，或自然災害頻發(fā)。如果就地扶貧，無疑需要投入巨大的物力、財力、人力，將大大增加扶貧成本。如果實行易地搬遷扶貧，就可以集中各種力量，集中解決民眾必需的生活、醫(yī)療、就業(yè)、教育、交通等問題，一方面降低了基礎設施建設投入；另一方面最大程度上提升了民眾的生活水平和生活質量，改善民眾的生活水平效果更加顯著。過去的5年里，貴州省不斷加大基礎設施投入，不僅在西部地區(qū)率先實現縣縣通高速公路，而且實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。隨著基礎設施的改善，當地群眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲。課題組走進了黔西南布依族苗族自治州一個安置點的一家服裝加工廠，車間里幾十位易地搬遷的婦女正在縫紉機前忙碌著，這個加工廠就是由當地的社區(qū)牽頭成立的，既解決了搬遷婦女自身的就業(yè)問題，還能照顧老人和孩子，工作和家庭兩不誤，進而實現了易地搬遷群眾搬得出、留得住的目標。當問及她們能否適應移民新居的生活時，她們說：“沒有生活來源的簡單安置是讓人擔心的，簡單的說，就是安定不下來，這是一個家庭的生存問題；現在有工作就能安定下心來了……”滿足的話語流露出她們對美好生活的向往。

（二）文化心理適應狀況

西方學者約翰·貝利（John W.Berry）最先提出“跨文化心理學” （Cross-cultural Psychology）的概念范疇。新時期，與文化適應有關的扶貧移民的心理調適事關移民社會穩(wěn)定和諧問題，已經越來越多地引起了研究者的廣泛關注。

其一，在民族傳統文化保護與傳承方面，移民搬遷后，移民原有的民族傳統文化遭受一定沖擊，主要體現為民族傳統文化在搬遷移民的日常生活中出現弱化趨勢，這對民族傳統文化的傳承極為不利。比如在傳統民居方面，貴州少數民族地區(qū)的民居多為依山而建的吊腳樓、石板房等頗具民族特色的居住樣式，特別是除了基本的生活功能，還有生產的功能——養(yǎng)殖家禽、牲畜，晾曬稻谷。然而易地搬遷后的民居基本改成了水泥房，附著于民居上的民族文化呈現出弱化的趨勢。與此同時，移民搬遷安置區(qū)內的各少數民族也大都講漢話，住社區(qū)單元樓房，民族地區(qū)原有的民族傳統建筑、語言受到較大沖擊，傳統的民族文化特色正在逐漸消失，這對搬遷群眾的文化傳承來說無疑是一個挑戰(zhàn)。

因此，考慮到民族的風格和元素，貴州省易地扶貧搬遷工作在民居設計方案中也應緊緊圍繞這一點——凸顯民族文化的氣息，尤其需要注意不同民族在生計模式上的差異，通過安置點的優(yōu)化、比選，就近安置，使其既方便移民生產生活，又為移民的民族傳統文化傳承創(chuàng)造了條件。使得民眾的民族民間文化得到保護和傳承，豐富他們的精神文化生活，服務于廣大民眾的日常社會生活。

其二，增進了民族團結和社會和諧。貴州省實施易地扶貧搬遷工程后，各級政府部門采取一系列措施，了解各民族群眾共同居住的需求，推動移民搬遷后多民族集聚社區(qū)的社區(qū)穩(wěn)定。不僅促進了生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護和少數民族地區(qū)社會發(fā)展，而且使搬遷群眾在開始新的生活中，與遷入區(qū)的其他各族群眾不斷地交流互動，增進了解，加深情感。比如借助眾多民族傳統節(jié)日活動的開展為各民族相聚、互動提供了契機，在農歷三月三、六月六，布依族人民用婉轉的歌聲、優(yōu)美的舞姿歡慶相聚，這也為當地布依族青年男女尋求意中人提供了機會，如果雙方情投意合，就可以終成眷屬。除了少數民族節(jié)日，還有一些漢族的節(jié)日……總之，豐富多彩的民族傳統節(jié)日為各族人民提供了相互接觸、了解的機會，也促進各民族和諧共處、共同繁榮。因此在扶貧搬遷后，搬遷群眾的生活發(fā)生著可喜的變化。同時，我們也要認識到，少數民族同胞由于長期以來居住在較為封閉的生活環(huán)境中，形成了他們自身特有的生產、生活習慣，要在短時期內完全適應現代化的生活方式，還有一定的難度。為此，在實施易地扶貧搬遷工作的過程中，各級政府部門需要進行充分深入的調查研究，不能在領導干部的任期內急于求成，而忽視了搬遷群眾的各種生活訴求。

（三）搬遷移民的身份適應狀況

移民搬遷后，搬遷者從主人的身份向“客人”身份的轉變，使得他們在移民搬遷的過程中也存在諸多問題。為了幫助移民盡快適應新環(huán)境，恢復正常生產、生活，貴州民族地區(qū)各級政府在移民搬遷工作結束后及時開展多項后續(xù)幫扶工作，妥善解決移民的生產生活問題，如積極修繕房屋，讓移民住得安心、放心，復核、公示移民人口，足量、按月發(fā)放生活補助，及時、周到辦理各種接轉手續(xù)。

作為易地扶貧搬遷工作的重要組成部分，需要移民搬遷與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結合，幫助移民在城鎮(zhèn)能夠就業(yè)，獲得安置房，并將其納入社保、醫(yī)保體系，實現搬出大山移民的真正成為“新市民”夢想。當然，移民變?yōu)槭忻瘢瑳Q非簡單的“農轉非”，還在于消除附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異。移民涌進城鎮(zhèn)，這必然給城鎮(zhèn)的基礎設施、就業(yè)、社會穩(wěn)定等帶來一定壓力，因而要盡力確保移民在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、子女教育等方面能夠享受城鎮(zhèn)居民的待遇，盡快適應城鎮(zhèn)生活。在移民安置點的實地調研中，許多搬遷群眾道出了他們的心聲：“說句真心話，住破舊的瓦房幾十年了，做夢都盼著搬新家。今天終于實現了愿望，住進了寬敞明亮的樓房，真要感謝國家的好政策！”“從鄉(xiāng)下人變成城里人啦”，“以前在山上居住時做飯都用柴火，用柴火做飯，灰很多，做完一頓飯，身上、頭上都是灰。飯和菜炒完后要趕快蓋著，要不然就會飄上灰，不好看，也不衛(wèi)生。現在哪里都是干凈的，那可是大不相同的”……這些搬遷者的真實心聲表現了他們自己的內心感受和美好愿望，更是對易地扶貧搬遷的理解與肯定。

貴州民族地區(qū)脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作,指揮上得力、行動上統一，取得了很大的成效，但依然存在著諸多問題。譬如由于農村基礎設施建設改善，部分預定搬遷群眾意愿發(fā)生改變，導致符合條件的搬遷對象減少，可能完不成規(guī)劃搬遷任務。特別是“兩個五十”的限定，讓部分“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的群眾“愿搬無路”。由于扶貧系統認定考核的不同，大部分搬遷區(qū)域貧困發(fā)生率不足50%，但生存環(huán)境的確惡劣，整體搬遷愿望強烈。在易地扶貧搬遷的系統工程中,越來越多搬遷的群眾面臨身份轉變后如何適應新環(huán)境、如何謀生等一系列問題。在貴州民族地區(qū)易地扶貧搬遷工作中，當地各級政府不僅提供居住區(qū)等基本生活設施，而且大力解決移民的就業(yè)、醫(yī)療、教育、留守等問題。在黔西南布依族苗族自治州安龍縣的一位77歲的搬遷戶常年體弱多病，平時很少出門，大半輩子只去過一次城鎮(zhèn)，那是25年前走路到城鎮(zhèn)醫(yī)院看病。易地搬遷后，醫(yī)院離家很近，走路不過10分鐘。孫子上學也方便，三個孫子就在附近的學校上學。現在不像以前那樣離城鎮(zhèn)幾十里，老人自己覺得真正地成了城里人。當問及能否適應移民新居的生活時，他說：“我早就習慣在這生活了。現在出門就是醫(yī)院，看病很方便。現在家里雖然裝修得簡單，只有一些基本生活設施，像沙發(fā)、電爐子、電視機等等，但是我們對現在這個新家非常滿意。這里比老家好多了，我們不想回去。我兒子和兒媳婦在樓下租了一個門面賣起了粉面，生活也不發(fā)愁。……家里的事也隨時管得了，娃兒讀書也管得到。兒子專心做生意，好好地干。對現在這種生活，我很滿意。以前小孩子上學很遠，都不方便。現在好多了。這里的條件比老家好，兒子和媳婦把店經營好，把生意做好，比在老家種地好多了。我們都希望孩子多讀點書，好好學習，考上大學，未來過得越來越好。”

在訪談中，這些“新市民”說得最多的一句話就是：“夢想成真的感覺！一不留神啊，山溝溝里的我們也變成了城里人！”滿足的話語流露出他們對美好生活的向往與積極樂觀的精神。新時期的貴州民族地區(qū)易地扶貧搬遷移民大都依靠加快推進城鎮(zhèn)化來實現。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，如何讓扶貧搬遷移民轉變成為名副其實的市民、融入城市，這是一個長期而復雜的過程。如今，搬遷移民已經離開大山，走進城市，如何讓他們在城市住得下、活得好，已成為易地扶貧搬遷工作的當務之急。貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)的各相關部門需要加強對移民的生活觀念、就業(yè)理念、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)本領等方面進行教育、培訓，同時要敦促企業(yè)善待移民職工，幫助他們增加收入、增強歸屬感，幸福、安心地在城市創(chuàng)造新生活。

剛剛從自然經濟走出來的搬遷移民，立刻跨入市場經濟中，闖蕩新世界，并非易事；從移民到市民的轉變，也深刻影響著他們的心態(tài)：一方面，他們渴望進入城市，希望生活質量的提高、子女上學便利、交通便捷、基礎設施齊全，并心甘情愿地為之揮灑汗水；另一方面，由于就業(yè)壓力大，城鎮(zhèn)生活成本較高，朝九晚五的工作規(guī)律，讓相當一部分人難以適應快節(jié)奏的生活，同時又受經濟收入、文化程度的限制，因此他們需要建立新的生活歸屬感。

四、易地扶貧移民搬遷問題的長期性與艱巨性

易地扶貧搬遷移民進入新的社區(qū)環(huán)境，增強移民的社會適應能力，促進移民社區(qū)社會的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展是一個重大而迫切的課題。本次調研基于貴州省民族地區(qū)的扶貧搬遷移民社區(qū),從移民生計方式適應、文化心理適應、身份適應等方面進行分析研究。可以發(fā)現：時空的輾轉使得搬遷移民亦進入了一個新的文化圈，文化的變遷帶來了人際關系和精神的變化。面對這種現實，需要恢復傳統文化的有益因子；自覺抵制消費主義文化中的不良氣息；實現民族傳統文化與現代社會生活方式的互嵌，確保扶貧搬遷工程搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，最終形成和諧穩(wěn)定的移民社區(qū)。

易地扶貧搬遷工作不僅僅是簡單的人口遷移，而是徹底地改變了搬遷移民原有的社會生活環(huán)境，因此搬遷移民的城鎮(zhèn)化適應是個艱難而漫長的過程。同時，易地扶貧搬遷的社區(qū)治理，不能僅僅從生存、生態(tài)、經濟、管理等層面去考量。從某種意義上來說，易地扶貧移民的社會適應性決定了移民工程的成敗，這需要引起更多的關注。尤其是中國西部地區(qū)的易地扶貧移民不同于工程移民，也不同于中東部地區(qū)的生態(tài)移民，社會發(fā)展程度、族群文化等方面存在的差異均影響移民的社會適應過程，而且是一個長期的過程，同時也是我們后續(xù)研究值得繼續(xù)探討的方向。