新時代貴州婦女特色手工產業的發展、探索與啟示
——以錦繡計劃為例

張 波

（清華大學 馬克思主義學院，北京 100083；大眾科學雜志社，貴州·貴陽 550002）

在決勝全面建成小康社會、奮力實現中華民族的偉大復興的中國夢的新時代，貴州省堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，將“以人民為中心”的發展理念貫徹到各項工作中，將少數民族貧困地區脫貧攻堅作為重要戰略任務，針對少數民族地區發展中存在的留守兒童和留守老人、少數民族婦女居家就業與脫貧增收致富之間的矛盾等突出問題，以激發少數民族地區貧困人口特別是廣大農村婦女的自我發展能力為出發點和落腳點，以貴州少數民族刺繡、蠟染和民族服裝服飾為工作要點，因勢利導推出了錦繡計劃，利用政策扶持、平臺搭建、品牌創新、人才培養等辦法，促進貴州少數民族婦女創業就業提高家庭收入，為少數民族地區婦女通過指尖技藝脫貧致富探索出一條新路。對錦繡計劃進行全面、科學分析，探討其發展歷程，總結其成功經驗，推動本項工作的有效開展，成為當前理論和實踐中的重要任務。

一、貴州婦女特色手工產業錦繡計劃的發展

貴州是一個多民族省份，全省共有17個世居少數民族，主要有苗族、布依族等民族，這些世居少數民族有各自獨特的風俗習慣和文化傳承。在長期的社會實踐中，形成了多種多樣、具有少數民族特色的民族民間手工工藝，貴州婦女特色手工工藝是其重要組成部分，也是地方民族手工工藝的標志性代表。隨著經濟社會發展和人們對美好生活的向往，人們對民族手工藝產品的需求不斷增長，民族傳統手工技藝都面臨著新的發展機遇?！拔覈褡鍌鹘y手工技藝歷史上就有著廣泛的社會基礎，它源于‘民’，也只有存于‘民’，才能保持其持續的文化活力和原生的經濟活力，同時，文化消費風尚的興起也為民族傳統手工技藝文化的再生和產業發展提供了新的市場機遇?！盵1]要發展，特色是關鍵，刺繡、蠟染、民族服飾等貴州婦女特色手工技藝源遠流長，具有很大的市場競爭優勢。面對廣闊的市場前景和新的發展機遇，在貴州省婦聯等部門經過認真調研和充分論證的基礎上，貴州省人民政府把握產業發展的歷史機遇，于2013年提出并實施了錦繡計劃。

（一）貴州婦女特色手工產業存在的問題

矛盾是推動事物發展的根本動力，問題是制定政策的重要依據。錦繡計劃實施之前，貴州婦女特色手工產業已有初步發展，在國內外具有一定的知名度和影響力，但實踐中還存在一定的不足和瓶頸，其快速度、高質量、高水平發展受到制約，制約因素主要體現在以下幾個方面：從產業發展模式看，主要以家庭作坊、個體生產為主，生產經營分散，企業規模化組織程度低；從行業管理看，傳承、生產、銷售十分零散，部分地區行業管理出現“真空”狀態；從產品品質看，大多數產品制作水平和工藝普遍不高，雷同性嚴重；從其經濟效益看，缺乏品牌效應，產品市場銷路不暢，整體效益不高，民族繡品的價值沒有得到發揮；從手工工人素質看，從業者年齡偏大，面臨技藝失傳的危險，專業的手工技能提升培訓十分必要。所以，能不能及時、有效解決這些問題成為民族產業發展的關鍵。

（二）貴州婦女特色手工產業錦繡計劃的出臺

現實需要是制定政策的前提，回應時代聲音是政府的責任。伴隨貴州道路交通的改善和旅游基礎設施的不斷完善、貴州旅游業呈現“井噴式”增長，貴州的刺繡、蠟染、民族服飾等也開始進入更多人群的視野。市場和需求擴大，進一步凸顯了民族工藝產業發展中的瓶頸。針對民族特色手工產業存在的不足，貴州省政府把提升全省農村婦女手工技能與脫貧攻堅緊密結合在一起，2013年7月29日下發《關于實施婦女特色手工產業錦繡計劃的意見》（簡稱《意見》），旨在通過錦繡計劃的實施，“全面提升我省婦女手工技能，促進婦女創業就業，增加人民群眾收入；通過創建婦女手工產業創意、制造、交易基地，壯大全省特色手工產業規模，形成‘小商品、大產業’‘小企業、大集群’發展模式?！盵2]這是一個一舉多得的文件，既傳承文化又促進創業就業，既促進脫貧增收又與精準扶貧相結合，既融合傳統技藝又與現代時尚相結合。 《意見》由四部分組成，即婦女特色手工產業錦繡計劃的總體要求、目標任務、重點工作、保障措施，其中包含有十一條具體細則，成為貴州婦女特色手工產業發展的綱領性文件。各市州、貴安新區及部分縣市區圍繞《意見》，結合實際情況出臺了相應政策和措施，形成了促進貴州婦女特色手工產業發展的制度體系，為繡娘和手工業者實現居家致富提供了保障。以《意見》印發為契機，貴州省婦女特色手工產業的發展駛入了快車道。

（三）貴州婦女特色手工產業錦繡計劃的發展

政策的生命在于落實，落實政策需要具體的措施。為使錦繡計劃順利推進，貴州省采取了一系列措施。首先，建立聯席會議制度，由19個省直部門組成聯席會議小組，形成一個跨部門合作機制。其次，采取項目觀摩、培訓等多種方式，在繡娘中倡導工匠精神，開闊繡娘的視野，提升她們的專業技能。再次，將錦繡計劃列入貴州省政府十件民生實事，立榜樣樹帶頭人，帶動調動更多力量參與到婦女創業致富的事業中去。又次，組織院校專家、民族手工專家和優秀繡娘共同研討攻關，提升產品設計水平和產品檔次，實現繡品從觀賞品到商品的轉變。最后，推動公司、合作社和傳承人的緊密合作，不斷完善產業鏈條，促進產業跟上時代發展需要。通過上述措施的出臺和落實，貴州少數民族手工產業由小、散、亂的局面發生實質的變化，行業管理與規范得到加強，少數民族貧困地區婦女創業就業帶動力明顯加快。

二、貴州婦女特色手工產業錦繡計劃的主要探索

錦繡計劃是貴州省“為深入實施工業強省和城鎮化帶動戰略，推動民族民間特色手工產業與婦女事業同步發展，鼓勵婦女創辦特色手工企業，促進創業帶動就業，實現居家靈活就業，提高人民群眾收入水平”[2]而推出的一項惠民工程，實質上是一種惠及多方、效果多元的發展模式。

出臺政策增強發展活力。貴州省以錦繡計劃為平臺，出臺了一系列政策增強企業及各個創業主體的活力。一是通過支持企業技術改造、產品開發、營銷網絡建設，落實發展政策和稅收優惠政策等，推動婦女手工企業不斷發展。二是通過擴大生產、技能培訓、技術創新、產品創意設計等，積極培育和扶持具有標桿效應、有區域特點和民族特色的婦女手工骨干企業。三是結合手工企業和每個繡娘的具體情況，量身定制發展思路，引導她們團結互助，推動婦女特色手工產業從分散生產向適度規模化、標準化轉變。四是在堅持傳統技藝的基礎上，創建一批平臺和有示范帶動作用的保護性生產基地，讓更多的婦女創辦微小企業。五是創建貴州省中小微文化企業融資風險補償基金，創新推出“文企貸”，解決錦繡中小微文化企業融資難、融資貴問題。六是落實錦繡計劃平臺上的重點、小微企業免征營業稅政策，減輕婦女特色手工業企業稅收負擔。

發揮智慧錦繡“聯”字功能。貴州省積極發揮錦繡計劃聯席會議的“聯”字功能，2018年啟動“智慧錦繡聯動機制”，即繡娘、企業、設計師、銷售平臺、文化學者共同促進錦繡計劃創新發展的溝通機制。機制主要由“兩庫三基地”構成?！皟蓭臁庇蓪＜覍W者、品牌設計師、工藝美術大師、非遺傳承人、龍頭企業負責人組成的“錦繡計劃智庫”、借力測繪地理專家建立的“錦繡計劃數據庫”（錦繡計劃地圖）組成?！叭亍笔侵冈诓┪镳^、圖書館、文化學者工作室等建立“智慧錦繡·貴州婦女特色手工文化傳承基地”，在高校、設計師工作室、省內外知名企業等建立“智慧錦繡·貴州婦女特色手工創新研發基地”，在婦女特色手工企業、文化街區、特色村鎮等建立“智慧錦繡·貴州婦女特色手工技藝傳習基地”。通過智慧錦繡聯動機制建設，推動婦女特色手工企業與智庫、信息庫、基地開展產學研合作并交融互動，借腦發展，共促共贏，在貴州婦女特色手工產品文化價值建構、審美水平提升、創意設計轉化等方面，為企業和繡娘找到智力后盾，全省婦女特色手工企業實現創新性發展有了智力支撐。

提升品質檔次升級品牌。隨著人們生活日漸富裕，對商品的選擇也越來越傾向于質量好、檔次高、有品位的品牌。適應市場的需要，錦繡計劃不斷對平臺上的產品進行品質、檔次的提升和品牌的升級。具體來說，引入現代設計理念，鼓勵民族文化元素與現代生活、時尚創意相結合；培養品牌意識，引導企業家在自主品牌建設力度，為本土企業穿針引線，嫁接品牌，開展加工合作，形成“黔繡”系列產品；拓展市場，既支持實體店，也支持網絡銷售平臺，大力發展“錦繡計劃+互聯網”的經營模式，實現訂單生產、線上線下銷售、旅游體驗式銷售相結合。通過提升產品檔次和產品的品牌升級，貴州婦女特色手工產品檔次、品牌、知名度都有了大幅提升。

強化培訓提升繡娘素質。“要想充分激發少數民族農村社會的發展動力，就必須轉變思維，將外在政策動力同激發內源動力結合起來，使少數民族農村社會發展從政府行為轉變為自發自主行為?！盵3]內源動力主要來自于人的內在需求，人的內在需求需要激發，而學習是激發人的需求的主要手段。培訓作為一項行之有效的學習方式，激發繡娘對美好生活的向往并轉化為學習民族手工的內在動力。貴州省將錦繡計劃培訓、職業技能培訓等多項培訓項目進行整合，科學規劃培訓方案和計劃，大力推動院校、企業合作，以賽代訓、以會創業，為貧困婦女搭建學習和提高技藝的平臺。同時，鼓勵相關院校開設民族手工技藝的學歷教育，增設婦女手工培訓的內容，培訓內容從簡單的民族手工技藝和實操向營銷、設計、互聯網等多方面延展，有效促進繡娘綜合素質的提升。統計數據顯示，僅僅2017年省錦繡計劃成員單位共計安排資金1700余萬元，培訓各層級手工技能人才1.3萬余人，繡娘的技能和素質得到全面提升。

擴大交流宣傳促進發展。交流和宣傳不僅可以展示民族手工藝的魅力，而且對于民族手工產品的技藝提升、品牌推廣等方面有著積極的促進作用。在錦繡計劃的對外交流宣傳中貴州省不遺余力：第一，積極組織婦女手工企業參與省內外、國內外有關重大活動和展會，為婦女手工產品和手工企業搭建合作交流的平臺，擴大錦繡計劃的知名度和影響力；第二，舉辦承辦貴州省婦女特色手工技能大賽、“對話錦繡巧手脫貧”等全國全省婦女特色手工技能相關大賽及活動，展示了發展成果，也促進了進一步的發展；第三，增加錦繡計劃在中央及省市主流媒體的出鏡率，多次在《人民日報》報眼、頭版亮相，爭取《指尖上的中國》到貴州拍攝，拍攝《幸福是奮斗出來的》公益短片，出版紀實文學《繡娘》，拍攝電視連續劇《云上繡娘》等，為錦繡計劃的實施提供了文化支撐和良好氛圍。

三、貴州婦女特色手工產業錦繡計劃的經驗啟示

自2013年貴州省全面實施錦繡計劃以來，在5年多的實踐中，貴州婦女特色手工產業取得了長足發展。實踐充分證明，錦繡計劃適應了新時代經濟社會發展的需要，為滿足人們日益增長的美好生活需要提供了新選擇，在推動貴州少數民族地區脫貧致富、傳承和發展民族手工藝、提升少數民族婦女素質上取得了良好的效果，也積累了豐富的經驗，帶來了諸多啟示。

一是牢牢依托少數民族手工技藝資源，以創新為導向，挖掘民族文化底蘊，實現民族文化傳承與現代元素的“有機結合”。民族技藝傳承的實踐和經驗表明，發展少數民族手工技藝要緊緊依靠地區特色的民族文化資源，才能從源頭上獲得競爭的優勢，對少數民族手工技藝要創造性轉化和創新性使用，使少數民族特色手工產品與現代時尚元素相結合，使民族手工藝產品品質不斷提升，并獲得持久的生命力和強大的市場競爭力。在實踐中，貴州省將創新民族刺繡品牌作為工作切入點，結合貴州民族特色手工資源實際，進行品牌創新。同時，在產品開發上把握好傳承與創新的關系，從風格、圖案、款式等多維度入手，將現代設計理念和時尚元素融入到刺繡當中，既保留了傳統特色，又增添了現代活力，不斷催生新工藝、新技術、新產品，真正把創新貫穿于貴州民族特色手工業的每一個環節，使新的產品層出不窮，具備了適應市場變化的能力和不斷滿足市場需求的能力。

二是既要提高主觀能動性積極探索，也要充分發揮政府的政策供給功能，以政策為關鍵，體現“有為政府”。正確處理好市場和政府之間的關系，發揮政府“有形之手”作用，是經濟社會發展的必然要求和普遍規律，也是中國特色社會主義市場經濟的經驗總結，更是推動地方特色經濟發展的要求和精髓。錦繡計劃實施實踐表明，貴州婦女特色手工產業的發展，既需要內生動力，需要市場起到決定性的作用，更需要政府的積極參與和政策支持。政府既是錦繡計劃發展政策的制定者，也是民族手工業產品的宣傳推廣者，在錦繡計劃中起著主導的作用。在錦繡計劃實踐中，貴州省政府高度重視，婦聯組織牽頭聯動，各相關部門充分發揮自身職責，以發展民族手工產業，助力婦女脫貧為己任，從財政保障、技能培訓、企業扶持、金融稅收、龍頭企業培養方面給予政策扶持和資金支持，促進了貴州婦女特色手工產業的快速良性發展。

三是科學利用市場配置資源的決定性規律，以培育市場為前提，達到激發市場活力、形成“有效市場”的目的。市場是配置資源的有效形式，能夠起到產業發展的“決定性”作用。市場有其自身的發展規律，有其成長成熟的過程，在市場成長的初期，對市場進行培植并促進其均衡發展，是做大市場的重要環節。錦繡計劃實施以來，根據市場發展的階段，以市場需求為導向，以提高產品質量和市場效益為著力點，進行市場培育，把拓寬產品譜系，培育市場主體作為工作重點，實現產品形式從模仿型向創新型轉變、產品內涵從觀賞型向實用型轉變、市場主體單一性向綜合性融合、發展模式從粗放型向精細型發展、銷售方式從外聯擴大型向內涵提升型轉變，貴州民族手工產品的知名度和市場占有量實現了歷史性發展。

四是不斷提高產業科學化水平，以優化產業結構為突破口，實現“內勝為王”的商業內在規定性。內容和形式相互依托，內容是決定形式的內在因素，形式是表現內容的體現，沒有內容，只有形式，形式不能長久，沒有形式，內容不需存在。產業要發展，需要產業結構的優化，更需要產業內涵的豐富與完善。產業是提高繡娘收入的重要途徑，而且具有可持續性，是一種造血式的發展。順應國家推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的形勢和提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平的要求，貴州緊密結合實際，通過錦繡計劃平臺，以項目、資金等多種方式促進產業升級，實現了產業發展中勞動者素質提升、現代技術尤其是大數據的廣泛利用、產業鏈的最大限度地穩定延長、產業內涵逐漸實現現代與傳統的融合、主導產業優化與豐富、多業共生互補與共、產業模式從單一型向“‘公司+合作社+繡娘’‘公司+協會+繡娘’‘能人+基地+繡娘’等模式”[4]，民族手工向產業化“跨越式”發展。

五是恪守人民主體地位的要求，以確保繡娘增收為立足點，落實“以人民為中心”的發展理念?！皥猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想”[5]是順應人民群眾對美好生活的向往，增進人民福祉、促進人的全面發展的執政黨的價值觀。人民是中國特色社會主義各項事業的參與者、推動者，更是受益者，任何一項具體工作，人民是否受益是檢驗其成效的根本標準。在錦繡計劃實踐中，貴州省把繡娘能否獲得收益并不斷提升生活水平作為檢驗錦繡計劃成效的試金石。錦繡計劃的實施，使擁有技藝的手工婦女找到了展現自己的舞臺，通過一技之長在脫貧攻堅和經濟社會發展中提升自身的價值。截至2019年3月，“貴州全省有運營良好的婦女特色手工企業和合作社1354個，從事特色手工產業及輔助相關行業的婦女近50萬人，全省婦女特色手產業產值達到60億元”[6]。錦繡計劃成為了服務全省大扶貧戰略行動、促進貧困婦女增收致富的重要平臺和品牌。在產業帶動下，繡娘、染娘、織女實現在家門口增收，成為就業的主力、家庭的主力，使老有所養，幼有所依，家庭和社會的認同感得以提升，繡娘的經濟地位、社會地位、家庭地位進一步提高，取得了“婦女創業、經濟發展、家庭幸福、社會穩定、文化傳承等‘一舉多得’的良好成效”[7]。