鄉村振興背景下的農村人居環境治理現狀及建議

郭 紅

（中共蘭州市委黨校 法學教研部，甘肅 蘭州 730000）

黨的十九大報告指出，要走中國特色社會主義鄉村振興的道路，農村人居環境方面還存在很多問題。開展農村人居環境治理，加快補齊農村人居環境和公共服務方面短板，是實現鄉村全面振興的必然要求，也是實現農業強、農村美、農民富這一目標不能忽略的關鍵一環。

一、實施農村人居環境治理的背景

中國是一個傳統的農業國家，農村環境給人們普遍留下了 “臟、亂、差”的印象，與城市形成了鮮明的對比，導致了城鄉二元結構的進一步分化。黨和政府高度重視農村人居環境治理，先后印發了《農村人居環境整治三年行動方案》《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》等文件［1］。《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》再次指出，要加快補齊農村人居環境和公共服務短板。因此，全面推進農村人居環境治理，已經成為實現鄉村全面振興的迫切要求和必然之義。

2018年以來，在中央及地方的大力推動下，農村人居治理工作取得了很大進展，農村生活垃圾規范處理、農村改廁工程按計劃逐步推進，生活污水處理設施不斷健全，農民生活環境有了很大改善，也積累了一些好的典型經驗。例如浙江省從2003年開始，在全省上下推進“千村示范、萬村整治”工程，以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心，開展村莊整治建設［2］。浙江省把“千村示范、萬村整治”工程定位為一項“生態工程”，從產業入手，通過發展鄉村旅游、戶外運動、文化產業，使農村變成了美麗的生態公園，使農居變成了旅游者下榻休息的客房；一方面發展了生態旅游產業，帶動了當地農村經濟的發展，另一方面改善了農村集體經濟薄弱的現狀，促進了鄉村全面振興，使得農民收入不斷提高。在浙江，農民人均純收入、農家樂營業收入、農產品網絡零售額、農村電商服務點數量等農村經濟指標都走到了全國前列。“千萬工程”成為“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

二、農村人居環境治理存在問題與現狀

當前農村人居環境治理雖然取得了階段性的成效，涌現出一批例如浙江省的經驗典型，但總體來看，還存在以下幾個方面的問題：

一是農村環境臟亂差問題在一定程度上仍然存在。由于基礎設施方面存在短板，加之農業以種、養殖業為主，種植業化肥、地膜、焚燒秸稈、尾菜污染、養殖業畜禽糞污染，都對農村環境改善造成了壓力。

二是環境治理長效管理機制尚未建立健全。農村環境綜合整治工作是一項系統工程，要通過建立長效機制發揮作用，需要充足的政策、資金以及技術方面的扶持。面對城鄉二元結構對農村的公共服務供給不足的問題，國家雖然投入了大量財政資金，但是仍然與實際需求有不小的距離。農村環境治理利潤空間小，農業生產風險較大，導致社會資本難以被吸引進入。因此當前對農村環境治理的資金投入相對不足，影響了整治工作的順利開展。農村環境保護涉及農村污水處理、垃圾、農村能源三個方面，管理薄弱是制約農村環境保護的一大難題，農村垃圾處理工藝落后，加之大量城市垃圾違法違規向農村轉移，而目前的監管力量難以覆蓋到農村地區，一些地方偷倒垃圾的現象難以根本杜絕。

三是農民環保意識有待提高［3］。由于長期以來農村固有的生活習慣和環境，農民對環境污染的潛在危害缺乏了解，自主參與的熱情和積極性還不強，因此農民對改善人居環境的自主能動性還需要進一步加強。同時，以往的農村生態環境整治中一定程度上存在政府全盤包辦、農民被動觀望的現象，不利于發揮農民主動參與生態環境治理的積極性。

三、針對存在的問題提出的意見與建議

（一）推廣先進模式，學習先進經驗［4］

國內主要是浙江省。浙江“千村示范、萬村整治”工程在改善農村人居環境，推進美麗鄉村建設方面提供了寶貴的經驗和做法。可以通過宣傳推廣浙江農村人居環境的先進經驗，試點示范，來進一步提升全國農村環境整體水平。要認真學習浙江在實踐中的一系列符合本地實際的典范、技術、方法和制度，讓基層的干部群眾學有榜樣、學有途徑，加速推動農村環境整治力度，促使農民積極參與到環境整治工作中來。

國外這方面做得比較好的是歐美和日本。他們主要是從法制和技術兩方面入手。一方面立法先行，通過制定相應的農村土壤、垃圾、廢水處理、生態農業發展等方面的法律法規，完善環保法規體系，形成明確的權責分工，來約束污染排放者的行為。同時，政府加大對項目的補貼力度，支持基礎設施建設［5］。另一方面，嚴格管控環境保護標準和從業者的行為，從技術層面上加強農村環境治理工作。學習國外先進經驗，一是要針對農村住戶居住分散的特點，采取靈活多樣的技術工藝，用較少的建設費用和運行費用，實現污染的就地處理和回收利用。二是要制定統一的技術標準，根據各地的具體情況選擇合理的環境污染治理方式進行示范和推廣。三是要強化管理。改變“重建設、輕維護”的做法，建立專業的運行和維護服務體系，在環境保護基礎設施建成后加強后續管理。還要出臺配套政策，加強運行維護方面的資金支持，保障環境保護基礎設施的長期有效運行。四是要完善相關法律法規。在法律法規的制定上要細致有序，設計考慮到各個方面，針對性和操作性要強，管理對象上要點面結合，管理手段要多樣，盡可能使法律法規具有較強的適用性。

（二）加大政策保障

農村人居環境的整治需要資金的支持和保障［6］。在涉農的資金利用方面可以調整思路，創新模式，充分發揮資金在治理農村環境中的作用。通過項目資金的整合，優化配置其用途，實現農村環境整治項目與基本農田改造、新改擴建規模養殖場、農村新能源開發、休閑農業發展相結合，充分發揮資金的集聚效應［7］。同時，探索農村環境污染治理的社會化運營機制，可以采用招商引資、購買服務、PPP等模式，吸引社會力量進入垃圾、生活污水、秸稈、畜禽糞污處理等環境治理和資源化利用市場。通過吸引社會力量，實現農村環境治理由政府主導轉變為政府支持、市場化運營、農民投工投勞的新模式。

（三）進一步強化農民主體地位［8］

開展農村人居環境整治，農民群眾是主體。通過制訂村規民約以及其他方式，讓農民群眾自發組織起來，提升農民群眾建設美好家園的自信心和積極性。組織村民參與環境整治項目的運行和管理，讓村民切身體會環境整治與自身生活質量提高息息相關［9］。開展“環境整治日”活動，組織村民對房前屋后衛生進行打掃，對居住環境干凈整潔的村戶進行表彰，鼓勵先進、影響后進，在農村環境整治中讓農民主動加入進來。

（四）立足長遠發展

建設現代化生態鄉村是一項系統工程，要從文化、技術、經濟、生態等方面全方位出發，將短期的農村環境美化和長期的綠色可持續發展相結合。目前“三農”最薄弱的環節在農村，最直觀的體現就是農村基礎設施和公共服務與城市差距大。要解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，必須從改善農村人居環境入手，加強農村基礎設施和公共服務建設，加快補齊鄉村建設這塊突出短板。因此，要高起點規劃農村環境整治目標。改變在二元結構下村莊建設缺乏空間規劃，農業生產、農民生活空間布局混雜的局面，從鄉村規劃的頂層設計出發，對農業生產、農民生活、基礎設施、道路交通布局進行優化，實現廁所衛生、人畜分離、交通方便、廢棄物及時回收利用，從整體上解決農村人居環境治理存在的頑固性問題，將農村建筑與鄉土文化、自然生態、經濟發展相協調。

（五）加快產業轉型，推動綠色農業生產

傳統農業對農村生活環境的污染難以避免——秸稈焚燒后對大氣產生嚴重污染，傳統的塑料地膜留在土地里難以分解，養殖場戶畜禽廢棄物不僅味道難聞而且污染水源，尾菜堆積腐爛后造成道路堵塞及環境污染，成為各種尾菜病菌和病蟲害繁衍生息的溫床。因此，傳統的農業產業生產方式已不能適應發展綠色循環農業的新要求。必須大力推廣秸稈飼料化和能源化利用、畜禽廢棄物資源化利用，“宜氣則氣、宜肥則肥”，推廣可降解地膜，及時回收廢舊地膜，尾菜實行堆肥處理、降解利用，新改擴建養殖場，全面配套建設畜禽廢棄物處理設施，推進種養殖業規模化發展，從源頭上解決農村環境污染問題。

（六）全面推進農村生活垃圾治理

農村生活垃圾亂堆亂放是環境“臟、亂、差”最直接的表現，也是當前農村人居環境整治的突出問題。必須繼續加大力度，按照分類治理的原則，建立健全垃圾清運機制，保障資金投入，穩定保潔隊伍，因地制宜，建立適量的垃圾集中清運點，強化日常監督管理。同時也要引導農民轉變生活方式，盡可能實現源頭減量和源頭分類處理。解決農村垃圾污染問題應推行源頭減量，建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。對垃圾分類處理，可再生資源盡可能回收，有毒有害垃圾單獨回收。對于經濟效益強的垃圾，可以直接變賣；對于經濟性較弱的垃圾，進行強制分類。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式處理，其他村莊的生活垃圾可通過適當方式就近處理［10］。推行縣域農村垃圾和污水治理的統一規劃、建設、管理，有條件的地方可推進城鎮垃圾污水處理設施和服務向農村延伸。

（七）發展田園綜合體

形成一批集休閑、參觀旅游、采摘、生態觀賞養殖為一體，實現循環綠色發展，有特色文化和休閑旅游價值的“農家樂”、田園綜合體、特色村鎮等。合理規劃布局，造林綠化，拓展綠色空間，打造休閑娛樂家園。引導城市居民利用節假日來郊區度假，發揮“定制菜園”、生態產品的吸引力，讓城市居民吃得放心、玩得開心，助力現代農業發展，使農村經濟實現轉型。

改善農村人居環境，既是高水平全面建成小康社會的一項重要收官之舉，更是促進鄉村全面振興的開幕之戰。必須深入貫徹習近平總書記關于鄉村振興和改善農村人居環境的重要指示，堅定信心、銳意創新、扎實工作，有效改善和提升農村人居環境，建設生態宜居的美麗鄉村。通過加強頂層設計、強化統籌協調、整合多方位資源，強化各項措施，扎實有序地推進農村人居環境治理，不斷增強農民群眾的獲得感和幸福感，為如期實現全面建成小康社會宏偉目標打下堅實的基礎。