經(jīng)濟安全是最基礎的安全

馮并

經(jīng)濟安全是十分值得我們認真研究和重點關注的話題，因為經(jīng)濟安全是最基礎的安全，對國家安全有著極其深刻的影響，在此我通過以下方面將問題展開。

經(jīng)濟安全的主要形態(tài)、現(xiàn)狀和問題

1.能源安全：這是本世紀初我們最關心的議題。尤其是綠色發(fā)展，引起一次能源二次能源結構變化，石油天然氣使用比例大幅增加，形成新的挑戰(zhàn)。答卷還比較滿意的。一是來源多元化，中亞、俄羅斯、伊朗、沙特甚至委內瑞拉，來自陸上和海上都有。二是國內大力發(fā)展可再生清潔能源，包括風能、水能、太陽能、潮汐能和地熱能等，尤其是共和貴德盆地的巨型干熱巖，在3700米深度鉆探出溫度高達360度的巖層。三是勘探技術提高，有了加大化石能源自給率的基礎。

2.糧食安全，在持續(xù)增產(chǎn)和膳食結構變化及部分糧食飼料品種進口串換等多元選擇中，問題也沒有預料的那么嚴重，因此當年布朗的誰來養(yǎng)活中國論已經(jīng)消失。但還不能說高枕無憂。問題不在有多少地撩荒，多年使用化肥和過量農(nóng)藥，有些污染的土地也該自然降解和修復了。問題還在“農(nóng)業(yè)八字憲法”的頭四個字，水肥土種。農(nóng)業(yè)用水制約，不是南水北調能夠解決的，最大的希望在西水北調，此外就是改變農(nóng)業(yè)作業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)人可控制的農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化，目前最大的問題是對轉基因作物有較大爭論。這需要實踐檢驗。

3.食品安全與糧食安全聯(lián)系在一起，剛剛破題。除了最嚴格的食品安全法規(guī)和區(qū)塊鏈追溯技術的運用，技術上主要是各種冷鏈設施的覆蓋，這對主要由蛋白質構成的食品尤其重要。當然也要實現(xiàn)從田頭到餐桌的全程管理。食品安全不僅是民生問題，也是與糧食等問題息息相關的經(jīng)濟問題，食品出問題，經(jīng)濟市場也會出問題。

4.水安全，與農(nóng)業(yè)糧食安全有直接關系，也影響到能源和工業(yè)。我們說水是生命之源，也是社會經(jīng)濟生活的組織液，水危機是世界性危機，我們也不例外，而且有自身的南多北少資源的水資源分布問題。

首先是用水隨著生活水平的提高出現(xiàn)成倍增加，從全球范圍來講，世界人口在2035年和2050年分別突破85億和100億，意味著水資源短缺是一個常態(tài)，尤其是人均水資源量占有不同和分布不均衡，會形成地區(qū)國家間尖銳矛盾。有人預測，未來的戰(zhàn)爭不是能源戰(zhàn)爭而是水戰(zhàn)爭，這不是危言聳聽，我們只要看看流經(jīng)巴基斯坦、阿富汗邊境和印度的印度河的現(xiàn)狀，大體可以了然。

其次是氣候變化造成的漸進性影響，冰川、積雪和高山湖泊急劇減少和相應而來的水塔危機，將會導致四分之一人口面臨缺水。

第三，水資源分布不均衡。我們的希望在于西水西調和北調，那時的局面相對為之一變。

第四，水體水質污染嚴重，可用性變差。

問題在于，這些問題與以上幾個安全問題交叉作用，引發(fā)更多的惡性循環(huán)的新問題，發(fā)電要用合格的水，農(nóng)業(yè)要用合格的水，工業(yè)可以廢水循環(huán)利用，但高精尖的產(chǎn)業(yè)也有自己的要求。這一切都意味著需要保護水資源，科學高效利用水資源。比如能源生產(chǎn)能不能與水脫鉤等等，從這個層面上講，美國用水壓力法開發(fā)頁巖氣注定不會和持續(xù)。因此說，這安全那安全，悠悠萬事，唯此為大。

5.網(wǎng)絡信息安全。有兩個層次，一是國家網(wǎng)絡信息安全，我們有自己的北斗系統(tǒng)，一個是個人信息安全。這個問題的重要性已經(jīng)超越了我們通常所說失密和保密和如何加密的，而是在發(fā)展一代又一代信息技術智能技術的同時，如何作到“以人為本”。技術本身雖然沒有道德和倫理問題，但并不是置身事外者。所以有些技術工作者提出技術運用的“向善”問題。

6.金融安全，是一個需要高度持續(xù)重視的問題，松懈不得。2017年提出防范金融風險，取得一定成果。再次重申是要繼續(xù)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，并在改革中化解風險。金融風險可以從內部發(fā)生，也可以從外部輸入，尤其是對美國的下一步，要高度警惕。有80年代初美日廣場協(xié)議前車之鑒。

7.供應鏈安全，與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈緊密聯(lián)系，也是當前產(chǎn)業(yè)升級，擴大開放關系最密切的新問題。

8.社會分配鏈安全，是我杜撰的詞。但分配問題是當前和今后需要不斷重視和努力平衡的一個問題。扶貧脫貧是最大的社會分配成果，但城市的不同人群社會財富分配同樣需要重視。

供應鏈安全的基本涵義和確保安全的路徑

供應鏈安全是經(jīng)濟全球化的必然產(chǎn)物，過去也有供應鏈問題，主要是上下游的產(chǎn)業(yè)配套問題，現(xiàn)在的配套半徑擴展到全世界，因此不是想不到和跟不上的問題，而是不知何時飛來橫禍的問題。美國有人就吵吵著中美經(jīng)濟脫鉤，脫什么，無非就是供應鏈，包括投資鏈、高科技產(chǎn)業(yè)鏈等等。供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈三位一體。供應鏈也有前后關聯(lián)，上游是產(chǎn)業(yè)鏈，下游就是終極市場和價值鏈的實現(xiàn)。

供應鏈分國際和國內兩種，國內有國內的安全問題，國際有國際的安全問題。但一個時期里國際供應鏈是重頭。

國際上，美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，表面上是為價值鏈而戰(zhàn)，實際上打得是遏制中國經(jīng)濟發(fā)展的供應鏈戰(zhàn)，且不說中美產(chǎn)業(yè)能否脫鉤，但高科技切割，他們是做到和部分做到了。他們?yōu)槭裁凑A為，目的很清楚。就是趁你沒有完全成為科技巨人來一手。他們甚至以美國安全的名義為名，審查阻礙中國企業(yè)的直接投資，這種投資目前近于零的狀態(tài)。我們也要在大開放的前提下，一方面要同產(chǎn)業(yè)界共享信息技術，同時也要對敏感的技術進行有效安全管理。高技術產(chǎn)業(yè)安全是供應鏈安全的重點。減少對美經(jīng)濟和某些產(chǎn)業(yè)的依賴性，關鍵是多元。

在今年上海進博會上，習近平總書記提出了共建開放合作的世界經(jīng)濟，共建開放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟，共建開放共享的世界經(jīng)濟三點倡議，還提出中國繼續(xù)擴大市場，繼續(xù)完善開放格局，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)深化多雙邊合作，繼續(xù)推進共建“一帶一路” 的五個繼續(xù)。這三點倡議和五個繼續(xù)，預示著中國擴大開放進入了新階段，國際投資的相互交融也會進一步加快。外資加大加快進入中國市場，也會是一個大的走勢。

在國內，也有一個新舊動能轉換對接，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全的問題。新舊轉換需要平穩(wěn)對接，也會有相應的經(jīng)濟成本和社會成本，這是新舊產(chǎn)業(yè)細胞逐漸代謝，要蛻幾層皮長出新的肌肉來。

社會分配鏈安全和加大社會分配改革實施力度

社會分配問題是經(jīng)濟安全的一個安全閥，也是社會穩(wěn)定的基礎。我們的社會主義基本制度決定了不會像美國那樣兩極分化，但很長時間里我們的基尼系數(shù)在0.4以上徘徊，意味著社會收入差距還是比較大的。2015年最低，是0.462，但2017年升到0.467，因此也要警惕。這是經(jīng)濟安全里最基礎的一種安全系數(shù)。需要通過一次、二次、三次分配去解決。

其中一次分配最為重要。據(jù)我的觀察，扶貧成果不說，藍領勞動者的收入是有增加的，但自主擇業(yè)的白領似乎有些風光不再，但他們是中國中等收入階層的主要組成，因此不能忽視。尤其是大學生就業(yè)，主要在這個人群里，尤其要注意。

二次分配主要通過個稅調節(jié)來實現(xiàn)，也體現(xiàn)在醫(yī)療、教育等公共資源的平等性中。但表面上一拉平的累進個稅，看似公平，缺少了對低收入者的關注。這次稅收的新規(guī)定就很好，年收入低于12萬的，補稅不超過400元。

三次分配主要體現(xiàn)在慈善公益事業(yè)里。令人高興的是各類公益基金發(fā)展了，也出現(xiàn)了很多社會企業(yè)，法規(guī)也在不斷完善，相信在扶危濟困中越來越發(fā)揮作用。

總之，這是社會的主要安全閥。僅僅是定性分析不夠，要多做定量分析。

（作者系經(jīng)濟日報社原總編輯）