從人性和博弈看革命老區精準扶貧中的廉潔問題

摘要：黨和國家非常重視革命老區的扶貧工作，但在革命老區精準扶貧的過程中有一些問題：在扶貧對象的“精準識別”中存在優親厚友;在扶貧資金的“精準使用”中存在貪污腐敗;在扶貧成效的“精準脫貧”中存在虛構數據。在老區群眾和精準扶貧政策的執行者中都可以找到產生問題的原因：一方面由于執行者主觀方面的原因;另一方面，在精準扶貧中的一些操作層面的制度和機制還不夠完善。我們必須加強精神引領，固化善的本性，讓群眾和干部能自覺堅持精準扶貧的原則和執行精準扶貧的政策;同時我們還要加強制度建設，監督到位，問責到人，約束不廉行為，開展好革命老區的精準扶貧工作。

關鍵詞：革命老區 ? 精準扶貧 ? 廉潔問題 ? 誘惑 ? 制度

革命老區承載著厚重的歷史，曾為中國革命的勝利做出了巨大的貢獻。但從目前來看，大部份革命老區都處于貧困的境況當中，這和中國當前的整體狀況和長遠的發展趨勢都是不相符的。所以，我們黨中央提出了精準扶貧的戰略舉措。尤其對于革命老區，習近平總書記曾指出：要“讓老區農村貧困人口脫貧致富，使老區人民同全國人民一道進入全面小康社會。”[1]但是，在革命老區精準扶貧的工作中，還存在一些問題，比如廉潔問題。

一、革命老區精準扶貧中的廉潔問題

對于扶貧工作，黨中央要求我們要在扶貧對象上做到“精準識別”，在扶貧資金上做到“精準使用”，在扶貧成效上做到“精準脫貧”。在老區扶貧的實際工作中，這些方面都存在著或多或少的問題。

（一）在對象“精準識別”中存在優親厚友

由于歷史和地理條件的原因，革命老區往往貧困率比較高，但根據國家規定的貧困標準，還是有一部分人已經脫貧。由于現今黨中央非常重視扶貧工作，國家出臺了一系列的扶貧措施，甚至很多政策對革命老區有所傾斜，并且我們的扶貧方式已經發生了根本改變，由原來的粗放型扶貧轉到了精準扶貧，那么，這就要求我們要注重扶貧的“靶向性”，對目標人群直接加以扶貧干預[2]。顯然，對于革命老區來說，這里的“目標人群”不是隨意的，更不是所有的老區群眾，那么，確定哪些人群是我們精準扶貧的對象，這往往是我們基層干部，尤其村社干部要做的工作。

在這項工作中，我們在兩方面容易出現問題：一方面，在大家都“爭取”貧困的情況下，扶貧對象的“精準識別”工作難度就自然增加了。另一方面，從扶貧工作者來看，本來對于扶貧對象的確定，他們完全可以根據相關規定和標準來確定，但由于老區農村工作的復雜性和貧困評價的具體性，精準識別的難度就很大，加上對政策的理解不到位而損害其他困難群眾的利益。[3]這些都導致了“精準識別”的不容易甚至產生廉潔問題。

（二）在資金“精準使用”中存在違規違法

黨和國家下了很大的力氣來解決我國的貧困問題，尤其對于革命老區，國家下撥了專門的扶貧資金，且項目也分得很具體，要求基層扶貧工作者要專款專用，并且要用到刀刃上。《中央財政專項扶貧資金管理辦法》就有規定，要求要把資金精準地使用到貧困人群中，讓真正貧困的人得到實惠。不過，在執行政策的過程中，一些工作人員可能操作不當而損害貧困戶的利益。[4]甚至出現一些違規操作，這顯然都是我們不能允許的。

（三）在成效“精準脫貧”中存在虛構數據

在精準扶貧中，我們尤其重視對革命老區的扶貧。我們往往會從一些更發達的地方或企業或學校中派出優秀精良的干部人才，去革命老區等深度貧困地區掛職幫扶;對革命老區我們還會投入大量的幫扶資金，同時要實施適合的項目以幫助貧困戶創收而達到脫貧的目的;我們甚至直接幫扶建檔立卡來實現貧困群眾脫貧。當然，更重要的是我們要有力地促進革命老區特色產業發展、基礎設施完善，讓貧困人口間接受益，讓居民生活水平提高。所以，我們往往采取強力推進產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧等舉措。

我們做的這一系列工作，到底有沒有成效，往往靠我們的數據說話。比如資金投入多少，項目開發多少，脫貧人口多少，脫貧村寨多少，出臺緩解低收入農戶支出的各類政策多少。但是，我們得到的數據有可能不真實。比如，在教育扶貧方面，謊報新建學校的數目;在就業扶貧方面，多報就業培訓人數;在年收入上，一些數據也存在不真實。

二、廉潔問題產生的原因

多方面的原因造成了革命老區扶貧中的廉潔問題，在這里，我們主要就貧困群眾、政策執行者的內因和影響他們心理而做出最后選擇的外因來做一分析。

（一）人性弱點：抵不住誘惑

在精準扶貧的戰略中，國家給予了革命老區多方面的傾斜政策，革命老區的群眾也從這些政策中得到實實在在的好處。一方面我們可以看出黨和國家確實為民著想，但我們從另一個角度或者從現實情況來看，這些政策對其范圍內和范圍外的群眾來說，都形成了一定的誘惑，我們有學者將其稱為“援助誘惑”。意思是在國家援助的過程中，有關各方都想獲得相關扶貧資源，不管是否貧窮，都“抵不住誘惑”從而相互博弈[5]。

各類扶貧資源對革命老區的投入形成的誘惑表現在：一是在實實在在的利益誘惑面前，不管是貧困戶還是非貧困戶，大家都會想方設法使自身處于享受扶貧資源利好的范圍之內。二是政策執行者也可能在此過程中想獲得好處。

在這些現象發生之前，我們的預設是：人都是善良的，非貧困戶都會把好處讓給貧困戶而不會想方設法去獲利，而政策執行者也會公平對待。但這只是預設，殊不知現實的人性卻有一些變化。

中國對人性的探討始于先秦時期的孔子，他認為人不同于其他動物，因為人是要講道德的，他開創了人性的德性主義的先河。經過后來的孟子等人，形成了中國傳統人性論思想：認為人本身具有“惻隱之心、羞惡之心、恭敬之心、是非之心”，這是每個人生之具有的，內在于己的。但后來的荀子、法家韓非又宣稱人性本惡。其實，按照馬克思主義的任何事物都不是一成不變的道理可知，人性也具有可變性。實際上，在現實社會中，人的對惡的事實性趨向和對善的價值性趨求經常會發生矛盾，而往往當抵不住誘惑甚至為利益鋌而走險的時候，他們根本就會不擇手段，這是赤裸裸的對惡的事實性趨向。對于革命老區的群眾來說，就會想盡一切辦法“變得貧困”，然后享受國家給予的利好政策;對于革命老區的基層干部來說，有可能對政策理解和操作不當。

（二）博弈結論：制度不健全、機制不完善

今天的中國，我們早已實行了社會主義市場經濟，我們每個人既是一個社會人，同時又是一個自然人。對于一個官員來說，他仍然是一個普通社會成員，他有自身的正常欲望，也會受到生活環境的制約。道格拉斯·斯諾（新制度經濟學家）就認為，當官員的腐敗行為發生時，其實他就是一個經濟人，他是在追求個人利益的最大化。這個時候，他會理性思考、計算并比較腐敗成本和腐敗收益，對是否腐敗做出選擇。

公職人員的自利動機和理性選擇似乎證明著他們一定腐敗。但是，我們也看到，還是有一些革命老區的扶貧工作卻開展得很好，對癥下藥，脫貧效果十分顯著。一方面，基層工作者受到制約而沒產生腐敗，另一方面，當地群眾也很少有“爭著貧困”的現象。

顯然，只要我們有一種可行的制度結構和制度安排，并且不斷提出相應的體制改革和制度創新的建議，來彌補制度的缺陷，那么，革命老區的扶貧工作就會順利開展。世界上一些廉政國家不也正是有了一種好的制度結構，而使尋租受到制約，權力濫用不可能而減少腐敗嗎？新加坡的現代化程度很高但卻被承認是最廉潔的國家之一，不也是因為它創建了一種更好地控制腐敗的制度嗎？

所以，現今我們革命老區扶貧工作中存在的農民群眾抵不住“援助誘惑”，以及基層干部追求利益最大化而腐敗，除了與他們個人覺悟、道德水平、人性弱點有關，還與我們的制度和機制不完善不健全有關。其實他們隨時都在內心博弈：是選擇廉潔還是選擇腐敗。如果我們的制度設計得合理，最終他們就會選擇廉潔。

三、廉潔問題的對策

革命老區精準扶貧中的廉潔問題是由多方面的原因造成的，解決這些問題要從各方面入手找到相應的解決對策，在這里我們不能對其進行全面的分析，僅從本文分析的原因入手。

（一）加強精神引領 固化善的本性

在實施精準扶貧的戰略中，黨中央和國家不管是從資金、政策還是管理等方面，都投入了大量的精力，目的是要讓老區群眾跟上全國人民奔小康的步伐。但是，革命老區的一些群眾卻抱著國家的利好政策而產生了“等靠要”的思想。總書記習近平曾表示：貧困戶如果自己沒有勇氣來脫貧致富、沒有精神來消滅貧窮、沒有理念來改變現狀，他們自己就富不起來，我們也扶不起他們[6]。我們對他們進行幫助，他們甚至可能對政府幫扶產生依賴心理，形成“扶貧一陣，脫貧一陣，過了還是貧困”的狀態。甚至一些群眾產生了斤斤計較、自私自利、甚至偽裝成貧困使自己進入到“貧困”的范圍而享受到諸多利益。針對這種情況，我們要在貧困者的精神層面下功夫，要在文化方面做正確引領，引導他們自覺培養先進的文化。除了在物質上幫助貧困者，我們更要做到將“扶智”和“扶志”融入整個精準扶貧的過程中，讓精準扶貧中所出現的諸如“爭貧困”、“扶貧依賴癥”、“關系扶貧”等現象通過引導而走向善。我們既要弘揚扶貧濟困、自強不息的傳統美德，又要想辦法增強貧困群眾改變貧窮落后的信心，要鼓舞其士氣，強化其精神，使其擁有幸福美好生活的憧憬，從而不再有依賴政府幫扶的心理。此時，我們就應該看到，對于惡而言，我們可以通過“教之”而使其向善，讓這種善在公共道德的遵守和自我控制與約束中起作用。我們應該讓那些抵不住“援助誘惑”的群眾認識到，在精準扶貧中，道德對我們來說也是必需的。有時我們覺得道德是一種很高的境界，但它又是我們的最低標準，我們千萬不能沒有道德的約束而恣意妄為。

所以，對革命老區的群眾，我們要在精神上正確引領、在文化上潛移默化的滋養，在后天方面進行道德教化。并對其灌輸適時的道德內容以保持他們原本的善性而隱藏甚至消失其惡性，這是非常必要的。

（二）加強制度建設 約束不廉行為

只要我們設計出合理的制度和可行的機制并正確運用之，不管是貧困群眾的“假裝貧困”還是基層工作者的腐敗行為，我們都是可以避免的。

1.賦權與民，自我治理

長期以來，我們有一種預設，那就是農民的整體素質不高，民主法治意識不強，小農意識作祟導致農村工作不好開展，從而忽視了其參與的權利。尤其在各方面條件都比較落后的革命老區，農民更是被貼上了這樣的標簽，這就導致他們不僅不能參與，很多時候還不知情。有學者就認為：“我國農民貧困問題的長期存在是因為當前我國的發展戰略、社會政策及農村建設能力的弱而造成的，而這方面的原因歸結到一點就是農民本身應有的發展權力遭受了剝奪。”[7]所以，我們應該提高革命老區農民群眾的參與度，在增加扶貧項目信息透明度的同時，改善貧困農戶在村莊權力結構的地位。在分配扶貧資源的過程中，要充分落實農民的參與權，并且引入外部的監督，再將這些制度和政府的財政計劃結合起來，這樣，我們處理精準扶貧中的腐敗問題就會更加地游刃有余。在這里，我們尤其要重視賦權于農民，要有賦權扶貧的理念，建立起參與式扶貧模式以推動革命老區的扶貧工作。

2.織密網絡，監督延伸

對于前面說到的革命老區的不廉行為，我們要全方位的進行監督。

首先是相關機關尤其是紀檢監察機關要負起監督的責任，在精準扶貧中強化精準監督，縣鄉兩級紀委可以建立扶貧領域基礎數據聯通機制和檢察機關與扶貧部門的有效對接機制。要建立“民情臺賬”，清單式解決群眾訴求，確保每分“救命錢”“造血錢”都真正用在貧困群眾身上。其次，在革命老區的每個村社，可以選出一個廉情員。廉情員就生活在群眾身邊，可以隨時了解和收集存在于扶貧領域和群眾身邊的腐敗問題線索，把監督的觸角延伸到家家戶戶。另外，我們要建立專業化的檢測統計隊伍，對扶貧對象調研統計。將這幾方面的制度相結合，我們就更容易做到數據的準確性、及時性和有效性，更準確的了解致貧原因，受助情況，進而建立起貧困戶進退機制。

在革命老區精準扶貧的監督工作中，我們重點要監督村干部，他們是扶貧的直接參與者，現實也證明，他們很容易出現貪腐問題。我們要通過完善村級的財務管理制度，村務公開制度來遏制村干部的腐敗行為。尤其在扶貧資金上，要改變收錢、批錢、用錢一人管的單一渠道。同時，實行考核激勵機制，使考評結果與財政扶貧資金的數額掛鉤，扶貧隊伍工資與實際工作效率掛鉤，做到嚴格考核和獎懲，這也有利于更好的監督。

3.追責問責，精準懲處

對于革命老區扶貧工作中出現的問題，我們必須要實行嚴格的追責問責制度：對每一個扶貧項目要做到 “誰審批、誰負責”，并堅持實行“有權必有責、失責必追問”的原則;于國家建立了駐村干部幫扶制度的基礎上，我們還要健全駐村干部監督制度、考核制度等一系列駐村干部制度，以明確其職責;針對革命老區的特點，我們還應該完善相應的程序性和細節性政策的設計，并嚴格按照該設計執行。我們還必須明確，在所有的這些制度的執行的過程中，我們必須結合上面談及的監督機制，并設立投訴機制，明確專人進行投訴受理。

另外，我們一旦發現了問題，就要立即追責。盡管在革命老區一般都存在少數民族比較多的現象，也有各個少數民族的生活習慣和傳統文化的不同，但我們一定要做到“嚴守紀律規矩不分民族，嚴懲違紀違法沒有例外，嚴肅追責問責不講特殊！”的原則，建立起精準扶貧的過失追究制，實行精準懲處。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社，2016：295-296.

[2]牛玉堃.左右江革命老區精準扶貧的困境與對策研究[J].大眾科技，2017，（12）.

[3]劉世昕.蒼蠅級腐敗最易損害扶貧公信力[N].中國青年報，2018-01-09.

[4]詹奕嘉.貪腐“黑手”伸向扶貧“救命錢” 精準監管緊盯扶貧“最后一公里”[N].經濟參考報，2017-02-06.

[5]邱明紅.精準扶貧中的“援助誘惑”：問題、成因及治理[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2016，（05）.

[6]李國治.農村精準扶貧的問題與對策[J].黑河學刊，2016，（01）.

[7]蒙云龍.賦權扶貧：農民貧困問題解決的新出路[J].中北大學學報（社會科學版），2009，（06）.

（基金項目：四川革命老區發展研究中心資助項目——革命老區精準扶貧中的廉潔問題與扶智對策研究（編號：SLQ2018B-03）作者簡介：張光閃，內江師范學院副教授，政治學碩士，單位：內江師范學院 馬克思主義學院，主要從事政治倫理、思想政治教育研究。）