保持經濟增長是確保國家經濟安全的根本途徑

韓保江

剛剛結束的中央經濟工作會議，對2020年中國經濟發展作出了新的部署，穩增長、調結構、惠民生、促改革、保穩定，仍然是2020年經濟工作的主旋律。為什么中央仍然把“穩增長”作為最重要的工作目標？是因為經濟增長不僅是國家財政收入的源泉，更是人們增收、消費增長、投資回報、企業利潤的根本源泉。也只有每年都有一定國民收入增量，人們生活才能改善、企業投資才能增長、政府財政收入、就業機會才能增多、民生改善才有保障。一句話，一個國家的長治久安，國家穩定、經濟安全，經濟增長是個必要的前提。

縱觀2019年的我國經濟形勢，穩中有進、穩中向好仍是經濟發展的主要特征。全年經濟增長6.1%，在世界主要經濟體當中成績是最好的，這歸功于黨中央正確決策和有力的宏觀調控。當然，在經濟取得一定成就的同時，中國經濟的下行壓力是巨大的，風險也是巨大的。我們從來沒有像今天這樣，擔心中國經濟會跌破6%。中國經濟為什么由原來的“八九不離十”，變成了現在的6%左右的了呢？一方面，跟我們自己的戰略調整有關系。習近平總書記也在很多場合講，像我們這樣一個大塊頭，如果再像過去那樣高速增長，國內條件無法支撐，國際條件也無法支撐。尤其是我們過去以高投入、高消耗、高污染、低效率的這種發展模式，中國的經濟更難以維持，所以在我們有針對性的下調增長速度目標，強調各級政府要告別GDP崇拜，不以GDP增速論英雄。因此，下調增長目標實際上是我們自己的一個主動戰略調整，目的是給調整經濟結構，轉變發展方式騰出更大空間。另一方面，這種由高速到中高速變化，更是大勢所趨。從世界經濟下行的趨勢來看，國際金融危機的影響還未散去，無論是發達經濟體還是新興市場經濟國家經濟增速都在減緩，加上中美貿易摩擦加劇的影響，我們想獨善其身，是不可能的。那么從國內來看，應該說拖累經濟增長的力量就更多，首先從投資來看，目前我國的固產投資仍然處于歷史的低位，今年1到3季度整個固定資產投資名義增長5.4%。長期以來，作為中國投資最有激情的民間投資，僅僅增長4.7%，特別是許多的民間投資，由于稅負偏重，融資難，融資貴，再加上勞動成本上升，使得投資回報不高，尤其是工業企業、實體經濟利潤下降，一定的悲觀情緒在民間投資界還是非常明顯的。因此在這個意義上來講，如何去提振投資？如何穩投資？通過穩投資來穩增長，這無疑是我們考慮明年政策選擇的時候必須考慮的因素。

另外從消費來看，雖然城鄉居民收入增長跟上了經濟增長，但由于物價水平快速上漲，11月CPI已經高達4.5%，居民的實際增收速度已經明顯放緩。這必然影響老百姓的消費支出。同時，還有一個很重要的變量，就是我們的居民家庭負債呈上升態勢，平均達到67%。收入往下走，老百姓負債往上走，兩個因素疊加在一起，必然導致老百姓消費激情減弱，消費能力降低。那么最典型的就是汽車消費，逐月在下降。現在我們國家每千人擁有的汽車的占有量只有180輛，日本大概500到600輛，美國是800多輛，實際上我們汽車消費的空間還很大，但是由于收入不穩定，預期不穩定，購買汽車的欲望就會被銷蝕。應該說，在第一輪中國的中等收入人群中大都已經買了汽車的情況下，大多數中低端的人口購買汽車的能力還是明顯不足的，這也是我們的增長潛力所在。實際上我們說中等收入人群，也就是年收入在2.5萬塊錢以上的人我們只有4億人，我們還有10億人在2.5萬塊錢年收入以下，現在來說他們的購買能力是心有余而力不足的問題還是相當突出的。從出口來看，受中美貿易摩擦影響，中國出口盡管好于預期，但出口對經濟增長的拉動力可謂微乎其微，現在三大動力增速減緩。所以，可以肯定地說，三大動力明年拉動經濟增長，要比今年會更艱難。也正是由于經濟增長可能下行，所以財政金融風險爆發的概率就會明顯增加。因為經濟增長下行，財政收入減少，而很多的政府債務又到了償債期，加上我們的民生支出增長迅速，那么政府債務風險爆發概率明顯增加。因為經濟下行企業困難，企業償債能力差，銀行的不良資產居高不下，高達1.87左右，金融風險發生的概率也同時會增加。所以企業有風險，政府有風險，金融有風險，“三險疊加”誘使2020年經濟風險，需要高度警惕。

在這種形勢下，中國經濟何去何從？我覺得看中國經濟，應該分短線和長線。那么從短線來看，中國經濟確實遇到了前所未有的困難，是困難導致中國經濟增速下降。但是，從長線來看，從發展中國家向發達國家轉型的這些經濟來看，沒有一個國家，沒有經歷從高速增長向中高速最后向低速轉換的這樣一個過程，因此，中國經濟下行是大勢所趨。所以我們如何防止墮入“中等經濟收入陷阱”，這是我們當前選擇宏觀政策必須考慮的一個重要問題，盡管有人說“中等收入陷阱”是偽命題。

我們今年經濟總量可能已經達到100萬億的水平，人均GDP也第一次可能超過1萬美元，那么按照世界銀行的統計，1.25萬美元，是高收入國家的門檻。我們由1萬美元到1.25萬美元，剩下兩千五百美金，是我們在目前這個階段跨越的關口，跨不過去或者長期跨不過去，肯定就會墮入中等收入陷阱。當然由于我們有制度優勢，有我們巨大的發展潛力，我們墮入概率的幾率不大，但不得不防。如果你經濟沒有一個持續穩定的增長，如果老百姓對中國經濟發展的預期失去信心，這個對行業前景處在一個失望的狀態，那么投資需求、消費需求和出口需求就會不振，加上我們在供給側結構性改革當中如果推進不順利，中國經濟陷入停滯的概率仍然是存在的。從這個意義上來講，選擇有效的政策，就防止中國經濟不跌下去，仍然是我們目前短期政策選擇必須要考慮的選項。因此，中央經濟工作會議仍然把穩增長、調結構、惠民生、促改革、保穩定作為今年工作的一個主基調，反映出中央將千方百計穩經濟的決心。只有穩增長，就業才能穩定，金融才能穩定，外貿才能穩定，外資才能穩定，投資才能穩定，預期也才能穩定。所以，我總認為穩增長仍然是中國經濟工作當中最首要的目的，只有把增長穩住，才能穩定整個社會的大盤，在社會穩定的情況下，中央出臺有效的經濟政策，才能激發社會投資和消費的信心，因此，實施積極的財政政策和穩健且適度寬松的貨幣政策就是客觀理性的選擇。這里的積極財政政策有兩個含義：一是繼續實行大規模減稅，真正給企業尤其是中小企業減稅，穩定企業有足夠的利潤，通過利潤來牽動民營企業的投資，有投資，經濟才有一個持續的支撐。二是可以適度提高財政赤字，我們今年財政赤字是2.9%，實際上明年可以把2.9%的赤字率提高到3%的這個水平。那么提高赤字率的目的是什么，就是擴大政府支持社會保障，支持民生的力度，進而穩定投資、穩定消費，擴大需求。那么有人說，現在杠桿率已經很高，如果再擴大財政赤字，會不會發生重大的財政風險。這種擔心是不必要的。實際上我們的杠桿率高主要還是結構性的，就是有些地方高。但整個國民經濟杠桿率總體偏低的，我們宏觀杠桿率只有不到50%。歐美平均在80%以上，美國接近90%，大家更知道日本是債高的國家，200%多的債務率，但似乎好象也沒出什么問題。中國老百姓對我們黨和政府是有信心的，宏觀債務率相對高一點，我個人認為總體上不會發生大的風險。因此，提高赤字率，增大中央和地方政府發債的規模，這個對于彌補我們建設當中的短板，民生當中的短板都是必須的。

長期政策選擇靠什么，我們一定要看到中國經濟發展進入新時代，社會主要矛盾變化，決定著中國經濟發展長期的戰略轉變，那必須通過供給側結構性改革，從單純的追逐高增長向追逐高質量來轉變，真正跨過“高質量”這道“坎”，中國經濟才能真正成為一個全球有競爭力的強國。因此，剛剛結束的中央經濟工作會議對2020年中國經濟如何實現“穩增長、調結構、惠民生、促改革、保穩定”的工作目標，提出六條要求：第一，要堅定不移貫徹新發展理念，把新發展理念作為衡量各級領導干部一個重要尺度。用新發展理念去引領地方發展，企業投資，甚至老百姓，普通老百姓的消費。自覺把創新創新，協調，綠色，開放共享，作為我們生活方式和生活方式變革的行動指針，從生產到生活都要向高質量轉變。

第二，由于明年是小康社會的收官之年。也是三大“攻堅戰”的決勝之年。如何真正切實打贏“三大攻堅戰”，防止金融風險，重大風險不發生。

第三，要確保民生，特別是困難群眾的基本生活得到有效保障。因為經濟下行，民生的矛盾就會隨著經濟下行，企業困難，失業人口增多，收入下降而凸顯。所以明顯保穩定，保基本支出，仍然是各級政府和財政的一個主要任務。

第四，要繼續實行積極財政政策和穩健的貨幣政策，通過這種穩健財政政策貨幣政策來為經濟增長提供新的活水和動力，帶動消費和投資平穩地增長。

第五，要著力推動高質量發展。那么高質量應該說是我們現在必須跨過的關口，由于我們的質量不高，供求矛盾突出，大量的這種國內需求外溢的矛盾現在還很突出，所以怎樣把到國外的需求引到國內來，這迫切需要改變我們供給側的質量，調整我們供給側的結構。然后根據老百姓對美好生活的要求，去生產出更多能夠滿足老百姓高質量生活的服務和產品。你比如說現在，隨著我們老齡化社會，人們對醫療養老的這個需求，中央講的一老一小的需求現在越來越強烈，如果通過我們的政策調整，供給側的調整，真正把將來愈發嚴重的一老一小的問題通過我們有效的政策得到解決，充分把老百姓一老一小的需求充分滿足，這個對于我們調結構，我們提高經濟發展質量都是非常有積極作用的。

最后，還是要靠深化改革。我們最近做了一些調研，現在中國經濟增長下行還有一個很值得擔憂的問題，就是現在很多部門和地方的干部干事積極性不高，不想干事，不會干事的問題非常多，各種形式主義、不作為、亂作為的問題也相當嚴重，搞各種各樣的“一刀切”，應該說帶來了許多意想不到的人民群眾的反感。所以如何把干部群眾干事創業的積極性和正能量調動起來，激發四大發展主體的發展激情，仍然是我們實現明年經濟更好發展，穩定增長預期的基礎。首先要調動地方政府和地方官員的積極性，地方政府和地方官員沒有積極性，是中國經濟發展動力減弱一個很突出的原因。其次要激發國有企業和國有企業經營管理者的積極性，現在我們國有企業的干部積極性也不高。第三要激發中國的民間投資、民營企業和民營企業家的積極性。第四要保護好外國企業和跨國公司在中國的合法權益，密切關注跨國公司外遷的動向，切實穩定外資。唯有穩住四大經濟發展主體，通過改革讓他們在中國找到它合理的地位，同時又能夠保證他有合理的收益，真正實現對四大主體的激勵約束相容，才能維持住中國經濟中高速發展的勢頭，從而使中國經濟能夠很好的增長，來應對這樣一個多事的世界之秋。

（作者系中央黨校經濟學部主任）