攻克貧困大難題 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

謝堅 黎清申

摘要：貧困地區(qū)是全面建成小康社會的重點扶持地區(qū)，在我國積極推進扶貧開發(fā)工作的背景下，貧困地區(qū)基層黨組織和政府必須貫徹落實黨中央、國務(wù)院下發(fā)的有關(guān)脫貧攻堅的指導(dǎo)意見、實施方案以及行動計劃，讓貧困戶早日脫貧致富。本文以海南省昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)大仍村為例，分析了大仍村未脫貧戶基本情況與問題成因，探討了大仍村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施策略，期望對攻克貧困大難題，全面建成小康社會有所幫助。

關(guān)鍵詞：大仍村 ? 貧困戶 ? 脫貧致富

2019年是海南省基本實現(xiàn)脫貧攻堅減貧目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，為此海南省下發(fā)了《海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》（瓊發(fā)〔2018〕15號）、《海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2019年工作要點》（瓊扶發(fā)〔2019〕2號）和《海南省旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅三年行動計劃》（瓊旅聯(lián)席辦（〔2018〕55號）等一系列文件，用以指導(dǎo)海南省脫貧攻堅工作的全面開展。大仍村一直是海南省昌江縣脫貧攻堅的重點，為了完成脫貧計劃任務(wù)，讓貧困戶走上脫貧致富之路，大仍村在分析貧困戶基礎(chǔ)情況和問題成因的基礎(chǔ)上，積極落實了脫貧攻堅措施，取得了良好效果。

一、七叉鎮(zhèn)大仍村未脫貧戶的基本情況與問題分析

大仍村共有374戶，1694人，全村建檔立卡貧困戶136戶，共651人，至今未脫貧有9戶，共24人。在貧困戶中，有勞動力人口為461人，外出務(wù)工人為176人，殘疾、大病慢性病46人，低保戶86人。

通過對大仍村未脫貧的9戶24人進行調(diào)查研究顯示，造成他們未脫貧的原因在于以下方面：貧困戶中有88.89%的人有疾病和殘疾，有11.11%的人為孤寡老人和無勞動能力者，這表明因殘因病喪失勞動力、無法從事常規(guī)勞動是導(dǎo)致貧困戶未脫貧的重要原因;貧困戶的思想意識落后，存在著“等、靠、要”的觀念，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神;扶貧工作方法因循守舊，創(chuàng)新力不足，沒有動態(tài)監(jiān)測貧困戶的狀況;幫扶責(zé)任人沒有遵循因人而異、因人施扶的原則幫扶貧困戶，導(dǎo)致幫扶效果不明顯;大仍村產(chǎn)業(yè)扶貧處于起步階段，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和集體經(jīng)濟項目，致使脫貧致富缺乏動力。

二、大仍村脫貧攻堅的對策

大仍村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)廣大黨員干部積極開展脫貧攻堅工作，構(gòu)建起上下聯(lián)動的工作機制，為精準(zhǔn)脫貧、全面脫貧打下基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切實執(zhí)行。

（一）加強學(xué)生與村民教育工作

教育是學(xué)習(xí)知識、改變命運的重要途徑，昌江縣委縣政府要投入更多的教育資源提高村民的文化素質(zhì)，使村民具備脫貧致富的意識和能力，共同走上小康之路。具體可從以下兩個方面著手：一是加強學(xué)生教育。昌江縣委縣政府自2009年起實施了教育移民幫扶政策，讓貧困鄉(xiāng)村適齡學(xué)生在昌江思源學(xué)校住讀，至今為止已有294名大仍村的學(xué)生在該校住讀?？h委縣政府十分關(guān)注貧困戶中小學(xué)生上學(xué)困難的問題，2018年發(fā)放教育補貼50.07萬元，并向27名貧困戶的大學(xué)生發(fā)放近20萬元的幫扶資金，緩解了貧困戶學(xué)生上學(xué)的經(jīng)濟壓力。二是加強村民教育。組織村民參加技能培訓(xùn)和夜校學(xué)習(xí)，如黎錦制作、黎族樂器制作、挖掘機操作、竹編技藝等培訓(xùn)，使村民擁有一技之長。同時，在大仍村貧困戶中樹立脫貧榜樣，帶領(lǐng)全體村民向榜樣學(xué)習(xí)。如，陳桂紅、劉麗燕等人是藤編技藝的傳承人，在國家級競技平臺、非洲藤編文化技藝交流會以及藤編技藝對外授課等方面展現(xiàn)了大仍村婦女的風(fēng)貌，同時也取得了一定收入，她們都是村民脫貧致富的學(xué)習(xí)榜樣。

（二）加大脫貧致富宣傳力度

十九大報告中指出，扶貧要與扶志、扶智相結(jié)合，解決貧困群眾的思想問題和物質(zhì)問題。為此，大仍村的脫貧攻堅工作要重視貧困戶思想認(rèn)識的提升，通過開展政策宣傳和思想教育活動，使貧困戶轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的守舊思想，引導(dǎo)貧困戶自力更生、豐衣足食，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的工作目標(biāo)。首先，開展貧困戶調(diào)研工作。七叉鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委派扶貧責(zé)任人深入到貧困戶中，通過座談、交流等方式了解貧困戶的家庭情況，分析導(dǎo)致貧困的原因，向貧困戶提供脫貧建議，幫助貧困戶明確今后脫貧致富的目標(biāo)。其次，開展思想教育。鎮(zhèn)黨委和政府利用遠(yuǎn)程教育平臺開展政策宣傳和思想教育活動，組織貧困戶觀看脫貧致富的真實案例視頻，改變貧困戶的落后思想，樹立貧困戶求致富、奔小康的信心。大多數(shù)貧困戶在經(jīng)過教育后都積極響應(yīng)黨委和政府的各項工作安排，發(fā)揮了干群團結(jié)協(xié)作的精神，在2018年實現(xiàn)了建檔立卡貧困家庭人均收入9292.15元。再次，營造脫貧攻堅的社會氛圍。扶貧單位及扶貧人員應(yīng)當(dāng)向扶貧對象宣傳政策措施。為提高宣傳效果，可以借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾平臺、廣播、宣傳欄以及講解等形式，使貧困戶能夠?qū)Ψ鲐毠哉叩南嚓P(guān)內(nèi)容有深入具體地了解，由此除了能夠增強貧困戶的脫貧信心之外，還能使更多的人對扶貧工作給予支持，為脫貧致富目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。

（三）增設(shè)貧困戶就業(yè)崗位

大仍村堅持一人打工全家脫貧的原則，為貧困戶提供了就業(yè)崗位，并向貧困外出務(wù)工人員的家庭發(fā)放了務(wù)工獎補。2018年，向貧困戶23人發(fā)放務(wù)工獎補4.14萬元。同時，大仍村增設(shè)了13個公益性崗位，讓貧困戶到公益性崗位中工作，解決了弱勞動力的就業(yè)問題，使貧困戶擁有較為穩(wěn)定的收入。在政府部門的協(xié)調(diào)下，昌江縣的民營企業(yè)也積極主動地安排殘疾人和貧困戶就業(yè)，提高了勞動力資源的利用率。大仍村在海南省旅游和文化廣電體育廳機關(guān)資金的支持下成立了昌江大仍手工藝品農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動50多名貧困婦女勞動致富，與此同時還促使黎族優(yōu)秀的傳統(tǒng)民間工藝得以傳承和發(fā)揚。

（四）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

大仍村脫貧致富需依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收，積極爭取政府部門的政策支持和財政支持，促進多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困戶走出困境。具體的產(chǎn)業(yè)扶貧策略如下：大仍村繼續(xù)保持種甘蔗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，動員村民參與到甘蔗種植、加工和銷售中，提高人均收入;利用大仍村山頭分散、灌木密實的地理環(huán)境優(yōu)勢，組織農(nóng)戶養(yǎng)殖黑山羊，發(fā)展種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)，通過培育新興產(chǎn)業(yè)拓展貧困戶致富路徑;大仍村因地制宜地發(fā)展高效多樣化特色產(chǎn)業(yè)，加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的推廣力度，開發(fā)集體經(jīng)濟項目，如鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道;大仍村籌集資金興辦規(guī)?；B(yǎng)雞場和養(yǎng)豬場，幫助個別貧困戶解決了就業(yè)問題;政府幫助村民申請小額貸款，共向74戶村民發(fā)放112.10萬元貸款，其中政府貼息22.62萬元，為農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)提供了資金保障;縣政府落實貧困戶“三保障”住房指標(biāo)，2013年-2019年共解決了22個貧困戶的住房問題。

（五）建設(shè)高素質(zhì)幫扶責(zé)任人隊伍

1.加強政策理論學(xué)習(xí)。幫扶責(zé)任人要認(rèn)真學(xué)習(xí)扶貧政策和會議精神，認(rèn)清自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，理解扶貧工作的重要性，確保扶貧工作落實到位，幫助貧困村民走出生活困境。在政策理論學(xué)習(xí)中，幫扶責(zé)任人不僅要學(xué)習(xí)國家省委縣委縣政府下發(fā)的相關(guān)文件，將政策熟記于心，明確幫扶工作思路和策略，而且還要積極參加各級部門組織的扶貧培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、書籍等途徑，不斷豐富醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、教育、危改等方面的專業(yè)知識，努力提升自身綜合素質(zhì)，為順利開展幫扶工作打下基礎(chǔ)。

2.落實幫扶責(zé)任。根據(jù)縣委縣政府提出的扶貧日活動要求，幫扶責(zé)任人應(yīng)當(dāng)通過學(xué)習(xí)，對扶貧知識加以掌握，借此來提升自己的幫扶能力，增強責(zé)任感，以幫助貧困戶脫貧為己任，爭取早日實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。幫扶責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期下村，了解幫扶對象生產(chǎn)生活中遇到的各種問題，以此為依托，與村委會、扶貧辦等單位進行溝通，分析貧困的成因，制定行之有效的脫貧方案，力爭在較短的時間內(nèi)，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。此外，幫扶責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時了解政府補貼的發(fā)放情況，確保貧困戶能按時足量領(lǐng)取到補貼。

三、結(jié)語

總而言之，大仍村在黨委和政府的帶領(lǐng)下，調(diào)動起各方力量積極開展脫貧攻堅工作，通過全村人民的配合著力解決未脫貧9戶24人的貧困問題，必然使得未脫貧戶的生活狀態(tài)在2019年發(fā)生改變，順利完成上級下達(dá)的脫貧計劃任務(wù)，從而確保全村邁向全面振興之路，為建成小康社會做出貢獻。

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（作者單位：海南體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院）