習近平扶貧思想指導下脫貧攻堅問題研究報告

摘要：在習近平扶貧思想的指導下，丹東的扶貧工作取得階段性成果。丹東市圍繞著為什么扶貧，如何扶貧，扶貧的關鍵這三個重點問題做了很多工作。本文更是分析了在習近平扶貧思想指導下進一步推進丹東脫貧攻堅工作的路徑。

關鍵詞：習近平 ? 扶貧思想 ? 丹東

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視扶貧工作，提出了一系列新思想，新觀點，新要求。習近平總書記關于扶貧的重要論述豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。他強調“把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略”，從精準扶貧的角度對中國扶貧思想進行了重大創新，并提出內源扶貧、科學扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態脫貧、社會保障兜底脫貧等思想理念;也向世界發出了共建沒有貧困的人類命運共同體的倡議，這是以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義貧困理論中國化的杰出貢獻，賦予了新時代中國扶貧思想的內涵和特征，促進了中國扶貧思想的創新和豐富。這一理論也為中國目前和未來的扶貧開發指明了方向。習近平的扶貧思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機構成，為我們在新形勢下如何做好扶貧工作指明了方向。

在習近平扶貧思想的指導下，丹東市的扶貧工作取得了階段性成果，在消除貧困方面取得了決定性進展。截止到2018年底已經實現4.4萬貧困人口脫貧和124個貧困村摘帽，貧困發生率由2015年末的5.78%降至目前的0.16%。這些成績是值得充分肯定的。

一、習近平扶貧思想指導下的丹東扶貧工作實踐分析

自2013年以來，習近平總書記在多個場合闡述了一系列新時代下的扶貧思想，包括精準扶貧思想、大扶貧戰略、盡力而為、量力而行的扶貧思想等等，重點圍繞為什么扶貧，如何扶貧，扶貧的關鍵這三個方面來展開。

第一，在“為什么扶貧上”上丹東市始終堅持正確的方向。習近平總書記精確扶貧的思想是當前和未來有關貧困治理的指導思想。這既在理論上對于國際減貧理論有重要的推動作用，又在實踐上引領我國的偉大減貧實踐。

丹東市按照中央和省委的要求，努力實現2020年扶貧對象的“兩不愁、三保障”。不進行逐層加碼，始終堅持實事求是的思想路線，并實施最嚴格的考核和評估，進行督查和巡查，并認真對待弄虛作假的問題，進行嚴肅的追責。

第二，丹東在“如何扶貧”上做了多項舉措。

一是扶智與扶志并重。

堅持扶貧首先重在扶智，治療貧困首先在于根治愚昧，鼓勵和引導貧困家庭自強不息，提升貧困家庭擺脫貧困的意愿，建立扶貧信心。貧困群眾不僅是扶貧的目標，也是扶貧的主體。將扶貧與扶志氣和扶智力相結合，可以激勵和引導貧困群眾靠自己努力致富，最終擺脫貧困。

二是突出產業帶動。

在脫貧攻堅這場戰役中，要全面貫徹新的發展理念和“四個著力”、“三個推進”，認真做好扶貧產業的發展，發揮產業項目的帶動作用。要根據當地情況規劃包裝農業產業項目，大力支持農業生產，加工，銷售龍頭企業的發展。

三是科學運用扶貧舉措。

準確地解決貧困的根源，科學地，精細地應用各種扶貧措施。通過教育的扶貧來切斷貧困的代際傳遞，扎實落實教育扶貧措施。通過醫療扶貧來防止因疾病而重返貧困，大力推進醫療衛生健康扶貧。通過加強社會保障來形成扶貧的基本防線，強化社會保障兜底，守住脫貧攻堅最后一道防線。通過穩步推進就業扶貧，拓寬貧困人口就業渠道。

四是形成攻堅合力。

丹東市開展了縣（區）對口幫扶、領導干部包扶等工作，還創新開展了動員駐丹中省直單位對口幫扶抵邊鄉鎮工作。創新社會幫扶體系，鼓勵和引導民營企業、社會組織和個人參與扶貧，有效支持社會幫扶資源和精準扶貧的高效對接。可以動員全市和全社會的力量團結起來，凝聚扶貧的強大協同作用，發揮合力。

五是堅持精準建檔立卡。

習近平總書記明確要求各級干部在扶貧工作中一定要扶真貧、真扶貧，要“精準扶貧”。在今年兩會期間參加全國人大內蒙古代表團審議時再次強調，扶貧工作“既要下決心消除絕對貧困，又不能把胃口吊得太高，使大家期望值太高，力不從心，小馬拉大車，拉不動的結果是好心沒辦成好事”。

必須堅持時間服從質量。習近平總書記曾經對遼寧的廣大干部諄諄告誡，“脫貧攻堅一定要扎扎實實，我們的時間表就是到2020年實現全面建成小康社會，不要脫離實際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。”丹東過去幾年的成果，只是為最后兩年的工作打下了一個相對不錯的基礎，要抓住辛苦努力爭取到的“提前量”，對照中央、省委關于脫貧攻堅工作的標準要求，以更大的力度抓好鞏固，以更實的舉措防止返貧、防止新發生貧困。

必須堅持真脫貧、脫真貧。經過幾年的努力，一些家庭走上了一條富裕的道路;有些家庭雖然看到了致富的希望，但基礎仍很脆弱;有些家庭可能需要繼續兜底扶貧，一旦不繼續“輸血”就有可能恢復貧困;其他家庭雖然暫時擺脫貧困家庭的“帽子”，但隨著城鄉居民收入水平的逐年提高，可能會變成相對貧困。因此，我們必須始終做好建檔立卡的動態管理，明確每個家庭的收入狀況，貧困的原因，甚至是地理環境和產業條件。建立一個“賬戶”，找到“貧困的根”。強化責任意識，突出問題導向，在準確識別，動態管理的基礎上，不斷鞏固精準扶貧的工作基礎。

最后是丹東牢牢把握住了“扶貧關鍵”是誰的問題。

按照習近平總書記“五級書記抓扶貧”的要求，市、縣、鄉、村四級黨委一把手是脫貧攻堅的第一責任人，抓好各級落實，落實扶貧責任，逐級簽訂脫貧攻堅責任狀。各級黨委和政府主要領導，親自部署、親自調研、親自調度，確保打贏打好脫貧攻堅戰。打贏打好全市脫貧攻堅戰，市要承擔督導責任，縣要承擔主體責任，鄉鎮要承擔具體責任，村組要承擔直接責任。脫貧攻堅領導小組成員單位承擔推進責任，各司其職、各負其責。

二、在習近平扶貧思想的指導下，進一步推進丹東扶貧工作的路徑

第一，加強組織領導。落實“五級書記抓脫貧攻堅”責任，必須堅持黨政同責，全面落實各級黨委和政府的職責，努力建立一級抓一級，層層抓落實的脫貧攻堅責任體系。重點在強化脫貧攻堅工作統籌協調、整體推進、督促落實上下功夫，切實發揮好牽頭抓總的職責作用。

第二，加強資金保障。各級黨委和政府要把扶貧資金安排妥當，好好分配使用并加強監督管理，確保一分一厘、一絲一毫都用于脫貧攻堅。各級紀檢監察委員會要加強對扶貧資金使用的監督，嚴厲查處挪用和貪占扶貧資金等腐敗問題。

第三，加強作風建設。持續不斷地對扶貧領域的腐敗和工作作風的問題開展專項整治行動，堅決糾正和查處“四個意識”不強、責任落實不到位、政策措施不準確、資金管理不到位，幫扶工作不扎實，虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等突出問題，堅決防止數字脫貧、虛假脫貧等問題發生，推動全市上下不務虛功、不慕虛榮、不圖虛名，以“嚴”和“實”的作風，確保脫貧攻堅取得實實在在的成效。

第四，加強督考問責。實施最嚴格的考核和評估，提高扶貧評估權重，改進評價方式，加大考核力度，強化督查考評結果的運用，對工作表現突出的單位和個人要予以表彰，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，對工作出色、表現優秀的要提拔重用，對工作不嚴不實，出現嚴重違紀違法問題的單位和個人，要嚴格嚴肅追查、嚴格問責追責;對不擔當不作為或能力不足的要及時調整。

第五，加強典型宣傳，強化“志智雙扶”。選樹脫貧攻堅典型，對脫貧攻堅先進典型及時宣傳，好的做法和經驗及時交流，做好脫貧攻堅成果總結工作。加強對貧困群眾的教育引導，加強政策宣傳。提高貧困群眾對扶貧項目的知曉率和參與度，動員貧困群眾主動參與扶貧項目的實施，防止政策養懶漢。要因人因戶開展技能培訓，提高貧困群眾增收致富能力，激發貧困群眾內生動力。開展“10.17”扶貧日主題宣傳活動，營造全社會關注扶貧的濃厚氛圍。

第六，突出重點，落實五項攻堅措施。

1.要進一步加大產業扶貧力度。貫徹落實《遼寧省促進產業扶貧提質增效實施方案》，大力發展扶貧產業，因地制宜發展特色主導產業，進一步提高產業化水平。

2.要進一步解決因病致貧返貧問題。貫徹落實《遼寧省建檔立卡貧困人口醫療保障實施方案》，切實做好“三個一批”健康扶貧工程，特別關注解決貧困戶大病后日常用藥負擔重的問題，開展好大病醫療商業補充保險工作。

3.進一步加強就業扶貧工作。貫徹落實《遼寧省建檔立卡貧困家庭子女就業扶貧實施方案》，幫助有勞動能力的貧困群眾實現穩定就業增收脫貧。

4.進一步做好危房改造工作。要組織住建和扶貧部門，共同對農村住房進行摸底、核查，要及早組織實施翻建改造。

5、開展貧困人口普查，鞏固脫貧成果。開展建檔立卡“普查”工作，全面排查“應納未納”和脫貧質量不高、脫貧不穩固人口，采取鞏固扶持措施使其穩定脫貧。

總而言之，習近平扶貧思想貫穿扶貧工作全過程，是丹東市扶貧攻堅工作取得成效的重要保證，脫貧攻堅戰在中國打響，歸根結底還是因為我們堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義制度，這一政治和制度優勢是保證全力打贏脫貧攻堅戰的關鍵所在。

參考文獻：

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

（作者簡介：蔣金娜，中共丹東市委黨校統戰理論部副教授。）