淺談地方預(yù)決算公開現(xiàn)狀及存在問題

曹志強(qiáng)

地方政府預(yù)決算的公開是國家財(cái)政制度的要求，符合公共財(cái)政的內(nèi)涵，有利于提高人們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高地方財(cái)政透明性，加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)決算公開符合新時(shí)期的法制需求，開展針對預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查有利于建立科學(xué)合理的預(yù)決算制度。近年來，在各方面的努力下，地方政府預(yù)決算的公開情況得到了改善，逐漸構(gòu)建了法律框架，但在實(shí)施過程中仍存在一定的問題。要求地方預(yù)決算制度進(jìn)一步的加強(qiáng)與發(fā)展，設(shè)立網(wǎng)站公開系統(tǒng)，保證預(yù)決算公開的完整性和真實(shí)性，推進(jìn)公開透明性，保證人們知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府效能。

一、地方預(yù)決算公開現(xiàn)狀

近年來，我國的預(yù)決算公開制度由最開始的完全不公開，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄虿糠秩后w公開，最終完成向社會完全公開，在預(yù)決算公開方面取得了巨大的成就。1951 年我國條例認(rèn)為國家的財(cái)政計(jì)劃，預(yù)算以及決算是國家的機(jī)密事務(wù)，不能公開，屬于國家機(jī)密。到1982 年，財(cái)政事務(wù)準(zhǔn)許向人大代表公開，于人大會議上進(jìn)行報(bào)告。1999 年開始，我國地方預(yù)決算情況決定開始逐步公開。頒布了《預(yù)算法》確定預(yù)決算公開的強(qiáng)制性和必要性，《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求公開制度進(jìn)行改革，《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》則細(xì)化了公開程序的具體流程。經(jīng)歷了細(xì)化收入支出，規(guī)范公開內(nèi)容，向民眾進(jìn)行公開，開啟網(wǎng)絡(luò)公布等完善過程，現(xiàn)如今除去規(guī)定不能公開的機(jī)密內(nèi)容外，預(yù)決算的公開已得到了極大的進(jìn)步，形成了公開責(zé)任體系，涵蓋內(nèi)容不斷完善，極大地提高了政府部門財(cái)政的透明性，向中國特色社會主義邁出了一大步。

二、存在的問題

1.預(yù)決算公開時(shí)間不及時(shí)，信息滯后

根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，要求部門預(yù)決算應(yīng)該在批準(zhǔn)或批復(fù)后20 日內(nèi)公開，但目前實(shí)際的公開時(shí)間比較滯后，部門做法通常是在當(dāng)年的第一季度公開預(yù)算，次年第三季度公開決算。對多個(gè)部門預(yù)決算公開情況的抽查顯示預(yù)算公開時(shí)間多為3 月，但有延期至5 月，7 月公開者，甚至查出未進(jìn)行預(yù)算公開的部門，而決算多在次年的9 月份左右公開。目前省級部門的預(yù)決算公開情況已經(jīng)基本達(dá)到了以同一時(shí)間，同一模式向社會公開，但部分下級部門的公開時(shí)間仍較混亂。 由于部門單位工作效率低，對公開工作的不重視，導(dǎo)致了預(yù)決算公開時(shí)間滯后。公開不及時(shí)使得公眾對于政府的預(yù)算及決算情況不能切實(shí)掌握，信息獲取滯后，損害了公眾的知情權(quán)，降低了社會監(jiān)督的效果。

2.預(yù)決算公開內(nèi)容不完善，缺乏規(guī)范性

由于目前對于財(cái)政預(yù)決算公開格式未能進(jìn)行統(tǒng)一，政府下發(fā)文件沒有提供完整的公開格式，沒有公開表格的設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致缺乏地方財(cái)政預(yù)決算公開的統(tǒng)一范本。部分地方的公開情況不佳，內(nèi)容五花八門，內(nèi)容不夠細(xì)化完整，有時(shí)會故意隱去重要的內(nèi)容，對于每個(gè)項(xiàng)目的說明不夠明確，公眾不能理解全部內(nèi)容，公開效果大大降低。特別是在下級部門相關(guān)人員編制不足，業(yè)務(wù)能力低，使得公開的報(bào)表存在低級錯(cuò)誤，賬目不準(zhǔn)確，項(xiàng)目有缺失等，降低了預(yù)決算公開的質(zhì)量。從政府的檢查結(jié)果來看，目前地方財(cái)政預(yù)決算的公開還存在基礎(chǔ)性的問題，還不夠完善真實(shí)。

一些部門單位對預(yù)決算公布不重視，敷衍了事，數(shù)據(jù)計(jì)算不認(rèn)真，內(nèi)容審核走形式，使得公開內(nèi)容隨心所欲，缺乏規(guī)范性。另外個(gè)別部門將基本支出的費(fèi)用添加到項(xiàng)目支出之中，目的在于表面增加了項(xiàng)目資金，實(shí)際卻將費(fèi)用使用在基本支出中。對于報(bào)表的可靠性，法律規(guī)定應(yīng)該由審計(jì)部門審計(jì)，再三的核對以確保真實(shí)性。但在目前的實(shí)際情況中，審計(jì)步驟經(jīng)常被省略，且由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，真實(shí)性一直得不到保證。

3.預(yù)決算公開后公眾參與度不高

當(dāng)前地方財(cái)政預(yù)決算公開之后，只有部分相關(guān)人員及少數(shù)媒體會予以關(guān)注，大多數(shù)情況下公眾對公布的報(bào)表關(guān)注度不高，由于專業(yè)性強(qiáng)，宣傳不足，老百姓看不懂，也不想看，認(rèn)為事不關(guān)己，這些報(bào)表與自己的利益無關(guān)，因此關(guān)注度不高，沒能起到社會監(jiān)督的效果。此外，預(yù)決算公開通常都是一方通行，政府部門把預(yù)決算公布出來，工作就算完成，而公眾對于公布的結(jié)果如何看待，有何意見，都無法通過快捷的通道傳達(dá)給部門，缺乏有效的互動，降低了公開的意義。

三、改善對策

1.完善預(yù)決算公開體系，改進(jìn)公開流程

2014 年我國頒布了新的《預(yù)算法》，明確了預(yù)算公開的必要性，但對于預(yù)算公開的實(shí)施細(xì)則，尚未有明確的法案進(jìn)行規(guī)定。對于復(fù)雜的預(yù)決算公開工作，僅按照《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》的要求，是不能實(shí)現(xiàn)全面的約束的。因此應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)決算公開辦法，建立預(yù)決算公開的群眾反饋路徑，解答人們對于公開內(nèi)容提出的問題和建議。部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭進(jìn)行預(yù)決算公開工作，進(jìn)行監(jiān)管抽查，并對預(yù)決算公開工作中的違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。加強(qiáng)審計(jì)，對部門提交的報(bào)表進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性。

2.統(tǒng)一公開形式，提高公開質(zhì)量

地方各級財(cái)政部門、各部門要進(jìn)一步提高對于預(yù)決算公開的重視程度，強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)主動公開的意識。應(yīng)該統(tǒng)一預(yù)決算公開的方式方法，制定規(guī)范的格式，明確要求應(yīng)有的模塊和說明解釋，以及應(yīng)確保公開數(shù)據(jù)的真是，資料完整，時(shí)間及時(shí)。不能在公開內(nèi)容上隨意發(fā)揮，或根據(jù)利益需求有所隱瞞篡改，一方面利于老百姓讀懂公開的內(nèi)容，及時(shí)了解政府政策方向，提高公眾認(rèn)知。另一方面，也要便于部門的統(tǒng)計(jì)填表工作，根據(jù)既定的流程及格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，提高了公開質(zhì)量，也方便部門預(yù)決算工作人員的制表填表。

3.加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知

為了要提高公眾對于預(yù)決算公開的認(rèn)知，增加關(guān)注度，首先應(yīng)該要加強(qiáng)宣傳，多開展公益廣告的宣傳，讓人們意識到社會對于地方財(cái)政預(yù)決算關(guān)注的必要性，向人們科普政府部門的運(yùn)作方式，讓人們想看，能看懂，不要把人們拒之門外，要打開大門，讓人們切實(shí)了解到我國地方部分財(cái)政，提高參與度。其次，要加強(qiáng)對于政府文件的解讀，讓公眾了解時(shí)政，知道時(shí)政，讓人們意識到地方財(cái)政是與人們生活息息相關(guān)的，讀懂財(cái)政報(bào)表，不但能得知將來政府部門的發(fā)展方向，讓人們知道錢花在哪兒，還能起到一定的社會監(jiān)督作用，提高財(cái)政的透明性。

結(jié)束語

綜上所述，我國地方財(cái)政預(yù)決算的公開近年來已經(jīng)得到了初步的發(fā)展，但在實(shí)施過程中仍存在一定的問題，包括預(yù)決算公開時(shí)間不及時(shí)，信息滯后，預(yù)決算公開內(nèi)容不完善，缺乏規(guī)范性，預(yù)決算公開后公眾參與度不高等。我們應(yīng)該積極發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)決算公開體系，改進(jìn)公開流程，統(tǒng)一公開形式，提高公開質(zhì)量，加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知，讓預(yù)決算的公開更高效，更切合實(shí)際，讓老百姓了解部門財(cái)政，提高政府財(cái)政透明性，造福百姓。