鐵路站后“四電”工程承包企業勞務人力資源管理研究

賈小勇

中鐵建電氣化局集團第三工程有限公司 河北 保定 074000

引言

鐵建設〔2008〕51號文件有關要求，要實現施工企業施工現場管理層與作業層的有機銜接和有效運作，采用架子隊管理模式，對確保鐵路工程建設的質量和安全起到積極的效果。但是，行業內重視總承包單位而輕視勞務分包單位的現象依然存在。對勞務企業的人力資源管理，并沒有得到承包企業應有的重視，也沒有將此與承包企業的發展聯系在一起。

1 對企業發展的現實意義

1.1 有利于企業的生存發展

1.1.1 保持企業可持續發展，增強企業核心競爭力

在企業的各項資源中，最基礎、最重要的資源無疑是人力資源。有了人，才會有組織，有規劃，有行動。勞務人員作為鐵路工程建設施工一線的作業層，對其管理的有效與否，直接影響著工程的質量、安全、進度和效益是否可控。重視勞務人力資源管理，是強化項目部管理的需要，而項目管理是企業管理的基礎。所以，對勞務人力資源的有效管理，對企業的可持續發展起到舉足輕重的作用，能夠增強企業核心競爭力。

1.1.2 響應政策指導，助推企業發展

鐵建設〔2008〕51號文要求的“架子隊管理模式”已經在鐵路建設市場實踐證明是一種較為理想的用工管理模式，充分利用了社會勞動力資源。目前，通過這種用工管理模式，各用工單位已經培育了一批較為專業化的勞務企業。另外。2017年11月7日，住建部辦公廳印發建辦市函[2017]763號文，鼓勵施工總承包、專業承包企業成立自有勞務作業企業。由此可見，在國家及行業引導深化勞務用工制度改革的大背景下，響應政策指導，科學合理的進行勞務人力資源管理，是企業發展的必由之路。

1.2 有利于企業的競爭和企業文化的建設

1.2.1 幫助企業獲得競爭優勢，推介企業品牌

鐵路工程建設項目，主要通過工程承包單位成立的臨時機構項目部來實現。作為作業層的務工人員作是項目部重要的組成部分。通過有效的力資源管理手段，一方面加強了勞務作業人員的技能水平的施工經驗，提升了勞務企業自身的管理水平，形成自身的管理特色。另一方面加強了勞務企業的合作意識，營造了彼良好的競爭氛圍。對項目管理目標的實現和管理水平的提高有利，是企業獲得競爭優勢，推介企業品牌的重要途徑。

1.2.2 有利于企業文化的建設

企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力，需要全體參建人員共同創立、遵守和信仰。鐵路站后“四電”工程，工期緊、任務重，安全和質量標準要求高，需要有經驗，懂技術的優秀勞務人員的參與，需要承包企業通過技能培訓，知識更新、價值認同和以人為本等先進的人力資源管理手段來培養優秀的勞務人員。這本身就是在促進企業文化與時俱進，適應行業市場的發展。

2 現狀及存在問題

2.1 勞務管理體系不健全

2.1.1 勞務管理缺乏長效機制

據筆者調查，即便用工企業采取各種手段進行勞務管理，依然避免不了勞務管理失控現象的發生，管不好、管不住。造成這種現象的主要原因是用工企業缺乏勞務管理長效機制，一方面表現在未將勞務企業納入承包企業人力資源管理體系，勞務管理體系不科學不完善；另一方面是表現在缺乏公平的競爭規則，對競爭規則不夠重視。

2.1.2 勞務工程分包招標不規范，透明度不足

首先，政府有關部門，對于建設單位與承包單位之間的審查較為嚴格，但是對處于底層的勞務分包企業的監管力不從心。建筑勞務交易機制不完善，導致勞務分包活動基本處于失去監管、自發無序的狀態。[1]暗箱操作、轉包、掛靠現象屢見不鮮。

其次，結合筆者施工經驗，站后“四電”工期整體呈現短而緊的特點。勞務招標時間不充足，為保證項目管理可控，對分包企業的甄選中，一方面會出現有傾向性的錄用，違背招標的公平、公正原則；另一方面由于招標時間倉促，導致勞務中標單位良莠不齊，給后續項目管理埋下隱患。

再次，缺少官方勞務指導價格，導致不公平的競爭，勞務企業并不能承擔報價帶來的分險。

2.2 雙方的“戰略合作伙伴”關系有待加強

2.2.1 雙方缺乏誠信合作意識

勞務企業人員絕大部分來源于農民工，整體文化層次不高，團隊合作意識較差。勞務企業管理者自身也缺乏長遠規劃經營企業能力，更缺乏應有的工程管理知識和法律意識。首要考慮的問題的出發點是能不能掙到錢，追求個人經濟利益最大化。表現為轉包、掛靠、弄虛作假、偷工減料，常常是打一槍放一炮，而工程質量是由工程承包單位負責。在施工過程出現虧損，合理不合理的都向用工企業索要“補償”，索要不成，教唆務工人員罷工、吵鬧起哄，甚至是圍堵企業大門，這種過激的行為給承包企業造成惡劣的社會影響。

同樣，以天然優越感自居的部分項目部管理者，妄自尊大，以自己的施工經驗為標準，動輒就是罰單。趾高氣揚的情緒，不僅無益于問題的解決，也導致其他敵對因素的產生。

究其原因，主要是雙方的“戰略合作伙伴”關系不強，缺乏誠信的合作意識，是企業亟需決絕的問題。

2.2.2 合同分險分擔不平衡

由于目前行業內尚沒有統一的、具有公信力的示范性文本，大部分都是由承包方單方面起草。承包方為了規避不利因素，在起草合同時往往會有一些利己的“霸王”條款。而多數勞務分企業對于嚴禁的法律條文、措辭和寓意深刻的法律言語缺乏深刻的理解。所以，勞務企業往往因為語義上的模糊和語句上的歧義產生合同意思表示的不明確。[2]由此造成的合同分險分擔不均衡的問題，對雙方的“戰略合作伙伴”關系形成阻礙，也影響用工企業對勞務人力資源管理的規劃和決策。

2.3 勞務企業自身素質有待提高

2.3.1 法律意識淡薄，不重視合同

勞務分包合同作為雙方最根本的履行權利義務的法律文件，囿于勞務企業自身條件的限制，未引起足夠重視。主要表現在以下方面：

其一、勞務招投標階段，對招標文件不仔細研讀，憑經驗進行投標文件的編制，隨意性大。

其二、勞務合同簽訂階段，對主要合同條款沒有完全理解，多數是重合同金額輕合同條款。

其三、勞務合同履約階段，由于不熟悉合同約定，出現經濟損失。

2.3.2 缺乏準確的戰略定位

首先，由于雙方簽訂的是體現服務性質的勞務合同。而鐵路站后“四電”工程包含四個專業，專業性強，技術標準要求高。勞務企業很難實現人員的專業化，提供專業勞務服務，影響自身的戰略定位。

其次，利潤是其考慮問題的首選因素，限制了勞務企業自身戰略定位。

最后，由于鐵工程建設市場內部重總包輕分包的思維觀念影響，對勞務企業重視不足，尚未能對其形成良好的發展空間，給勞務企業的戰略定位造成一定程度的困惑。[3]

3 站后“四電”承包企業勞務人力資源管理的對策

3.1 完善用工企業勞務管理體系

3.1.1 融合管理，增強競爭力

2017年2月21日國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國發辦〔2017〕19號)[4]，指出“增強企業核心競爭力，提高從業人員素質，加快培養建筑人才。改革建筑用工制度，大力發展以作業為主的專業企業。”據此，承包應當積極響應國家政策，將勞務人力資源納入承包企業人力資源管理體系，增強企業核心競爭力，幫助企業獲得競爭優勢。

3.1.2 完善體系建設，建立公平競爭規則

為了確保承包企業的勞務人力資源管理有序可控，助推企業發展，應當完善勞務招投標管理體系建設，建立公平的競爭規則。主要有以下舉措：

其一、加強市場監管力度，建立市場信譽體系和失信懲戒機制，打造行業市場信息發布平臺，借助有型的建筑市場載體，利用信息優勢，加強宣傳，堅決打擊遏制不正當的競爭行為，將擾亂建筑交易市秩序的行為受到應有的懲處。[5]通過以上手段促進雙方“按規則做游戲”，這叫“有法可依”。

其二、全面推廣線上勞務招標，提高效率，加強透明化，使之規范化、嚴肅化。注重勞務資格準入，加強勞務實名制建設，建立失信者名單，壓縮不良勞務分包企業生存空間，淘汰剔除行跡惡劣務工人員，讓失信者沒有市場。通過以上手段促進雙方遵守勞務招投標的規則，強化勞務分包合同的嚴肅性，這叫“有法必依”。

其三、行業內主管部門應當制定出臺相應政策，編制并發布鐵路站后“四電”工程勞務指導價格和標準清單，消除由此產生的不公平競爭，消除承包企業通過壓低勞務費用來節約成本或彌補自身承包價格的損失。

3.2 優化制度，以利于勞務企業的良好發展

3.2.1 樹立“長期合作、互利共贏”的理念

承包企業要樹立“幫助他們就是幫助自己”的思想，積極培育有規模，講誠信，技術硬，調的動，打的響，有大局觀，受管理的勞務企業與其深化戰略合作，長期合作、互利共贏，給予政策上的傾斜，同等條件下優先錄用。把企業的發展愿景和合作意愿，持續地傳遞給勞務企業，增強他們誠信經營、優質履約的信心和決心。[6]

3.2.2 完善勞務分包合同示范文本

合同示范性文本具備公正性和權利義務的平衡性，給雙方留有協商修改的空間。在國發辦〔2017〕19號文件所要求的大背景下，一方面，作為承包企業應當通過訂立更加公平、公正的合同協議，作為雙方履約的基礎，深化雙方“戰略合作伙伴”關系，推動企業健康發展，主動履行社會責任。另一方面，分包合同的訂立應當以司法解釋的相關規定為基礎，規避應該避免的風險。使那些以勞務分包名義行轉包或者違法分包之實的現象缺乏生存土壤，同時，給那些資信良好的勞務分包企業以機會，促進鐵路建設工程健康發展。[7]

3.3 建立倒逼機制，促進勞務企業管理的提高

分包合同作為雙方行為約束的主要依據，直接影響承包企業的勞務管理水平。筆者認為，承包企業應當建立一種倒逼機制，促進勞務企業提升管理水平。主要措施如下：

3.3.1 重視合同管理，加強施工過程履約管控

（1）建立公平競爭，杜絕干預的環境氛圍

在進行項目勞務招標時，往往遇到具有特定背景，干預勞務招標秩序，破壞公平競爭機制的“領導”，推薦介紹有關勞務企業。這些勞務企業憑借天然的背景優勢，往往輕視、抗拒、不服從項目部管理。這種現象不僅破壞勞務招標規則，也有損合同的權威性。有鑒于此，承包企業應當堅決樹立公平的勞務分包競爭環境，杜絕“打招呼”現象干預勞務招標，壓縮不良分包企業生產環境，讓一些優秀的、講規矩的勞務分包企業進入鐵路工程建設勞務分包市場。為工程實施階段勞務分包合同管理掃清障礙，為加強過程履約提供保障。

（2）營造專業化、學習型項目管理文化

針對鐵路站后“四電”工程專業性強的特點，不能簡單地認為合同管理只是業務管理部門單方的事情。應當加強項目主要管理人員的合同學習，尤其是各專業負責人的合同學習，因為他們是施工現場的直接負責人，對于勞務企業履約情況最清楚。同時，還需重視合同的宣貫工作，進行合同交底，建立合同的嚴肅性和權威性。打鐵還需自身硬，通過加強承包企業項目管理人員合同學習，營造專業化、學習型的項目管理文化，助推企業發展，也是加強勞務企業過程履約的重要手段。

（3）完善資格準入制度，加強勞務信譽評價

完善勞務企業資格準入制度，加強施工過程勞務信譽評價是確保過程履約的重要手段，有助于形成勞務企業優勝劣汰的競爭氛圍，能夠真實客觀的反映勞務分包企業的履約能力，促進勞務分包企業樹立誠信經營意識。

3.3.2 堅持以人文本，和合共生

先進的企業必定有先進的文化，企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力，是被所有人員共同創立、遵守和信仰的。勞務企業作為鐵路工程建設重要的組成部分，先進的企業文化需要他們參與，而他們也需要先進文化的影響和感染，幫助提高管理水平，指明發展方向。這是一種和合共生，互利共贏的局面，有助于承包企業的生存和發展。

總結：

二十一世紀的今天，企業之間的競爭，歸根結底是人的競爭。面對鐵路工程建設市場的規模化發展，承包企業想要在行業內可持續發展，獲得競爭優勢，必須掌握核心資源。勞務企業作為鐵路工程建設重要的參與者和服務者，是企業核心資源的重要組成部分。所以，對勞務人力資源有效的管理規劃，有利于企業的可持續發展，能夠增強企業核心競爭力，對企業發展具有重要的現實意義。