淺析如何提高公路工程施工總承包項目管理水平

李天瓊

甘肅省公路交通建設集團有限公司 甘肅 蘭州 730030

施工總承包是指建筑工程總發包方把施工任務全部發放給具備相應施工能力的施工單位，施工總承包的基本流程為施工總發包方通過投標選擇合適的施工單位，再與施工單位簽訂合同，辦理施工手續。施工單位承包下相應施工任務后，需要完成施工設計與施工作業，待完工后交由施工發包方進行驗收。

1 、公路工程施工總承包項目管理存在的問題

1.1 招投標控制價格管理問題

使用設計施工總承包招標的公路工程，一般根據初期審批設計與初始的大概數據進行招標。而公路工程建設往往會受到天氣、地質等因素的影響，工期長、風險高、技術復雜，進而制約了招標控制價的合理程度。比如，由于前期投標時間緊張，工程量清單中存在漏項，導致部分工程預算價格偏低，最終實際成本偏高。

1.2 履約方面的風險

發包方（業主）位于項目管理的中心地位，總承包方是為其提供服務的，根據總承包合同內容，滿足業主的項目建設不同階段的相關要求。由于我國公路領域實行總承包模式的時間較短，發包方習慣以傳統目光對待總承包項目，有時不顧客觀條件是否具備，隨意壓縮工期，從而為工程埋下質量安全隱患。此外，在項目實施中業主與總承包方相互扯皮的現象也不少。有時業主、建設單位以“推薦”的名義強行指定部分工程分包協作隊伍，大多為首次與施工總承包商合作，無法全面了解分包商的履約能力，潛在分包合同履約風險。

1.3 施工過程中的問題

公路建設是一項復雜的系統工程，在施工過程中易受到很多不確定因素的影響，從而導致施工質量不佳，甚至也會導致成本浪費、資源浪費等問題。

2 、提高公路工程施工總承包項目管理水平的對策

2.1 科學控制招投標控制價

在開展招投標管控工作時，管理人員應對招標價格進行合理控制。若招標控制價定得過高，則易脫離市場價值，使得投標人投入過多資金，也易引起不正當的競爭行為，給投標人造成不必要的損失。若將招標控制價定得過低，部分承包商連基本利潤都無法獲得，最終導致拖欠工程資金、工程質量較差等問題。為此，必須從市場經濟角度出發，結合公路項目建設實際，科學計算招標控制價，留下一定的利益空間。這需要仔細計算工程量，其中，人工費、材料費、器材使用費均屬于工程量報價中的綜合單價項目，其量的多少與定位招標控制價為正相關關系。為此，必須明確上述具體費用，并將清單工程量作為實現招標控制價的有效依據。通過對工程量的精準計算，能夠避免施工過程中發生爭執與索賠問題。

2.2 協調好與發包方的關系

總承包單位要充分做好與發包方的協調工作，雙方積極溝通，做大量工作，讓發包方能夠理解總承包模式下的責任分工。同時，總承包單位應多為業主考慮，主動履職，盡量滿足其合理要求，并及時把現場施工信息告知對方，力爭獲得業主的配合。此外，總承包方負責人也需要較強的溝通藝術與高超的掌控能力，才能與業主形成良性的溝通。

2.3 重視施工總承包前期準備

（1）施工組織準備：成立總承包部，由業務能力強、管理經驗多的管理人員負責，挑選一名優秀的總經理作為工程施工的總指揮。同時，結合公路項目特點，分別設立技術部、工程部、物資部等，各司其職，穩步推進施工工作。

（2）施工技術準備：做好組織圖紙會審，明確各部分的施工流程、施工工序、施工工藝等，合理編制施工組織總計劃。

（3）加強設計方案變更管理：基于總承包的特點，容易發生設計方案變更的情況，因此，總承包管理方應重視對設計方案的變更管理，仔細計算，全面掌控工程投資信息，盡量減少設計方案的變更問題。

2.4 加強施工總承包成本管理

公路工程建設成本較高，為盡量提高工程項目的經濟利潤，總承包方在管理過程中應重視成本管控，盡量減少不必要的浪費。可根據工程項目實際與施工質量標準，對施工材料的采購進行科學管控。要求采購員提前對各種施工材料進行市場調研，貨比三家，挑選性價比高、滿足施工質量要求的材料供貨商。對于施工設備的選購，也需要根據施工方案了解設備數量與使用目的，挑選合適的設備，在少花錢的基礎上選購使用性能好的設備。此外，要加強對施工過程中的管理費用進行合理管控，制定管理費用使用機會，盡量控制好各種費用，以壓縮工程成本。其中，要注意設計變更管理帶來的成本問題。總承包商通常可在滿足合同約定的項目使用功能的基礎上，對設計進行合理的優化改進，從而確保利潤的最大化。不過為降低風險，設計工作易趨于保守，需考慮較高的安全系數，這與成本管理的目標相矛盾。為此，公路施工總承包商應努力尋找設計目標與成本管理目標的有效契合點，在遵守設計原則的前提下壓縮項目成本，且需保證項目施工的建設質量。

2.5 加強施工安全管理

安全施工是工程建設中的重中之重，在設計施工總承包模式下，總承包商需承擔安全生產風險。通常總承包商可利用合同關系把部分安全生產風險轉移到分包商，以減輕自身風險。同時，總承包商還需進一步完善安全生產保證機制，健全安全施工管理制度，加大安全生產投入。定期組織安全生產教育活動，并強化安全巡視管理，全面增強工作人員的安全生產意識，提高安全生產質量。