改革開放40年大學生廉潔教育的時代內涵與基本經驗

許桂芳

一、引 言

黨的十八大以來，反腐倡廉建設成為全黨全社會關注的焦點。黨的十九大報告指出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。大學階段是一個人思想觀念、價值取向形成和確認的關鍵時期。廉潔是人成長成才的必備素養，在大學生中開展廉潔教育，促使大學生將廉潔的價值規范內化為廉潔意識和態度，并外化為日常的廉潔行為和習慣，是大學生全面發展的需要，也是推動腐敗治理體系現代化的重要內容。[1]廉潔教育是一種以崇尚廉潔為主題的道德教育與價值觀教育，是從思想源頭上消除腐敗的治本之舉，是筑牢拒腐防變思想道德防線的固本工程。[2]大學生廉潔教育以大學生為對象,通過有目的、有計劃、有組織的教育過程，實現廉潔理論、廉潔技能和廉潔價值觀的培養，以提升公眾意識，達到預防腐敗為總目標。[3]它具有教育的綜合性、針對性、開放性、心理的保護性、教育實效的即時模糊性和相對滯后性等特點。[4]

2005年，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中正式提出“廉潔教育”的概念。2007年，教育部印發《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，大學生廉潔教育開始在全國范圍內推廣。在此之前，大學生廉潔教育主要蘊含在思想政治教育或精神文明建設當中。考察改革開放以來大學生廉潔教育發展的歷史進程，探究不同階段廉潔教育的時代內涵，總結主要歷史經驗，有助于進一步推動新時代大學生廉潔教育的深入開展，并在不斷完善實施路徑的過程中，助力思政課程建設。

二、大學生廉潔教育的發展歷程

(一)逐步恢復階段(1978—1992)

黨的十一屆三中全會對黨的工作重心進行了科學判斷，并作出了改革開放的重大決策。隨著改革開放的推進，人們長期受到禁錮的思想得以松動，尤其對彼時被喻為“天之驕子”的大學生而言，個人自我意識開始覺醒，不再絕對推崇集體主義價值觀念，而是注重個人價值的實現。但受文革的影響，“十年來我們的最大失誤是在教育方面，對青年的政治思想教育抓得不夠，教育發展不夠。”[5]因此，這一階段，面臨著重大社會變革，同時受資產階級自由化思潮的沖擊，一些消極腐朽的價值觀念趁機而入，腐敗出現了新的情況和問題，大學生廉潔教育在這樣的社會背景下逐步恢復并得到發展。

1.以理想信念教育和法紀教育為主要內容

理想信念是世界觀和個人信仰在奮斗目標上的具體體現，指引著人生前進的方向。鄧小平在1978年召開的全國教育工作會議上強調：“革命的理想，共產主義的品德，要從小開始培養……把‘四人幫’破壞了的優良傳統恢復和發揚起來。”[6]黨和國家頒布了系列文件和政策，明確了對大學生開展理想信念教育的目標、內容和途徑，教育的目標由以往為政治服務轉向為實現“四化”而奮斗。《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》首次提出了全國各族人民的共同理想，要求善于利用改革開放的現實成就，采取多種形式開展理想信念教育，以有中國特色的共同理想凝聚大學生。

法紀是一定社會和組織要求人們共同遵守的準則，是廉潔教育的重要向度。1980年12月，在中共中央工作會議上，鄧小平指出：“在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育。”[7]1985年11月，中共中央、國務院轉發《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》，在全國范圍內開展普法宣傳，提高全民法律意識。1986年9月，國家教委下發《關于在高等學校開設“法律基礎課”的通知》，從1987年開始，《法律基礎課》成為高校非法律專業學生的必修課，通過講授有關的法律知識，使學生懂得法的本質和作用，理解公民的基本權利和義務，增強法制觀念。同時通過制定和完善《高等學校學生守則》規范大學生的行為，強化大學生的紀律意識。

2.以課堂和社會實踐為路徑推進廉潔教育

課堂教學在大學生廉潔教育中發揮著重要作用。1980年，教育部印發《改進和加強高等學校馬列主義理論課的試行辦法》，規定了馬列主義理論課的主要任務是幫助學生提高社會主義覺悟，自覺地為社會主義現代化建設服務、為人民服務。1985年8月，中共中央發布《關于改革學校思想品德課和政治理論課教學的通知》，標志著高校思想政治理論課“85方案”正式出臺，該方案更加注重培養學生運用馬克思主義對各種社會思潮進行鑒別和分析的能力。1987年3月，國家教委印發了《關于進一步改革高等學校馬克思主義理論課(公共課)教學的意見》，對教學中的具體工作進行了部署。[8]這一階段，高校通過調整規范思想政治理論課的教育教學，加強師資隊伍建設，以逐步適應社會發展的需要，幫助大學生樹立正確的政治方向，注重法律意識和廉潔價值觀的養成。

社會實踐是開展大學生廉潔教育的重要載體。1987年6月，國家教委聯合共青團中央聯合發布《關于廣泛組織高等學校學生參加社會實踐活動的意見》，指出：“高等學校學生參加社會實踐活動，是青年知識分子健康成長的重要途徑。”[9]79通過“五講四美三熱愛”、學雷鋒、義務勞動、衛生運動、青年服務隊等活動形式，體現共產主義理想教育和實踐活動的統一，讓大學生在為人民服務的實踐中，在喜聞樂見的活動中，增強廉潔意識和信念。

總之，改革開放初期,大學生廉潔教育開展注重恢復和借助原來行之有效的內容和方法，以服務“四化”為目標，將理想信念和法紀教育作為主要內容，通過加強思想政治理論課和社會實踐等方式，形塑學生的道德品質和價值觀。

(二)探索改進階段(1992—2002)

1992年10月，黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經濟體制的任務，標志著我國進入社會主義市場經濟建設時期。隨著市場經濟的發展，等價交換等市場觀念在社會上的影響進一步加深，以權謀私、徇私舞弊、貪污賄賂等腐敗現象時有發生，面對新的腐敗形勢，江澤民指出：反腐倡廉要堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。[10]面對新形勢新變化，這一時期的大學生廉潔教育進行了探索改進。

1.突出集體主義價值觀和社會主義道德教育

1993年2月以來，中共中央、國務院先后印發《中國教育改革和發展綱要》《愛國主義教育實施綱要》《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》等文件，強調要進一步加強和改進德育工作，增強學生抵制資產階級自由化和一切剝削階級腐朽思想的能力。同時要求將深入持久地進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，作為引導大學生樹立正確理想、信念、人生觀和價值觀的共同基礎，明確表明了社會主義倡導集體主義價值觀、反對個人主義和享樂主義的態度。1995年11月，國家教委頒布試行《中國普通高等學校德育大綱》，將“以社會主義集體主義為核心的人生觀和價值觀”確立為高校德育目標，強調通過課程教學、日常教育、黨團活動、社會實踐、校園文化等路徑予以落實。

這一階段，針對大學生的廉潔教育主要是通過強化馬克思主義理論教育，解決方向性問題，引導學生堅定馬克思主義信仰，并指導學生運用辯證唯物主義和歷史唯物主義分析現實社會中的政治、道德等現象。通過強化愛國主義、集體主義和社會主義教育，解決認知性問題，幫助學生正確認識社會上存在的各種消極腐敗現象，培育辨別是非善惡的能力。通過強化社會主義道德教育，解決道德規范問題，引導學生以中華民族傳統優良道德為范本，弘揚集體主義精神。

2.鞏固和改進思想政治理論課

1998年6月，《關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見》(即“98方案”)明確提出：“幫助學生掌握馬克思主義的科學世界觀和方法論，培養分析和解決實際問題的能力，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。[9]180“98方案”有三個突出特點：一是更新、充實、調整“兩課”教學內容，二是改革改進教學方法提升教學質量，三是加強師資隊伍建設。通過開設《鄧小平理論概論》課程，把“三個代表”重要思想納入“兩課”教育教學。通過強化中國特色社會主義共同理想教育，拓展愛國主義教育渠道，強化集體主義價值觀教育、社會主義道德教育，深入開展社會主義民主和法制教育，培養大學生愛國主義情懷、法紀觀念和社會責任感。此外，這一階段高校開始重視利用黨團組織開展大學生廉潔教育。中共中央關于《進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》明確指出：“共青團、學生會等組織應根據各自的特點和任務，開展健康有益的教育活動，把廣大學生吸引到自己周圍，成為黨聯系、團結、教育青年一代的重要紐帶。”[9]146-147黨團組織在推進大學生廉潔教育中的凝聚力和作用逐步增強。

概而言之，這一時期,我國大學生廉潔教育處于探索改進階段，教育內容和路徑不斷豐富拓展,通過將廉潔教育融入學校德育，突出集體主義價值觀，完善思想政治理論課程方案，利用黨團組織等多路徑探索落實廉潔教育的培養目標。

(三)整體建構階段(2002—2012)

進入新世紀，黨情、國情、世情不斷發展變化，國家政治、經濟、文化、社會和體制等方面經歷著深層次變革。經濟社會轉型、體制轉軌帶來的矛盾交織疊加，以“一把手腐敗”、經濟類案件持續高發、涉案地點和逃避地點向海外拓展等為主要特點的腐敗問題頻發，反腐敗斗爭形勢比以往更加嚴峻。[11]以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視反腐倡廉教育，把廉潔教育擺在了更加突出的戰略位置，不斷強化廉潔教育在反腐倡廉中的預防功能和基礎作用。

1.廉潔教育納入反腐倡廉體系

2005年1月3日，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》指出建立健全懲治和預防腐敗體系的原則之一是堅持教育、制度、監督并重，其中教育是基礎。要求加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。《綱要》首次以中共中央文件的形式明確將反腐倡廉教育對象擴展至全社會，強調把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，培育青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。同時要求大力推進廉政文化進校園建設,并將其納入整個反腐倡廉的大格局中,體現了反腐倡廉工作的深入與創新。[12]通過綜合運用傳統和現代教育手段開展灌輸教育、示范教育、警示教育，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，營造“大宣教”氛圍，形成反腐倡廉教育的強大合力。

2.整體構建大學生廉潔教育體系

為貫徹落實《綱要》要求，2005年7月，教育部在北京等十省市開展廉潔教育試點。2007年3月，教育部正式頒布《關于在大中小學開展廉潔教育工作的意見》，以此為標志，大學生廉潔教育更加趨于系統化、規范化。第一，明確了開展廉潔教育的四項原則。即堅持與青少年思想道德建設、與和諧校園建設、與師德建設、與學生的受教育程度和認知能力相結合。[9]353第二，明確了廉潔教育的目標和內容。大學階段廉潔教育的目標是引導大學生樹立為人民服務的信念，不斷提高道德自律意識，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業的職業觀念。內容包括：以社會主義核心價值體系為引領和主導，加強法制和誠信教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，組織學習黨和國家關于黨風廉政建設和反腐敗方面的方針政策、法律法規等。[9]353第三，明確了開展廉潔教育的方法和途徑。主渠道是思想政治理論課和哲學社會科學課，同時在各學科教學中，挖掘、融合廉潔教育內容，[13]并將學生的綜合實踐活動作為廉潔教育的重要載體。主陣地是學校，同時注重學校、家庭、社會形成教育合力。

3.系統推進大學生廉潔教育

大學生廉潔教育融入校風、教風、學風建設中，融入評先、評優、入黨等日常思想政治教育工作中，推動廉潔教育的全方位展開，豐富了高校思想政治理論課的形式和內容。一是開設教育專題并編印讀本。如清華大學從2005年秋季開始，面向全體在校生開設廉潔教育選修課；廣西高校2014年給大學新生免費發放《廉潔與青春同行》。二是培育廉潔校園文化。2005年，教育部啟動廉政文化進校園工作。2007年，先后印發《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，召開廉潔教育工作經驗交流會，為高校推進廉潔教育和廉政文化建設創造了良好氛圍。三是打造交流平臺。2006年12月，中國大學生廉潔教育在線網站正式開通。2010年3月，北京大學成立全國首個大學生廉潔社團，主要活動有廉潔教育活動月、廉潔大使評選、大學生廉潔領袖夏令營等。通過強化平臺建設，進一步拓展了廉潔教育的深度和廣度。

總的來看，這一時期，廉潔教育的地位和作用進一步凸顯，成為國家反腐倡廉體系的重要組成部分，明確了思想政治理論課程的主渠道作用，大學生廉潔教育逐步規范化、制度化、系統化，取得了重要進展。

(四)創新發展階段(2012至今)

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央把反腐倡廉工作提到了新的高度，加大反腐敗斗爭力度，堅持懲治和預防、治標和治本“兩手抓、兩手硬”的方針。“不敢腐”的目標初步實現，“不能腐”的籠子越扎越牢，“不想腐”的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。[14]大學生廉潔教育在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下實現了創新發展，廉潔教育層次更加清晰,要求更加具體，教育方式方法更契合當代大學生的特點，更加凸顯了大學生的主體性，教育內容更加豐富，與實際聯系更加緊密。

1.廉潔教育納入國民教育體系

中紀委向黨的十八大工作報告提出：將廉潔教育納入國民教育體系，使廉潔價值理念深入人心。[15]學校教育是國民教育體系的主要組成部分。2016年12月，習近平在全國高校思想政治工作會議上強調：把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人，全方位育人。[16]2019年3月，習近平主持召開學校思想政治理論課教師座談會時指出，思想政治理論課是立德樹人的關鍵課程，大中小學要循序漸進，螺旋式上升地開設思想政治理論課。[17]近年來，各級各類學校落實貫徹“把廉潔教育納入國民教育體系”的要求，完善縱向銜接的廉潔教育機制，建立學校、家庭和社會教育橫向溝通機制，大力培育學生崇尚廉潔的品質。高校通過充分發揮課堂主渠道和主陣地的作用，大力促進思想政治理論課的改革創新，積極探索發揮“思政課程”和“課程思政”的協同育人功能。同時綜合運用傳統媒體、新興媒體的積極作用，網上網下協同推進反腐倡廉的宣傳工作；注重師德師風建設，強化思政理論課教師的作用，明確思政課教師應具備六種素養，在教書育人的過程中給學生心靈埋下真善美的種子，發揮教師在廉潔教育中的示范作用。

2.以社會主義核心價值觀引領大學生廉潔教育

“核心價值觀是一個國家的重要穩定器。一個民族、一個國家，如果沒有共同的核心價值觀，就會魂無定所、行無依歸。”[18]黨的十八大提出“三個倡導”，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。黨的十九大報告再次強調要培育和踐行社會主義核心價值觀，發揮社會主義核心價值觀對國民教育的引領作用。習近平在北大師生座談會上指出：“廣大青年樹立和培育社會主義核心價值觀要在勤學、修德、明辨、篤實上下功夫。”[19]廉潔教育既是高校思想政治教育的任務和目標，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的應有之義。2013年12月，中辦印發了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，2014年10月教育部會同團中央出臺了《關于在各級各類學校推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設的意見》，旨在從教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障等環節入手，推動社會主義核心價值觀教育，引領大學生廉潔教育落到實處、取得實效。

3.全面從嚴治黨和全面依法治國為大學生廉潔教育提供了鮮活內容

黨的十八以來，先后開展了黨的群眾路線教育、“三嚴三實”“兩學一做”等教育活動，同時修訂或制定實施《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活若干規則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規近百部。黨中央全面從嚴治黨的重大決策部署和舉措，保持了黨的先進性和純潔性，是大學生廉潔教育的鮮活內容，并通過及時增設專題等方式補充到思想政治理論課中。如在《形勢與政策》課中開設“正確看待黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢”“關于加強黨的全面領導、全面從嚴治黨”等專題，讓學生全面認識黨風廉政建設的形勢、舉措，體察全面從嚴治黨的決心和信心。

黨的十八大還開啟了全面依法治國的新時期。2012年，黨的十八大把“法治”納入社會主義核心價值觀。2014年，黨的十八屆四中全會要求推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦。同年11月，中宣部、司法部、全國普法辦聯合印發《關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入開展法治宣傳教育的意見》，要求開展憲法宣傳，積極發揮法律法規和公共政策的價值引領作用，向大學生傳導正確價值取向，弘揚社會主義法治精神。

4.深化大學生廉潔教育理論研究

廉潔廉政理論研究為大學生廉潔教育提供理論支撐和方法論指導。一是建立專門的廉政研究機構。2000年，北京大學、清華大學等高校率先成立廉政(治理)研究中心。據不完全統計，黨的十八以來，全國有100余所高校設立了廉潔廉政理論研究機構，專職研究人員近千人，成為新時代我國廉政理論與政策研究和開展廉潔教育的一支重要力量。二是加強理論研究。自2010年起設立教育部人文社科研究專項任務項目(教育廉政理論研究)，在思想政治教育專項中設立新時期大學生廉潔教育研究、大學生法治觀念和規則意識養成研究等專題，引導研究人員開展大學生廉潔教育理論和實際問題研究。三是培養高層次人才。鼓勵支持部分高校在法學、政治學、馬克思主義理論等學科下自主設置“廉潔學”二級學科、交叉學科或廉政理論研究方向，開展博士、碩士人才培養。

總體而言，當前，大學生廉潔教育已步入創新發展的軌道，對廉潔教育基本規律的把握和運用不斷成熟，教育內容進一步豐富，同時得到了更多理論和實踐層面的關注，逐步形成了相應的學科人才培養支撐體系。

三、大學生廉潔教育的基本經驗

改革開放40年的實踐證明，我國大學生廉潔教育通過不斷賦予新的時代內涵，在推動思想政治理論課程建設、培育學生廉潔意識、形塑學生廉潔行為、營造廉潔社會氛圍、提升國家反腐倡廉成效等方面發揮了積極、獨特的作用。回顧改革開放以來廉潔教育發展歷程，可以得出一些具有啟發性的基本經驗。

第一，堅持以馬克思主義中國化的最新理論成果指導大學生廉潔教育。改革開放以來廉潔教育取得巨大成就的根本原因是堅持馬克思主義指導，用先進科學的理論不斷充實和豐富廉潔教育體系，這是我國大學生廉潔教育的本質體現。改革開放以來，先后形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，這些馬克思主義中國化的最新理論成果，都是當時歷史階段改革和發展實踐的理論形態反映，指導著各階段的黨和國家的建設實踐，也指導著每一歷史時段的大學生廉潔教育。在當前和今后一段時期，我國大學生廉潔教育實踐要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進廉潔教育進課堂、進教材、進學生頭腦，助力思政課程建設。

第二，堅持用黨和國家關于反腐倡廉的理論與實踐充實大學生廉潔教育的內容。改革開放以來，在大學生廉潔教育內容的選擇遵循唯物辯證法和廉潔教育發展規律，不斷體現時代性、把握規律性、賦予創造性。一是用中國共產黨歷代中央領導集體對反腐倡廉理論和實踐的重要論述和思想引導大學生廉潔教育，提高大學生對反腐倡廉的思想認識。二是積極開展反腐倡廉的形勢與政策教育，引導學生正確判斷形勢、理解政策，認識到塑造自身良好道德品質的重要意義，從而加強廉潔認知、強化廉潔情感、堅定廉潔意志，筑牢防腐拒變的思想基礎。三是在廉潔教育中注重將解決思想問題同解決實際問題相結合，以改革發展的豐富事實回應不同時代大學生的關切,讓學生發自內心地產生價值認同，產生情感共鳴。

第三，堅持方式方法改革創新，充分尊重和發揮大學生的主體性。教育是人與人精神相契合，文化得以傳承的活動。[20]廉潔教育傳授的思想觀念、道德要求、行為規范等屬于意識的產物，只有通過學生的自我認可、自我肯定加以內化和吸收，才可能外化為具體的行為和習慣。改革開放以來，我國大學生廉潔教育以尊重學生的主體性為基本原則，推進廉潔教育生活化，將廉潔教育融入到豐富多彩、生動活潑、充滿活力的真實場景中，遠離教條化、程式化、機械化的空洞說教和枯燥灌輸。[21]通過立足實實在在、觸手可及的實際，貫穿于國家政治、經濟、文化和社會的整體進程中，同時注重教育方法的創新，讓學生易于接受和內化。

第四，堅持服務黨的中心工作，助力改革開放和社會主義建設偉大事業的發展。黨的十一屆三中全會提出了以經濟建設為中心，服務于這一中心成為改革開放以來各項工作的根本遵循。《中國共產黨章程》指出:“中國共產黨在領導社會主義事業中，必須堅持以經濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心。”大學生廉潔教育具有鮮明的價值導向，根據社會主義意識形態的要求，始終圍繞不同階段黨的工作重心，遵循社會發展趨勢，結合現實需要，使大學生廉潔教育在新的社會環境中真正有所突破和創新。通過對處于“拔節孕穗期”的大學生接種“反腐疫苗”[22]，為社會主義培養合格建設者和接班人注入精神動力和道德滋養，服務改革開放和社會主義事業發展。

四、結 語

基于改革開放以來的不同階段，我國大學生廉潔教育體現了時代性特征，并始終確保了大學生基本的廉潔價值取向“不走偏”“不變色”。但不可否認，當前大學生廉潔教育在政策制定、環境優化、理論提升等方面還存在需要改進之處。

第一，廉潔教育政策應對廉潔價值觀變化具有一定的被動性。主要體現在缺乏預防性的研判，多是問題出現后的事后補救，隨著“人人都能生產信息”的互聯網群體傳播時代的到來，[23]影響大學生廉潔觀的不確定性因素進一步增多，政策應對被動性的風險和效應有可能進一步放大。

第二，良好的廉潔生態育人環境有待優化。在廉潔教育開展過程中還在某種程度上存在僅注重知識灌輸、政策宣傳的形式主義問題，在凝聚價值理念、完善制度安排、注重日常養成、豐富文化載體等方面增強大學生廉潔教育的文化力量，仍有較大的拓展空間。

第三，廉潔教育的理論研究有待深化提升。習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會中提出“八個相統一”，是思想政治理論課改革創新的基本遵循，也為大學生廉潔教育理論發展指明了方向，引導我們不斷將豐富的實踐成果和工作經驗上升為理論認識，推動大學生廉潔教育工作實踐和理論研究相互促進、協調發展。