加強政府性投資項目預算評審工作的對策研究

蘇永飛

陜西省府谷縣投資評審中心 陜西 榆林 719499

一、強化政府性投資項目評審的意義

(一) 促進項目決策質量的提高

政府性投資項目，資金來源于國家或地方財政拔款，此類拔款主要又來自納稅人，包含著納稅人的心血，這些有限的資金要投資到基礎設施等關系民生的領域，不能亂投，更不能鋪張浪費。在過去，我國的政府性投資項目缺乏有效的決策程序，存在嚴重的“三邊”亂象，有的項目是邊勘察、邊設計、邊施工，造成了最終的支出嚴重超施工圖預算、超設計概算、超投資估算，導致項目投資收益差或投資失敗的惡果。在投資項目管理中，執行預算評審工作流程，能夠剔除虛增項，并且補充缺項，形成準確有效的項目概算，并且保證政府投資項目的真實性，從而給科學的投資決策帶來準確的數據基礎支持，進而能夠有效評估投資機會，評估項目建議書，實施可行性研究，保障設計的有效性，給政府投資主管部門帶來了決策基礎和數據分析保障，在確定項目時避免了隨意性和盲目性，從而顯著促進了項目決策質量的提高。

(二) 節約政府性投資項目資金

項目評審工作的開展能夠針對項目支出，加強預算管理，合理確定和有效控制項目資金使用。在項目預算評審過程中，評審部門需要根據國家和地方工程造價編制相關規定和要求，同時考慮項目性質、建設條件和使用功能等進行綜合考慮，重點放在建設標準和規模以及設計方案等方面，分析施工方案，并結合已投用或已實施同類項目評審經驗數據將每個項目進行認真審核，將其中不合理的地方進行修改，將多余的成本去除，從而能夠合理確定工程造價，核減多余的項目投資，這樣從源頭保障了財政資金的使用，從而能夠使得政府充分使用有限的資金，提高資金的使用效率。

二、加強政府性投資項目評審工作的對策研究

(一) 創新項目評審機制

可以采用“先評審，后實施”的模式，不但能夠避免傳統申報項目預算不準確的問題，同時能夠在投資立項之前，進行項目預算評審，這樣能夠有效檢查項目是否真實和預算編制是否有效，防止“高估冒算”情況的產生，從而確保政府性投資項目預算的有效性，確保預算編制的合理性。同時，可以充分引入社會中介評審。隨著政府投資基本項目的增多，財政投資評審工作的重要性更加突出。在當前，財政投資評審工作多數還是依靠內部的財政投資評審機構負責，巨大的工作量使得工作存在很大限制，因此，要轉變僅僅依靠財政投資評審機構的方式，基于地方的發展形勢，創新工作方式和思路，積極引進中介機構，利用社會力量來進行評審工作，促進工作效率的提高。

(二) 不斷優化和完善項目投資評審制度

為了減少項目評審風險，增強政府投資評審機構的公信力，在開展評審工作中可以不斷優化政府性投資項目預算的評審方案，優化操作規程，并且建立責任追究制度，實行初審、復審雙責任評審負責制度，設置向社會公開承諾制度等。要讓中介機構參加到投資項目評審工作中去，就要出臺相應的管理制度和辦法。例如，在政府性投資項目評審工作中，從評審立項到結論以及評價等過程，都需要建立有效的系統性的管理程序，從而保證各個環節工作的有效性，加強復核工作的落實，保證能夠事前審核、事中控制、事后監督的有效執行。

(三) 加強評審隊伍建設

在財政投資評審工作中，評審工作人員的專業能力和綜合素質起著決定性的作用。項目評審工作中，涉及政府投資項目的多個行業，例如建筑、市政、交通、水利、煤碳、電力、通訊以及航空等，對專業性有著很強的要求，必須要加強評審工作人員的專業能力和素質，不斷提高他們的工作效率，保障工作的有效進行。因此，要建立人才引進機制，加強人才引進和培養，做好培訓工作，從而建立專業性強的評審隊伍。另外，也要不斷提高他們的道德素質，提高他們的職業責任感，在執行業務過程中能夠獨立分析，保障評審報告的準確性，防止虛假和有誤導性的分析，并且能夠保守商業機密。

(四) 加強項目預算業務評審工作

在項目預算評審中，工作內容繁多、種類復雜，比如建筑安裝工程預算評審工作中，其內容有計算工程量、選用預算定額、評審材料價格等等。評審中需從工程量清單列項、工程量計算、清單組價、措施費用計取、取費、增值稅剔稅系數調整、稅率計取等方面認真開展評審工作。在其他項目的投資評審工作中，要針對評審項目行業規定，依據人工綜合工日計價文件、計價規則、定額工作內容等開展人工、材料、機械的價格選用，對組價、取費等方面進行評審。

(五) 加強廉政紀律建設

對參加政府性投資項目評審工作的主體做好廉政教育，無論是政府投資評審中心還是引進的中介機構評審工作者，都需要加強對他們的評審廉潔紀律教育，要引導他們遵守行業規定，保證廉政守紀，根據評審機構“八不準”要求進行工作，建立中介機構或者是工作者和政府投資性項目建設單位之間的主動回避制度，切斷經濟利益關系，從而保證項目評審機工作者的廉潔。在個別項目中，如果有評審人員出現了違紀行為，就應送到紀檢監察部門。如果員工存在瀆職或者是出現商業賄賂行為，就要移送檢察機關。針對涉嫌經濟違法犯罪活動的其他成員，需要交由公安部門進行處理，從而嚴厲整治這些違法犯罪活動。

三、結束語

綜上所述，在政府性投資項目中，加強評審工作十分重要。因此，要不斷創新項目評審機制，建立完善的評審規范和制度，加強評審隊伍綜合素質的提高，做好項目預算業務評審，并加強廉政紀律建設，從而節約財政資金，提高政府投資項目資金的使用效益。