關于灌區“河長制”工作的思考

陳大曉

高臺縣紅崖子水管所 甘肅 高臺 734300

前言：

高臺縣河長制湖長制工作在得到市政府以及市委的引導下，全縣上下都嚴格按照四個到位的要求，實現對于水資源保護、水污染防治、水域岸線管理保護以及水環境治理等諸多任務，并且在縣、鎮、村建立了對應的體系，讓河湖的管理體制得到持續的完善，并且各個河湖場都能夠落實對應的工作責任，常態化的實施對于河湖的巡查監管，使得河湖的面貌得到初步的改善，這樣就將灌區河湖本身在管護方面的問題加以解決，雖然還存在一點問題，但是通過有效措施的實施，這樣也使得河長制從原本的的有名逐漸朝著有實的方向轉變。

一、高臺縣河長制工作的具體做法與成效

（一）強化組織領導，協調聯動做好做實基礎工作

一是落實實際情況，明確一河（湖）一策的基本要求。在河湖長制體系建立健全的基礎上，通過排查落實實際情況，對于河湖存在的問題進行認真的分析，列出對應的問題清單，從而完善黑河在內等9條重復縣級河流以及對應的干渠高臺段的“一河一策”；二是，嚴格標準，做好確權的嚴格劃分。按照省市的基本要求，從而對應的試試高臺縣河湖庫渠的管理范圍劃定，并且推動劃定工作的有效實施，這樣就可以將范圍劃定對應的項目招標工作完善，并且也可以實現外業測繪工作的有效處理。

（二）狠抓制度落實，全力謀劃推動各項任務落地見效

一是緊抓目標，能夠做好對應的部署和安排。縣政府和縣委還需要定期的開展縣級總河長以及河湖長制工作的聯席會議，能夠及時的傳達對應的批示精神，并且做好相應的領會和高度的重視，確保實際的行動和思想都可以統一到關于河湖長制工作的決策與部署上來。真正與年度的目標任務相互結合，能夠堅持基本的問題作為導向，聚焦突出的問題，能夠因河（湖）來實施策略，從而解決重難點問題。二是盯緊制度，落實對應的工作責任。緊盯《河湖巡查監管制度》等11項工作制度，做好對應的河湖巡查處理，并且各級的河湖履職巡查都需要實現常態化和制度化的處理。

（三）加強部門聯動，協同發力促任務落實

一是落實生態問題，注重生態環境保護。積極配合環境保護部門，落實生態環保之中突出的問題，能夠做好整改方案的合理制定，確保其整改的以落實，明顯改善了生態環境。二是，落實生態項目，抓落實。積極與住建部門配合，實施再生水利工程項目，讓污水處理廠處理達標之后的中水船黑河利用管道輸送的模式，用于后續的生態補水以及綠化造林。三是狠抓農業，杜絕面源污染。努力推進農藥、化肥的零增長實施，真正從源頭上控制了水環境的污染。

二、高臺縣推進河長制工作面臨的主要問題

（一）鄉鎮河流治理資金匱乏

在鄉鎮河長制開展過程中，聘請打撈隊進行河道清淤、改造污水管網及開展河道保潔等工作對于資金的需求量較大，而鄉鎮由于資金不足的問題，這項工作的開展受到了很大的限制，根本無力對水質進行徹底的改善，河湖治理效果較差。

（二）鄉鎮水庫治理難度大

首先是水質較差且長期得不到改善的問題。導致這種情況的主要原因有：一是水庫以封閉性為主，枯水期水量少，缺少匯入的支流來水，污染物沉積，水體自我凈化能力不足。二是水庫自身淤積污染嚴重，難以開展有效的清理。村民在進行肥水養魚后，往往會在水庫底部沉積大量的殘留物。三是大量的農業污水和生活污水被排入水庫中。四是鄉鎮環境保護基礎設施落后。

（三）鄉鎮水庫治理專業人才不足

鄉鎮水庫治理難度大，且缺乏相關的專業技術人才，難以開展長期有效的治理規劃方案。很多鄉鎮在開展水庫治理過程中，僅僅是按照上級要求開展水面保潔和取締肥水養魚等，而如何從根本上采取科學有效的措施對水庫庫底進行清理，實現對水庫水質的改善，鄉鎮的人力、物力和財力很難完成。最后是自主監測河庫水質能不欠缺。

三、持續推動河長制工作的對策建議

（一）抓好縣域統籌治理工作

一是加強河長制工作專項經費的統籌安排。如一些主要河流的保潔及打撈等工作均可由政府機構通過購買社會服務的方式完成，鄉鎮也要對所屬河流及水庫采取必要的清潔監督及提醒。通過實施河長制工作專項經費統籌安排，確保經費嚴格落實在河流清淤、保潔和治理等服務上。

二是對河庫治理方案進行統籌制定。聘請專家針對水庫的類型及污染情況和原因進行科學論證，結合“一河一策”方案，制定相應的分類治理保護方案。并在此基礎上針對具體情況差異化的進行治理。保證各鄉鎮治理工作有據可循。

三是對相關專業技術人才進行統籌管理。建立縣域河庫治理專業人才庫，統籌管理水務局，環保局等相關單位的河庫治理人才，安排其每月或每周一次到鄉鎮指導，將本土技術人員的作用充分發揮出來，從而更好的推動河長制工作的開展。

（二）創新推進水庫治理

對水庫的管理方式進行創新。可采取由政府出資購買水庫管理服務的方式，政府作為甲方制定科學的水庫育苗品種搭配、投放密度及水質調節藥物投放方案，實施“人放天養”的生態清水養魚策略。服務方作為乙方則主要負責水庫衛生、水質管理、維護漁政秩序等工作，購買服務費的經費來源可以通過垂釣收費和合理捕撈收益來獲取。通過這種方式，實現水庫環境和管理者收益的緊密聯系，有效加強服務方的工作效率及責任感，從而更好的推動政府河長制工作的開展。

二是對水庫治理方式加以。現階段，大部分水庫水質改善過程中仍然采取的是禁止下肥、清理淤泥等治理措施。然而由于水庫長期沉積下來的養魚廢料，加之很多水庫都無來水，淤泥的清理難度非常大。因此，要想從根本上實現水環境的改善，關鍵還是要增強水體自凈能力、改善水庫水質。因此，政府部門要統籌規劃，在專家考證的基礎上，結合水庫實際情況，借鑒運用一些人工湖泊治理的成功經驗。