中美公共圖書館公共文化服務比較研究

馬彥飛 陳雅

摘要論文在研究國內外相關文獻的基礎上，梳理國內外關于公共文化服務的研究，抽取公共文化服務的概念要素，基于此，著手研究了中美兩個國家公共圖書館公共文化服務的具體內容，并進行比較，以期為我國公共文化的發展提供建議和參考。

關鍵詞?中美?文化?公共文化?公共服務

分類號?G250

1 ?公共文化服務概念

黨的十六大以來，黨和政府出臺了一系列促進公共文化服務發展的政策，從黨和國情出發，強調政府在公共文化體系建設中的職能與責任，明確公共文化服務的建設目標，對公共文化服務建設進行具體統籌安排。2017年3月1日起開始施行的《中國人民共和國保障法》對公共文化服務內容定義、公共文化設施建設與管理、公共文化服務治理主體、保障措施以及法律責任都進行了詳細的說明，從政策視角下對公共文化服務進行定義，認為公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。^[1]研究者也積極的對公共文化服務進行深入的研究，研究成果以及數量逐年遞增。研究者從不同的角度對公共文化服務的概念進行了理論性的研究。陳威認為公共文化服務就是由公共部門或準公共部門共同生產或提供，強調政府等社會公共機構在公共文化服務中的主導作用^[2]。牛華與安俊美也以服務提供主體的為切入點，強調公共部門的作用^[3]。有的研究者則從公共文化服務的最終目的為切入點，從上探討公共文化服務的概念，如蔣永福認為公民文化權利 的充分實現，是“人的全面自由發展”的基本表現，建設公共文化服務體系，是滿足公民的基本文化需求、保障公民文化權利的基本要求與基本途徑^[4]。此外，還有研究者認為所謂公共文化服務指的是為滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產品和服務行為及其相關制度與系統的總稱^[5]。綜上所述，我國研究者從不同切入點對公共文化服務的概念進行了深入的研究和界定。總的來說公共文化服務的概念要素主要包括公共文化服務治理的主體、公共文化產品、公民的文化權利以及政策文件四個方面。本文就從這四個維度出發在對國內外研究現狀進行文獻內容分析的基礎上，對國內外公共文化項目進行調研，對比分析國內外公共文化服務項目的異同，為我國構建文化服務體系的發展供建議。

2??國內外公共圖書館文化服務研究現狀

2.1國內公共圖書館公共文化研究現狀

筆者在數據庫中以“公共圖書館”并含“公共文化服務”為主題進行高級檢索，限定來源期刊為“SCI”或“CSSCI”，共搜集到542篇文獻資源。通過研究發現，研究者有的從具體的案例實踐入手總結我國公共文化服務現狀，為相關的公共文化服務部門提供建議;另一方面研究者從理論層面上探討公共圖書館在文化服務中的角色、功能。根據前文總結的 概念要素，筆者對研究文獻按照四個主題進行分類，概述國內研究者對公共圖書館公共文化服務研究的現狀。

在公共文化服務治理主體方面，黃悅深以青番茄網絡圖書館為例提出公共圖書館引入社會企業運營模式有利于推動公共圖書館事業的發展^[6];胡海榮以溫州市圖書館為例，介紹其理事會制度的定位、職權以及權利義務等，指出現在存在變得問題^[7];郭冰瀅從理論層面探討公共圖書館合作模式的困境，從合作治理視角出發對公共圖書館社會合作提供建議^[8];我國研究者對公共文化服務的治理主體進行了全方面的研究，研究角度多樣化，研究內容豐富。

我國公共文化產品內容豐富，形式多樣，如面向農村推廣的農家書屋，我國推出的一系列文化共建共享工程等。有的研究者從現有的公共文化產品案例入手，如錢新峰以浙江省杭州市臨安為例，探討農家書屋如何入基層公共圖書館服務體系^[9];林瑞凰以晉江市圖書館“悅”讀節為例探討基層公共圖書館閱讀推廣的方式與成果^[10]。有的研究者也從理論層面出發，為公共圖書館提出建議，洪光宗探討了我國公共圖書館參與政府信息資源管理的可行性與必要性，闡述如何構建公共圖書館平臺的政府信息資源管理體系^[11];欒雪梅提出圖書館在開發公共文化產品時，應主動"發現"低信息素養群體的消費需求^[12]。

文化權利是人類的基本權利之一，人們擁有公民權利就可以參與、創造、享用文化成果，從文化權利的角度出發探討公共文化服務從根源上保證了公共文化服務原則的正確性。過仕明等人認為公共圖書館制度為滿足公民獲得文化權利提供了制度基礎，是保障公民文化權利的制度安排^[13];郭沫含通過對比國內外公共圖書館均等化服務的現狀，提出我國公共圖書館在公共文化發展戰略下加快完善服務均等化的對策^[14];李軍從一個區域文化建設的經驗出發，探討公共圖書館如何逐步建立完善的公共文化服務體系，以滿足公民的文化權利^[15]。

隨著公共文化服務的發展，黨和政府制訂了種類齊全，覆蓋面廣的公共文化服務政策，李國新對《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》進行了全面的解讀^[16]。馮佳探討了地方公共文化相關法規對推動公共圖書館事業發展的作用^[17];此外，肖希明等人從公共圖書館政策需求的角度出發，調查國內圖書館工作人員與讀者需求，為制定我國公共圖書館政策的若干建議^[18]。

2.2國外公共圖書館公共文化服務研究現狀

筆者以Web?of Science核心期刊集為來源數據庫，以“public?library culture?service”為主題進行檢索，共搜集到93篇文獻。筆者同樣根據前文總結的公共文化服務概念要素，按照四個主題進行分類，概述國外研究者對公共圖書館文化服務研究的現狀。

國外研究者也研究了不同公共文化服務主體在公共文化體系建設中的作用。Andrews通過分析2002-2004年英國公共文化服務失敗對公民的影響，提出政府應該積極發揮指導作用提高公民的參與到公共文化服務建設中^[19]。Gillespie等對澳大利亞公共圖書館通過循證實踐的方法證實公共圖書館在社會公共文化服務建設中的作用^[20]。在公共文化產品研究方面，Hardy提出將澳大利亞政府的數據作為公開數據發布，一方面會提高政府公共文化服務的能力，但是由于社會環境的不成熟，開放政府數據會有變的困難^[21]。Yeates對英國SoPSE數字文化遺產項目的管理方式、技術支撐以及該項目的影響等多個方面進行了詳細的介紹^[22]。

通過在WOS數據庫中檢索，發現國外研究者對公共文化政策以及公民文化權利的研究較少，只有少量的文獻涉及到相關內容的研究。Horsti等對芬蘭YLE和瑞典SVT兩家公司的廣播政策進行研究，在其政策文件的指導下兩家廣播公司能夠為少數群體提供特定服務，實現公共文化服務的均等化^[23]。Arjo Klamer等對發達國家的公共文化服務政策體系中的財政政策進行研究^[24]。Antonova，V以俄羅斯的兩個地區社會服務機構的案例研究為切入點從微觀上分析公共文化服務政策，體現公共文化服務的包容性^[25]。

通過對國內外文獻的調查與分析，研究者對公共文化服務概念的四個要素都進行了研究，有些文獻介紹了一些國內外比較有名的公共文化服務活動，但是很少研究者綜合四個方面系統的對國內外公共文化服務活動進行研究。因此，本文以國內外典型的公共文化服務項目為著眼點，從公共文化服務主導主體、公共文化產品、公眾文化權益實現的程度以及公共文化服務政策四個方面對比分析國內外公共文化服務項目，以期為我國公共文化服務的實踐活動提供有益的借鑒與啟示。

3??美國公共圖書館公共文化服務現狀

美國公共文化服務水平一直走在世界前列，以人為本，服務地域廣，有著堅實的技術和人才支撐，公共文化服務體系理論研究與實踐水平較高，紐約是美國的文化名城，紐約公共圖書館是美國公共文化服務的象征，所以我們以紐約公共圖書館為例研究其公共文化服務體系。

3.1?公共文化服務產品

紐約公共圖書館是美國公共文化服務的象征，組織豐富多樣的文化活動，如針對教師和學生的My?Library NYC的服務項目，為參與學校提供類型多樣的信息資源。同時還會舉辦趣味性特色化的文化活動，面向學齡前兒童推出的“吃彩虹”的活動，趣味性足，公眾參與程度高。紐約公共圖書館組織的“LIVE from the NYPL”項目，以低價收費的方式生活為公眾美國提供與著名作家，藝術家，和領導人等交流的服務。紐約公共圖書館公共文化產品種類豐富，形式多樣，從多個角度滿足公眾文化需求。

3.2 公共文化服務主導團體

美國公共文化服務產品的供給模式上是由社會主導，政府引導的市場型供給模式。政府為社會公共文化部門或者是其它社會組織營造適當的政策環境，鼓勵他們積極制定發展目標，公共推動文化服務體系的建設。紐約公共圖書館開展文化服務的主導團體有相關行業組織、政府等。如紐約公共圖書館舉辦的家庭閱讀活動是在美國教育委員會的支持下，與地方教育機構以及學校合作進行的;此外，一些基金會組織與社會上的一些其他機構合作聯合發起的“教育豐富與支持”的活動，為全國0-12歲的用戶提供教育支持與輔導。紐約公共圖書館實行理事會制度，參與圖書館政策的制定、為圖書館的文化服務項目提供意見，給予資金與人力等資源支持，更好的推動紐約公共圖書館文化服務的發展，提升社會影響力。此外一些民間組織如RPA，奧特曼基金會、阿諾德德斯坦基金會也參與到紐約公共圖書館文化設施服務建設，為其提供財力、人力、技術支撐。

3.3 公民文化權利保護

紐約公共圖書館實行總分館制度，設有88個分館保障用戶享有公共文化服務的權利。據統計，紐約公共圖書館每年提供超過93000個項目，服務于從幼童到青少年到老年人^[26]。如，設置英語課程為成人提高英語提供服務;開展Literacy Connection教育項目，提高年輕人們的閱讀、寫作和數學技能;制定豐富的早期掃盲計劃，提供豐富的資源支持，組織多種多樣的活動。總之，紐約公共圖書館在不僅為兒童、老人、殘疾人、婦女、失業者提供文化信息服務，而且會為他們提供技能培訓以及多種多樣的文化娛樂活動，保障其能夠平等享受到公共圖書館提供的文化服務。

3.4 公共文化服務政策

美國的公共文化法律政策涵蓋面廣，不僅有完善的政策支持公共文化事業的發展，而且制定多項制度保障公眾的權益。紐約公共圖書館在遵守美國一系列法律政策的基礎上，也有自己的行業規范。如紐約公共圖書館隱私政策，對其如何搜集、整理、以及分享信息進行詳細的說明，保護用戶隱私。此外還有物資政策、攝影和復印的政策、互聯網的公共使用政策、兒童和青少年網絡安全提示、Web和移動輔助政策、開放的書目元數據策略等，一方面為社會文化服務機構創造了寬松的良好的發展環境和有效的法律保障，另一方面保障了公民平等分享文化成果，形成了具有個性特色化的服務模式。

4??我國公共圖書館公共文化服務現狀

近年來我國逐漸加大對公共文化建設的支持力度，相關的文化部門與組織為人們提供文化服務的意識日益增強，服務的效能得到提高。公共圖書館在發展圖書館事業，促進公共文化服務體系建設發展都發揮了重要的獨一無二的作用，充分保障了公眾的文化權利，為人們提供了內容豐富，形式多樣的文化產品。

4.1 公共文化服務產品

目前，公共圖書館在面向用戶提供文化服務與產品時，能夠從多個角度全方位考慮用戶需求，一方面注重產品的公共性與創造性另一方面注重公共文化產品的效益化，不僅滿足用戶的娛樂性需求，而且能夠使用戶學校到知識，提供文化修養。南京圖書館舉辦了一系列文化活動豐富人們的文化生活，如陶風采活動，滿足讀者個性化需求，在全社會營造良好的閱讀氛圍;七彩夏日系列活動，豐富少兒的暑期生活，激發閱讀興趣。溫州市圖書館面向未成年的“知識銀行”服務，將圖書館資源比作知識財富，激發了用戶的閱讀興趣，項目創新性十足。面對文化的多樣性與社會的信息化，公共圖書館正在努力為用戶提供多元創意性的文化服務與產品。

4.2 公共文化服務的治理主體

一般來說，我國公共文化項目建設一般是由政府主導和提高資金支持的。我國公共圖書館開展的一系列數字資源建設，如數字圖書館推廣工程等都是由政府政策推動與財政支持的。但是隨著十八屆三中全會對公共文化服務體系部署以及《關于關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》發布以來，各方力量也參與到公共圖書館文化體系建設中，如社會團體或者個人對公共圖書館的捐贈，圖書館也會組建志愿者團隊，如遼寧與山西圖書館省引入志愿者參與到圖書館文化助殘服務，社會力量參入到文化服務中，不僅能夠豐富服務內容，而且能夠推動新時代下公共圖書館體系的變革。溫州圖書館2014年引入理事會制度，實現了政府與圖書館的"管辦分離"，是對公共圖書館管理體制的突破和創新，但是目前我國還缺乏刺激社會力量參與公共圖書館管理與運營的政策，相關保障和監管政策不完善。

4.3 公民文化權利

公民享有充分的文化權利是中國特色社會主義文化的重要目標和內容，公共圖書館以平等、開放的服務滿足用戶的精神文化需求。一方面通過搭建公共文化互動平臺，引導用戶參與圖書館的管理，如杭州圖書館搭建多種形式的文化平臺，包括市民合唱團、“文瀾大講堂之我來做主講”、“文瀾沙龍”等邀請公眾參與到公共圖書館的服務;另一方面公共圖書館主動為不同用戶提供針對性的服務，保障用戶服務的均等化，如南京圖書館為面向老人、殘疾人等提供數字資源使用的培訓，保障他們的接受教育和培訓權，平等的使用公共文化資源，此外在館藏設置與硬件配置方面加強對殘疾人的重視，購置了盲文點顯器、陽光語音系統等專用設備，在社區、學校等地點設立流通借還點。南圖以用戶為中心，從多個角度著手體現人文精神，讓公眾充分享受文化服務。

4.4 公共文化服務政策

我國黨和政府越來越重視公共文化服務，出臺了一系列政策鼓勵公共文化服務的發展。目前我國公共文化服務政策主要呈現了重視人民群眾文化權益的保障、重視硬件設施的建設、重視重大文化惠民工程的建設以及重視基本公共文化服務均等化等總體特征[26]。地方政府在貫徹黨中央政策與思想的基礎上也頒布一系列文件，如江蘇省政府通過《江蘇省公共文化促進條例》，為江蘇省公共文化服務的發展營造了良好的政策環境，提高了政府文化治理的能力，明確公共文化服務部門的基本目標，有利于為公眾提供優質化的公共文化產品。此外，江蘇省還制定了《江蘇省文化娛樂市場管理條例》、《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》等對特定的文化服務進行規范。但是就公共圖書館服務主體來說，不能根據自身情況制度規章制度，同時對用戶的普及性和社會化程度較低，宣傳力度不夠。

5??中美公共圖書館公共文化服務異同分析

5.1公共文化服務政策

首先，中美立法部門都能夠以法律的形式充分肯定公民的文化權利，對公共文化服務部門進行有效的規范，順應時代發展，緊跟熱點，為有效的發展公共文化服務提供指導;其次，中美公共圖書館在為用戶提文化服務中，都能夠以用戶為中心，確定部門規范與準則，為用戶提供全方位的文化服務。但與國外相比，我國公共文化政策僅僅停留在行政法規層面，對公共文化事業的具體如何發展沒有明確的指導，政策存在一定的滯后性，不能夠更好的引領我國公共文化事業的發展，不能給充分發揮社會導向的功能，公共圖書館在服務過程中缺少開放性的服務理念，沒有充分調動公眾的社會參與的積極性。此外，我國公共圖書館缺少具體的微觀的規定或者文件對文化服務發展進行約束與管理，在文化服務過程中創新性不足，與美國的文化活動內容與形式相比較，我國開展的文化服務缺乏創意，對用戶吸引力不夠，不能真正發揮文化信息資源的價值，不能夠充分保障公眾文化權利。

5.2 公共文化服務治理主體

通過對中美公共文化服務現狀與文獻內容總結的基礎上，我國公共文化服務主體主要是政府相關機構與其它非盈利性的公共文化服務部門，與日本、美國相比，我國公共文化服務主體屬于比較單一的。我國的國情決定了政府在公共文化服務體系中的主導地位，制定一系列完善的政策法規，提供資金支持，規劃公共文化發展，非盈利性公共文化服務機構一般來說主要承擔公共文化服務的實施，是執行者。單一的公共文化服務主體雖然可以按照計劃、規定為公眾提供公共文化服務，但是不能夠充分調研用戶的文化信息需求，靈活性不足，所以，我國公共文化服務主體要從由政府及非營利性公共文化服務部門的單一化轉變為政府、企業、社會組織、社會公民共同參與的多元化。

5.3 公共文化服務方式

目前，公共圖書館開展公共文化服務活動主要有以下三種：一是移動借閱方式-通過流通站點或者分館建設方便用戶獲取信息;二是教育活動方式-主要是開展講座、競賽、培訓等，這種主要面向特定群體，如老人、兒童等;三是空間環境的方式，圖書館通過為用戶提供方便的空間環境，在這種環境中用戶可以方便的獲取信息，享受到圖書館提供的服務。中美公共圖書館在開展公共活動時盡管都能夠考慮到這三種服務方式，但是由于經濟環境因素、文化背景、文化政策等的影響，服務方式的力度不盡相同。首先，在移動借閱方式，美國總分館制度建設完善、分館數量多，而我國一般是設置流通站點，且數量較少，不能夠全面覆蓋公共圖書館的服務范圍;其次在教育活動方式上，美國項目活動多，活動成系列化，內容豐富，形式有趣;此外，在空間環境方面，兩者都能夠充分考慮到特定群體的需求。

5.4公共文化產品服務供給模式

建立完善的共文化產品服務供給模式是公共文化服務的重要保障。一般來講公共文化的服務體系都是以政府為主導，以服務主體為載體，目的是滿足人們基本文化信息需求。但是每個國家在具體的運行過程中由于國情的不同，公共文化產品的供給模式也存在差異和區別。

美國公共文化服務體系以平等、開放、民主的姿態融入美國社會的，所以美國在公共文化產品的供給模式上能夠充分發揮市場調節的作用，公共文化產品供給多樣化。日本主要是民設民營的供給模式，充分調動私人企業或者其它盈利性社會組織的積極性，大力發展公共文化產品事業，提供豐富的公共文化產品。我國公共文化服務主要是政府指導性，模式類型比較單一，模式內容過于簡單化，形式化，不能充分發揮非盈利性公共文化部門以及其它盈利性組織的功能，創新產品供給模式，發揮市場的作用方式，為公眾提供多樣的文化產品。

6??結語

文章從四個角度出發對中美公共文化服務進行研究，探討其如何最大程度保障公民文化權益，滿足公眾文化需求。在立足中國特色社會主義制度機制的基礎上，對我國公共文化服務體系的建設提出以下建議。首先要樹立開放性服務理念，加強合作與交流。公共文化服務部門為了深化其社會職能，提高其服務效能，必須樹立開放性的服務理念，允許公眾、企業、社會組織參與到公共文化服務中，加強不同組織之間的合作交流。隨著數字化閱讀的發展，公共文化部門館在完善和發展數字項目時，注重數字平臺建設的開放性，為用戶提供開放數據服務。其次要明確目標，建立完善的政策法規，目前我國的公共文化服務政策以保護人民文化權利、基礎設施建設、公共文化均等化等為主，但是對于公共文化共建設的定位目標比較泛化，對企業等盈利性文化組織鼓勵性不足，缺乏有效的監督機制和評估體制，明確公共文化服務的具體目標，推動文化項目的持續性發展，建立完善的監督機制和評估體制，能夠推動標準化政策的制定，鼓勵營利性組織的發展，能夠實現公共文化服務向多元化方向發展。最后建立有效的公共文化服務管理體制和運行機制近年來。積極建立完善又有效的管理體制和運行機制，能夠促進公共文化建設的提檔升級。公共文化服務項目時首先要改變單一的政府主導模式，在以用戶為中心的原則基礎上，建立社會參與模式，鼓勵公眾、商業機構、基金組織等參與到文化服務項目的建設過程中。其次，要建立科學系統的績效評估指標體系，建立專門的評估機構對公共服務機構在提供文化服務過程中進行監督，促進公共文化服務效能的提升。此外，公共文化服務機構要建立共建共享機制，網絡信息技術以及國家文化共享工程的發展為公共圖書館均等化服務創造力條件，在以后的文化服務過程中要提高針對性，加強為基層服務的力度，以農家書屋或社區閱覽室為重心為用戶提高服務，實現信息資源的共建共享。

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馬彥飛?南京大學信息管理學院碩士研究生。?江蘇南京，210045。

陳??雅?南京大學信息管理學院教授。?江蘇南京，210045。

（收稿日期：2018-04-18 編校：謝艷秋）