碳排放權(quán)交易市場鏈接的潛在利益與風(fēng)險(xiǎn)研究

摘要：碳排放權(quán)交易市場鏈接有利于完善全球碳市場合作機(jī)制，推動(dòng)亞州、歐洲、美洲等區(qū)域碳市場的互聯(lián)互通與深度融合，展現(xiàn)一國在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。文章從碳排放權(quán)交易市場鏈接的含義、條件及類型出發(fā)，辨析碳排放權(quán)交易市場鏈接在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與政治三個(gè)方面可能存在的潛在利益與風(fēng)險(xiǎn)，指出碳排放權(quán)交易市場的鏈接有利于降低履約總成本，提高市場流動(dòng)性，有利于實(shí)現(xiàn)更加宏偉的減排目標(biāo);同時(shí)，鏈接合作市場體系內(nèi)的排放實(shí)體也將面臨來自其他鏈接市場體系的部分沖擊和影響，出現(xiàn)利益分配不均等問題。

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)交易;碳市場鏈接;潛在利益;潛在風(fēng)險(xiǎn)

一、 引言

研究表明，溫室氣體排放以及其他人為驅(qū)動(dòng)因子是20世紀(jì)中期以來氣候變暖的主要原因，控制并逐步減少人為活動(dòng)導(dǎo)致的溫室氣體排放有利于解決氣候變暖問題（Du TJ，2007）。2015年12月12日在巴黎舉行的第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過了《巴黎協(xié)定》，并提出“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”的目標(biāo)。2018年10月8日，IPCC發(fā)布“1.5℃特別報(bào)告”，指出若實(shí)現(xiàn)1.5度的控制溫升目標(biāo)，在2030年以前全球年排放量應(yīng)控制在250億至300億噸二氧化碳當(dāng)量之間，這意味著要比2016年520億噸的排放總量削減一半。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)不可避免地帶來溫室氣體排放，各國政府既要實(shí)現(xiàn)減排又要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，面臨著巨大的減排壓力。

碳排放權(quán)交易市場是一種旨在減少溫室氣體排放的有效可行的市場機(jī)制。基于外部性內(nèi)在化的思路，國家或政府通過國際公約和法律制造出“碳排放權(quán)”的稀缺性，使其成為一種“商品”，以此來進(jìn)行交易（潘家華，2016;宋麗穎，2016;曾文革，2017;張希良，2017）。2017年12月19日，中國宣布就發(fā)電行業(yè)建立全國碳交易市場，并分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期和深化完善期三個(gè)階段進(jìn)行落實(shí)，在不影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的前提下，有序穩(wěn)定地推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。截止2018年，全球范圍包括歐洲、亞洲、美洲、大洋洲在內(nèi)的許多國家都在計(jì)劃和實(shí)施這一機(jī)制，覆蓋全球溫室氣體排放總量的15%。

碳排放權(quán)交易作為一項(xiàng)市場機(jī)制，具有可鏈接的特征，不同體系之間通過創(chuàng)建鏈接，聯(lián)合不同區(qū)域的碳市場，理論上可在更大范圍內(nèi)降低整體減排成本，并能為處于該機(jī)制下的各個(gè)企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。目前，北美地區(qū)的西部氣候倡議（WCI）已將加利福尼亞州和魁北克省相鏈接，美國東北部的數(shù)個(gè)州之間也在“區(qū)域溫室氣體倡議”（RGGI）的獨(dú)立體系下建立了鏈接。在歐洲，歐盟與瑞士簽署了一項(xiàng)鏈接協(xié)議。在日本，東京和埼玉縣已實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易體系的相互鏈接。中國國內(nèi)試點(diǎn)碳市場并未考慮鏈接，而是通過建立全國統(tǒng)一碳市場實(shí)現(xiàn)更大范圍的交易。但在未來，全國碳市場逐漸成熟之后，將可能考慮與其他國家例如歐盟之間的市場進(jìn)行鏈接。因此，分析碳排放權(quán)交易市場鏈接的潛在利益與風(fēng)險(xiǎn)有助于中國應(yīng)對與其他國家碳市場之間的鏈接問題，促進(jìn)中國碳市場健康發(fā)展。本文就碳排放權(quán)交易市場鏈接在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與政治管理方面產(chǎn)生的效益和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

二、 碳排放權(quán)交易市場鏈接的含義、條件及其類型

碳排放權(quán)交易市場的鏈接是指，為降低碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，增加市場流動(dòng)性及其深度，不同碳排放權(quán)交易體系之間的控排企業(yè)或單位就自身所在體系發(fā)放的碳排放單位（配額或信用）與其他體系所發(fā)放的碳排放單位進(jìn)行交易，用來完成履約。碳市場的鏈接有助于降低履約總成本，并提高不同交易體系之間的整體效率。建立鏈接之后，由于該體系能夠分擔(dān)管理碳市場的一些職責(zé)，這也有利于整體管理成本的降低。

能夠建立鏈接的不同碳排放權(quán)交易市場通常應(yīng)滿足一定條件。首先，在確定鏈接對象方面，擬鏈接對象與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該類似，且鏈接前的配額價(jià)格也需相似;第二，排放總量的嚴(yán)格程度應(yīng)取得一致，不同國家或區(qū)域之間的減排意愿能夠保持一致;第三，監(jiān)測、報(bào)告與核查制度的穩(wěn)健性和抵消額度的使用標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵設(shè)計(jì)要素應(yīng)協(xié)調(diào)一致;第四，出于完善鏈接功能的考慮，在覆蓋范圍和配額分配方法方面也應(yīng)保持協(xié)調(diào)。

碳排放權(quán)交易市場的鏈接分為直接鏈接和間接鏈接兩大類型。

1. 直接鏈接。直接鏈接是指兩個(gè)不同碳排放交易體系之間直接產(chǎn)生鏈接的情形。其中包含三種形式的直接鏈接：單邊鏈接、雙邊鏈接以及多邊鏈接。單邊鏈接是指一個(gè)碳排放權(quán)交易體系內(nèi)的實(shí)體可以購買其他體系發(fā)放的碳排放單位，但出售配額的體系不能反過來購買買方體系的碳排放單位;雙邊鏈接是指兩個(gè)體系之間可相互交易，均可買賣對方體系所產(chǎn)生的碳排放單位;多邊鏈接是指三個(gè)或三個(gè)以上的碳排放交易體系之間產(chǎn)生的鏈接，這些體系之間可以相互進(jìn)行交易。

2. 間接鏈接。間接鏈接是指兩個(gè)為產(chǎn)生鏈接的體系A(chǔ)與B之間通過第三方體系C來建立鏈接的方式。A與B之間雖未產(chǎn)生直接鏈接，但是各自通過與體系C建立鏈接，進(jìn)而A與B這兩個(gè)體系之間發(fā)生間接鏈接。A與B體系之間雖未正式鏈接，但是A體系的碳排放活動(dòng)可以通過共同的鏈接伙伴C體系的價(jià)格對B體系的市場產(chǎn)生影響，反之亦然（Jaffe，2009;葉楠，2018）。

目前，全球范圍內(nèi)已建立鏈接的碳市場體系具有不同類型的鏈接方式，以直接鏈接類型為主。例如，美國加州與魁北克省之間、日本東京和埼玉縣之間建立的是雙向鏈接，兩者之間的總量控制目標(biāo)是分開的，體系設(shè)計(jì)的特點(diǎn)較為相似，擁有聯(lián)合拍賣和注冊登記系統(tǒng)。“區(qū)域溫室氣體倡議”（RGGI）體系內(nèi)的各個(gè)區(qū)域建立的是多邊鏈接，擁有共同的總量控制目標(biāo)，并且在體系設(shè)計(jì)和注冊登記系統(tǒng)方面擁有一致特點(diǎn)，進(jìn)行的是聯(lián)合拍賣。新西蘭碳排放權(quán)交易體系與歐盟碳排放權(quán)交易體系建立的是間接鏈接，通過的是共同接受清潔發(fā)展機(jī)制下發(fā)展中國家的核證減排量，以此產(chǎn)生間接鏈接。也有些區(qū)域的碳排放權(quán)交易體系雖未建立鏈接，但進(jìn)行了深入合作。通過分享各自的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)碳排放權(quán)交易體系的目標(biāo)、機(jī)制設(shè)計(jì)等，也有助于降低不同區(qū)域碳排放交易體系之間的差異，提高體系的可比性，對于實(shí)現(xiàn)全面鏈接也是有利的。

三、 碳排放權(quán)交易市場鏈接的潛在利益

不同碳排放權(quán)交易體系之間的鏈接聯(lián)合是碳排放權(quán)交易機(jī)制的一項(xiàng)主要優(yōu)勢（ICAP&PMR，2016）。當(dāng)這些體系之間建立鏈接之后，彼此之間所覆蓋的行業(yè)企業(yè)在進(jìn)行履約時(shí)，會(huì)有更大的交易空間。當(dāng)自身所在體系的碳排放單位價(jià)格較高，以至于需要面臨較大財(cái)務(wù)壓力來滿足其履約時(shí)，該企業(yè)可以通過購買另一體系中價(jià)格較低的碳排放單位完成履約目的，這有利于降低總量控制成本。而且，通過不同碳市場之間的鏈接，還能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，提高該國家區(qū)域在全球范圍內(nèi)應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力。由于鏈接機(jī)制的建立，體系各方在排放總量控制、機(jī)制設(shè)計(jì)、市場管理等方面都將產(chǎn)生積極影響。這一鏈接的潛在利益具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1. 經(jīng)濟(jì)效益。不同碳排放交易體系之間建立鏈接后，碳市場的規(guī)模得以擴(kuò)大，這有利于碳交易機(jī)制發(fā)揮更有效的作用，進(jìn)一步在更大程度上降低減排成本，也有利于各個(gè)體系通過合作創(chuàng)造出更經(jīng)濟(jì)的減排方案，從而以更有效更經(jīng)濟(jì)的方式減少溫室氣體排放。首先，隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大，配額的交易量將會(huì)增大，這不僅帶來效率的提升，也進(jìn)一步促進(jìn)市場的流動(dòng)性。其次，市場規(guī)模的擴(kuò)大能夠吸收部分外部沖擊，當(dāng)政策環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，碳排放交易體系中的各個(gè)行業(yè)企業(yè)對這些政策環(huán)境的應(yīng)對能力會(huì)得到提升，市場中的價(jià)格波動(dòng)問題將得到緩解。第三，通過建立碳排放權(quán)交易市場的鏈接，有利于保障市場環(huán)境中競爭的公平性。這是因?yàn)椋㈡溄拥奶际袌鲶w系所覆蓋的控排企業(yè)面臨的是同一配額價(jià)格，這在較大程度上能夠防止“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)，避免一些企業(yè)將產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)向其他國家轉(zhuǎn)移。第四，有助于拉動(dòng)針對環(huán)境問題的綠色投資，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)椋愿统杀緦?shí)現(xiàn)減排目標(biāo)后，市場鏈接這一機(jī)制將得到其他長期致力于低碳增長的氣候政策的支持，進(jìn)而能夠營造一種環(huán)境，使得綠色投資可在各個(gè)被鏈接的國家或區(qū)域內(nèi)蓬勃發(fā)展，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2. 環(huán)境效益。鏈接機(jī)制使得相互鏈接的兩個(gè)或者多個(gè)體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了以更低成本完成減排目標(biāo)，在應(yīng)對氣候變化以及其他環(huán)境政策方面會(huì)產(chǎn)生積極影響。首先，這將有利于實(shí)現(xiàn)更宏偉的減排目標(biāo)，因?yàn)椴煌寂欧沤灰左w系通過鏈接達(dá)成了一個(gè)共同的合作群體，當(dāng)這一群體以更低的成本完成減排目標(biāo)時(shí)，相比于之前的單一體系，作為一個(gè)整體，這一合作群體更容易去實(shí)現(xiàn)更加宏遠(yuǎn)的減排目標(biāo)。第二，通過建立碳排放權(quán)交易市場鏈接，有助于解決跨國空氣污染問題。以日本、韓國和中國為例，研究表明，東京每年約40%的大氣氣溶膠微粒或PM2.5來自中國。與此同時(shí)，據(jù)韓國環(huán)境部數(shù)據(jù)，韓國30%至50%的PM2.5來自國外。如果實(shí)現(xiàn)碳市場鏈接，在共同完成低碳目標(biāo)的同時(shí)，有助于進(jìn)一步的協(xié)商合作，進(jìn)一步共同解決區(qū)域空氣污染的傳導(dǎo)問題。

3. 行政管理效益。首先，在行政管理層面，將促進(jìn)管理成本的降低。不同碳市場體系的鏈接建立以后，由于可以納入統(tǒng)一規(guī)范下進(jìn)行管理，管理流程得到簡化，運(yùn)營碳排放權(quán)交易體系的成本以及公司履約成本都會(huì)相應(yīng)降低。因此，管理成本相較之前的單一體系，在整體上會(huì)有一定幅度的降低。第二，在國際氣候領(lǐng)導(dǎo)力層面，鏈接機(jī)制有助于提升一國在國際上的氣候領(lǐng)導(dǎo)力。2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，各國都認(rèn)識到推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》需要各國加強(qiáng)國際合作，大國更要展現(xiàn)氣候領(lǐng)導(dǎo)力，通過碳市場的鏈接合作，將促進(jìn)各國之間在應(yīng)對氣候變化方面的合作，促進(jìn)其氣候領(lǐng)導(dǎo)力的提升。第三，碳市場鏈接也有利于其他應(yīng)對氣候變化政策工具的協(xié)調(diào)，促進(jìn)其他相關(guān)氣候變化政策的實(shí)施。碳市場鏈接的前提條件之一是考慮鏈接對象相關(guān)的基本政策，并判斷鏈接對象的減排雄心，在這一判斷過程中，有助于合作雙方對各自氣候相關(guān)政策進(jìn)行有效溝通。在合作開展的過程中，也可能對其他氣候政策進(jìn)行合作，帶來更大程度的政策收益，這在一定程度上會(huì)改善行政管理境況。

四、 碳排放權(quán)交易市場鏈接的潛在風(fēng)險(xiǎn)

碳排放權(quán)交易市場鏈接也會(huì)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。全面鏈接使得不同碳市場體系合為一體，在這一過程中，原來成本較高或者配額價(jià)格較高的碳市場體系將出現(xiàn)價(jià)格下降，成本較低或者配額價(jià)格較低的碳市場體系將出現(xiàn)價(jià)格上升，不同體系之間會(huì)出現(xiàn)價(jià)格趨同的狀況。雖然這是鏈接產(chǎn)生的結(jié)果，但也有可能面臨來自不同的碳市場體系構(gòu)成挑戰(zhàn)，削弱該區(qū)域的環(huán)境完整性，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治三個(gè)方面帶來一定潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1. 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。首先，鏈接體系內(nèi)的實(shí)體企業(yè)可能受到其他鏈接體系的部分沖擊和影響。通過與其他碳市場體系的鏈接，市場規(guī)模得以擴(kuò)大，這雖提升了碳交易體系對外部沖擊的抵御能力，但由于鏈接，處在這個(gè)鏈接合作市場體系里的實(shí)體企業(yè)也可能會(huì)受到來自其他鏈接體系的影響。第二，碳價(jià)受外部因素影響可能會(huì)發(fā)生顯著變化，變化水平甚至達(dá)到與其他優(yōu)先政策相沖突的地步。例如，新西蘭碳排放權(quán)交易體系（NZ ETS）在初始建立鏈接時(shí)，配額價(jià)格高于20新西蘭元，由于鏈接的存在，新西蘭碳排放配額跟核證減排量價(jià)格相匹配，在核證減排量價(jià)格于2011年下降之后，新西蘭碳配額的價(jià)格也出現(xiàn)了大幅下降，這導(dǎo)致國內(nèi)減排活動(dòng)的激勵(lì)效果大打折扣，動(dòng)搖了投資者對未來碳價(jià)以及公眾對該體系的信心。第三，鏈接機(jī)制導(dǎo)致的價(jià)格趨同固然有利于配額價(jià)格下降的國家或地區(qū)，但對于配額價(jià)格上升的國家或地區(qū)而言，其中的企業(yè)將面臨較大的壓力，競爭力會(huì)受到影響，其所處的國家或地區(qū)可能需要采取其他的政策來消除這一負(fù)面影響。

2. 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。首先，如果鏈接合作的碳市場體系的市場不夠強(qiáng)大，則可能破壞整個(gè)市場的系統(tǒng)穩(wěn)健性與可信度。建立鏈接碳市場體系的能力建設(shè)是體系能夠防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要方面，如果鏈接的市場體系整體上不夠成熟，則有可能在面臨外部環(huán)境例如其他體系之外的沖擊時(shí)，體系內(nèi)部機(jī)制不足以應(yīng)對，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性無法持續(xù)，影響碳排放交易體系的環(huán)境調(diào)節(jié)功能。其次，鏈接機(jī)制可能會(huì)激勵(lì)合作碳市場體系設(shè)定較低減排目標(biāo)，以便他們可向鏈接合作市場出售更多配額，這會(huì)導(dǎo)致更多資金流入其所在國家或地區(qū)，削弱最初的碳減排功能，整體上可能抵消掉碳排放市場鏈接帶來的更高的減排目標(biāo)，達(dá)不到能夠最大程度上完成的減排意愿。第三，阻礙低碳創(chuàng)新技術(shù)的創(chuàng)新，影響成本較高的低碳技術(shù)，不利于實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)減排相關(guān)的協(xié)同效益。由于鏈接機(jī)制的創(chuàng)立，一些企業(yè)更傾向于去購買其他相鏈接的國家發(fā)放的碳排放單位，而不是去投入資金研發(fā)新的低碳技術(shù)，因此，這可能阻礙一個(gè)國家與減排相關(guān)的低碳技術(shù)的研發(fā)。

3. 政治風(fēng)險(xiǎn)。首先，碳排放交易市場鏈接可能會(huì)帶來“分配不均問題”，進(jìn)而影響政策的穩(wěn)定性，引發(fā)控排企業(yè)的不滿，影響政策的穩(wěn)定性，影響碳市場功能的發(fā)揮，造成一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。在特定碳排放交易體系中，無論其是否鏈接其他交易體系，支出都將從高密集型商品與服務(wù)轉(zhuǎn)向低碳密集型商品與服務(wù);同樣，某些合作體系（行業(yè)、子行業(yè)、企業(yè)和家庭）將以不同方式受到影響。一些碳市場體系內(nèi)的企業(yè)最終會(huì)比其他碳市場體系的企業(yè)受益更多，從而催生出“分配不均問題”。其次，當(dāng)鏈接兩個(gè)不同碳交易體系時(shí)，資金會(huì)從碳價(jià)較高的體系流向碳價(jià)較低的體系，直到兩個(gè)鏈接合作市場碳價(jià)相等。根據(jù)此類資金轉(zhuǎn)移規(guī)模的大小，這可能也會(huì)引發(fā)政治上的不滿。第三，如果某些設(shè)計(jì)要素（例如抵消額度）未能保持一致，則碳排放配額可能會(huì)從一個(gè)體系自動(dòng)傳輸?shù)搅硪粋€(gè)體系，影響碳市場體系內(nèi)國家或地區(qū)低碳政策的穩(wěn)定。

五、 結(jié)語

由于能夠降低履約總成本、增加市場流動(dòng)性、提升管理效率等諸多優(yōu)勢的存在，不同碳排放交易市場體系之間存在較大的鏈接動(dòng)力。當(dāng)不同碳交易體系建立鏈接時(shí)，能夠?yàn)橐?guī)模較大市場開辟更多、更經(jīng)濟(jì)的減排新道路，并能夠降低與其鏈接的其他碳交易市場的整體減排成本，為參與企業(yè)營造更加公平的市場競爭環(huán)境。不僅如此，在已經(jīng)相互鏈接的聯(lián)合碳交易市場中，也彰顯著在氣候變化領(lǐng)域所具有的領(lǐng)導(dǎo)力。

盡管碳排放交易市場鏈接存在諸多優(yōu)勢，鏈接中的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視，尤其是鏈接機(jī)制可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如果一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳排放交易市場鏈接之后，隨著市場配額的增加而提高本國既定的碳配額總量，這將會(huì)有違碳市場建設(shè)的初衷。鏈接機(jī)制產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)加以防范，通過完善市場機(jī)制內(nèi)部設(shè)計(jì)，抵消產(chǎn)生的“分配不均問題”。此外，鏈接機(jī)制固然會(huì)使得整體價(jià)格的穩(wěn)定性提高，但鏈接依然存在著將其中一個(gè)國家或地區(qū)的外部沖擊傳導(dǎo)至另外一個(gè)國家或地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生不必要的不良后果。因此，在建立碳排放交易市場鏈接時(shí)，還應(yīng)建立關(guān)于取消鏈接的制度安排，以應(yīng)對可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著全球碳交易機(jī)制的不斷實(shí)踐，越來越多的國家或區(qū)域的碳市場正逐漸成熟穩(wěn)定，未來將會(huì)有更多的成熟碳市場之間建立鏈接。碳排放交易市場鏈接的建立有賴于各個(gè)碳市場體系的成熟穩(wěn)定運(yùn)行，有賴于各項(xiàng)設(shè)計(jì)要素之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在建立市場鏈接時(shí)，應(yīng)充分考慮潛在利益和風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的碳市場交易的同時(shí)，進(jìn)一步降低控排企業(yè)的履約成本，降低社會(huì)的整體減排成本。

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作者簡介：蔣金星（1988-），男，漢族，山東省曲阜市人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向?yàn)槿颦h(huán)境治理。

收稿日期：2018-12-23。