決勝關(guān)鍵之年 從熱詞看地方兩會(huì)

鄂璠

“2019年，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，大家還要一起拼搏、一起奮斗。”2019年新年前夕，習(xí)近平主席發(fā)表的新年賀詞通過(guò)電波和網(wǎng)絡(luò)傳向了全世界。

這一年，在中華民族的紀(jì)年中注定會(huì)顯得格外奪目——中華人民共和國(guó)迎來(lái)70周年華誕，決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)于黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展而言，2019年有著重要的意義。

幸福都是奮斗出來(lái)的，隨著省級(jí)兩會(huì)的陸續(xù)召開(kāi)，各地政府紛紛亮出《政府工作報(bào)告》，在總結(jié)回顧2018年工作的同時(shí)，更對(duì)2019年的主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了部署。這一年，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市將要如何干？

要發(fā)展 要建設(shè) 要推進(jìn)

當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)發(fā)展最鮮明的特征是已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，“貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求”成為了31個(gè)省區(qū)市發(fā)展的共識(shí)。

《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者對(duì)31個(gè)省區(qū)市的《政府工作報(bào)告》進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析梳理，發(fā)現(xiàn)31份《政府工作報(bào)告》反復(fù)提及強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞有：發(fā)展、建設(shè)、推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、改革、加快、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、實(shí)施，等等。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，作為首都的北京，則正處于城市更新、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”，是北京市正在全力作答的時(shí)代命題。首都北京在《政府工作報(bào)告》中表示，要深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇的新內(nèi)涵，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變外部壓力為發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)定不移地抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，推動(dòng)形成首都高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。

在新發(fā)展理念的指引下，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，北京制定了七項(xiàng)在2019年要重點(diǎn)做好的工作，其中包括“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”“堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興”等。

發(fā)展理念的逐漸提升和深入人心，亦是中國(guó)改革開(kāi)放40年成功的一大秘訣，改革開(kāi)放的熱土廣東，在《政府工作報(bào)告》中178次將“建設(shè)”一詞落在紙面，126次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)”，121次提到“發(fā)展”，85次提及“改革”。

剛剛過(guò)去的2018年，是改革開(kāi)放40周年，也是廣東改革發(fā)展史上具有重要意義的一年。2018年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記親自參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話(huà)，明確要求廣東努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”。10月22日至25日，習(xí)近平總書(shū)記親臨廣東視察，提出深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等四個(gè)方面重要指示要求。11月6日，習(xí)近平總書(shū)記致信祝賀珠海航展開(kāi)幕;12月26日，又對(duì)深圳工作作出了重要批示。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東的重要講話(huà)和重要指示批示，為廣東新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2019年，迎來(lái)了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史性機(jī)遇的廣東省在《政府工作報(bào)告》中表示，要扭住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個(gè)“綱”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。

除了明確總體目標(biāo)和要求外，廣東省也具體列出了十個(gè)方面的工作，首先就是“舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在更高水平上擴(kuò)大開(kāi)放”，此外，廣東省還將著力抓好的工作有“加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，加快科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)”“全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升治理能力現(xiàn)代化水平”，等等。

將一紙藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)，離不開(kāi)每一項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)。31個(gè)省區(qū)市的《政府工作報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)”的次數(shù)均超過(guò)了40次。“推進(jìn)”一詞在廣東省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)的次數(shù)都達(dá)到了百次以上，分別是126次、106次、102次。

在西藏自治區(qū)的《政府工作報(bào)告》中，“推進(jìn)”更是成為了被提及次數(shù)最多的詞匯，“深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”“深入推進(jìn)健康西藏建設(shè)”“持續(xù)推進(jìn)文化惠民”“大力推進(jìn)‘雙創(chuàng)”“推進(jìn)各開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量、差異化發(fā)展”“加快推進(jìn)全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)”“推進(jìn)區(qū)內(nèi)國(guó)企、區(qū)內(nèi)民企、區(qū)外國(guó)企、區(qū)外民企‘四輪驅(qū)動(dòng)，提振投資和發(fā)展信心”……呈現(xiàn)出“擼起袖子加油干”態(tài)勢(shì)的西藏未來(lái)可期。

再出發(fā) 改革開(kāi)放再出發(fā)，這是新時(shí)代的中國(guó)力度，在31個(gè)省區(qū)市的《政府工作報(bào)告》中，改革開(kāi)放再出發(fā)的動(dòng)人圖景躍然紙上。

改革開(kāi)放再出發(fā)

2月13日，山東進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”，隨著最后一個(gè)省級(jí)《政府工作報(bào)告》的發(fā)布，今年31個(gè)省區(qū)市的重點(diǎn)工作規(guī)劃全部出爐。

在山東省召開(kāi)兩會(huì)的前兩天，2月11日，2019年春節(jié)后上班第一天，省委、省政府就組織召開(kāi)了山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全省廣大黨員干部，弘揚(yáng)奮斗精神，崇尚真抓實(shí)干，踏著時(shí)代節(jié)拍，加快追夢(mèng)步伐，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。省委書(shū)記劉家義出席會(huì)議并講話(huà)，他回顧了2018年山東省在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、軍民融合、打造對(duì)外開(kāi)放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這八個(gè)方面做出的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)了改革的重要性，“我們?nèi)嫔罨母铮哟笾贫葎?chuàng)新和政策供給力度”“扎實(shí)推進(jìn)全省黨政機(jī)構(gòu)改革，大力優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置”“全面推行‘放管服和‘一次辦好改革，深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、園區(qū)體制等重點(diǎn)改革，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革”“出臺(tái)了深化改革開(kāi)放加快制度創(chuàng)新的《決定》”……劉家義希望，山東省的各級(jí)黨組織和廣大黨員干部能夠以過(guò)硬的作風(fēng)、以?shī)^斗者的姿態(tài)，掀起改革發(fā)展的新熱潮。

在山東省的《政府工作報(bào)告》中，共62次強(qiáng)調(diào)“改革”：“大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)體制改革”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，年內(nèi)80%的涉農(nóng)村（居）完成產(chǎn)權(quán)制度改革”“深化國(guó)資國(guó)企改革”“深化財(cái)稅體制改革”“深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革”“統(tǒng)籌推進(jìn)高校考試招生綜合改革”“繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”……2019年，準(zhǔn)備掀起改革發(fā)展新熱潮的山東值得期待。

掀起改革發(fā)展的熱潮，山東其實(shí)只是縮影，改革開(kāi)放再出發(fā)，這是新時(shí)代的中國(guó)力度，在31個(gè)省區(qū)市的《政府工作報(bào)告》中，改革開(kāi)放再出發(fā)的動(dòng)人圖景躍然紙上。

在過(guò)去的一年中，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省浙江圍繞“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，仍然在抓改革促開(kāi)放、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型等方面取得了來(lái)之不易的成績(jī)。今年，浙江省在《政府工作報(bào)告》中表示，將以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)為主題，以實(shí)施富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃為抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，突出穩(wěn)企業(yè)、增動(dòng)能、保平安，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為高水平全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

浙江省推出的“最多跑一次”改革，因遵循貫徹了“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”的要求，而受到了各方面的肯定與歡迎，還曾在“2017第十二屆中國(guó)全面小康論壇”上斬獲“2017年度中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)項(xiàng)。這項(xiàng)堅(jiān)持了多年的改革創(chuàng)新，仍將會(huì)在2019年給人們帶來(lái)更多的驚喜，浙江省將深化以“最多跑一次”改革為牽引的全面改革，擴(kuò)大以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的全面開(kāi)放，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全方位提升區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，打造新時(shí)代浙江“金名片”。

在31個(gè)省區(qū)市的《政府工作報(bào)告》中，“改革”這個(gè)關(guān)鍵詞總共出現(xiàn)了1599次;在多達(dá)29個(gè)省區(qū)市的《政府工作報(bào)告》中，“改革”一詞在高頻詞排序中都位列前十。

“不改革沒(méi)有出路，改革慢了也沒(méi)有出路。必須在改革上補(bǔ)課，在開(kāi)放上補(bǔ)位，在發(fā)展上補(bǔ)短，該改革的改革到底，該放開(kāi)的徹底放開(kāi)，該服務(wù)的服務(wù)到位。”吉林省在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)。去年，這個(gè)位于中國(guó)東北地區(qū)、東與俄羅斯接壤、東南與朝鮮相望的省份，成功組織了100多場(chǎng)省級(jí)招商活動(dòng)、292個(gè)重大項(xiàng)目簽約，有158個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)放合作實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中突破。如今，吉林省已“領(lǐng)悟”到“開(kāi)放”的真諦：讓開(kāi)放成為發(fā)展的必由之路，既要對(duì)內(nèi)開(kāi)放又要對(duì)外開(kāi)放。因此，吉林省將“持之以恒全面擴(kuò)大開(kāi)放，打造開(kāi)放合作新高地”列為了2019年要重點(diǎn)做好的九項(xiàng)工作之一，圍繞此項(xiàng)工作，吉林省將堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放合作、堅(jiān)定不移穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。具體舉措則包括“開(kāi)展全方位對(duì)口合作”“開(kāi)展開(kāi)放性國(guó)際合作”“加快推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，打造琿春開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地”，等等。

為企業(yè)送上“定心丸”

改革除了要給人民群眾帶來(lái)更多獲得感之外，其紅利也要惠及企業(yè)發(fā)展。

去年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在北京人民大會(huì)堂主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。他指出，“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。”

在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，如何才能讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向更廣闊的舞臺(tái)，為更多的企業(yè)清障護(hù)航？

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展必須拿出“真金白銀”放大招。去年5月底民營(yíng)企業(yè)總數(shù)突破了百萬(wàn)戶(hù)大關(guān)的安徽省，在今年的《政府工作報(bào)告》中表示，要“持續(xù)深化市場(chǎng)化改革，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。安徽省決定，要“大力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度，設(shè)立10億元民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、100億元以上民營(yíng)企業(yè)紓困救助基金，用好總規(guī)模200億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，到2020年，民營(yíng)企業(yè)貸款增加2000億元、新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)增加1000億元”。

在前年就已實(shí)現(xiàn)“民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員376萬(wàn)人，占到總量的81%，成為吸納安置就業(yè)的主要渠道和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主力軍”的新疆維吾爾自治區(qū)，則在今年的《政府工作報(bào)告》中表示，要“大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，破除壁壘、營(yíng)造環(huán)境、強(qiáng)化支持，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家吃上定心丸”。

在31個(gè)省區(qū)市的《政府工作報(bào)告》中，安徽省和新疆維吾爾自治區(qū)是提及“民營(yíng)企業(yè)”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”次數(shù)最多的兩個(gè)地方，分別提及21次、20次，其他29個(gè)省區(qū)市也都至少3次關(guān)注到“民營(yíng)企業(yè)”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。

福建省是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的三分之二。福建省在《政府工作報(bào)告》中表示，要落實(shí)好促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的政策，建立親清政商關(guān)系，開(kāi)展“三個(gè)一百”活動(dòng)，營(yíng)造“懂民企、愛(ài)民企、幫民企”的良好氛圍。

位于中部地區(qū)的河南省則是在31個(gè)省區(qū)市《政府工作報(bào)告》中提及“企業(yè)”次數(shù)最多的省份，共98次提到“企業(yè)”，可謂是關(guān)照到了企業(yè)發(fā)展的方方面面，比如在今年要重點(diǎn)抓好的工作中，就有多項(xiàng)涉及企業(yè)發(fā)展，“引導(dǎo)企業(yè)多元化開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)”“切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化要素保障，搞好企業(yè)服務(wù)，確保工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行”“支持宇通客車(chē)、森源電氣等一批骨干企業(yè)”“重點(diǎn)支持主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元以上大型制造業(yè)企業(yè)和50億元以上高成長(zhǎng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展”“對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免”“加大力度降低企業(yè)社保費(fèi)率，讓企業(yè)有實(shí)打?qū)嵉墨@得感”“支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”“加快建設(shè)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)系統(tǒng)，加大企業(yè)上市培育力度”“深化國(guó)有企業(yè)改革”“完善外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記‘一口辦理，建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制”……這一連串的“好消息”，足以讓企業(yè)迎來(lái)利好、讓企業(yè)家提振信心。

在2019年準(zhǔn)備為企業(yè)送上各種“大禮包”的不僅僅只有安徽省、新疆維吾爾自治區(qū)和河南省，31個(gè)省區(qū)市在《政府工作報(bào)告》中提及“企業(yè)”的次數(shù)總共達(dá)到了1648次，每個(gè)省區(qū)市都在不遺余力地為企業(yè)發(fā)展加油吶喊、創(chuàng)造最優(yōu)的環(huán)境、提供最大的支持。

在縣域，在鄉(xiāng)村，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間

同“企業(yè)”有著緊密關(guān)聯(lián)的“產(chǎn)業(yè)”和“經(jīng)濟(jì)”，也同樣是31個(gè)省區(qū)市《政府工作報(bào)告》中的高頻詞，“產(chǎn)業(yè)”出現(xiàn)的次數(shù)達(dá)到了1749次，“經(jīng)濟(jì)”出現(xiàn)了1348次。31個(gè)省區(qū)市《政府工作報(bào)告》的高頻詞排序中，夾在“產(chǎn)業(yè)”和“經(jīng)濟(jì)”之間的，除了“改革”之外，還有“加快”。全國(guó)各地都在以不同的方式，加快向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，而在發(fā)展“產(chǎn)業(yè)”和“經(jīng)濟(jì)”方面顯得更為迫切的是西部省份。

在云南省的《政府工作報(bào)告》中，“產(chǎn)業(yè)”一詞出現(xiàn)的頻次緊隨“發(fā)展”和“建設(shè)”之后，位列第三，“經(jīng)濟(jì)”排名第七，與“產(chǎn)業(yè)”和“經(jīng)濟(jì)”關(guān)聯(lián)度頗高的“企業(yè)”則排名第六。云南省在2019年決心要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”，“做大做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取更多領(lǐng)域站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)上”。

在發(fā)展“經(jīng)濟(jì)”方面，最能說(shuō)明問(wèn)題的是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定。在31個(gè)省區(qū)市中，西藏設(shè)定的2019年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為10%左右，為全國(guó)最高，這一目標(biāo)與去年的目標(biāo)持平，也是全國(guó)唯一的GDP目標(biāo)維持兩位數(shù)的省份。同樣位于西部地區(qū)的貴州省將2019年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為9%左右，雖然目標(biāo)從去年的兩位數(shù)下降到個(gè)位數(shù)，但仍為今年的全國(guó)第二高。

在貴州省、陜西省、甘肅省的《政府工作報(bào)告》高頻詞排序中，“企業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”這兩個(gè)詞都位列前五。陜西省更是將“突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”列在了2019年各項(xiàng)重點(diǎn)工作的首位。

在31個(gè)省區(qū)市《政府工作報(bào)告》中提及“經(jīng)濟(jì)”最多的地方還是位于西部地區(qū)——“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“著力發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力”“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎”……經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾較為落后的廣西壯族自治區(qū)，如今已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土。近日，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的2018年度經(jīng)濟(jì)成績(jī)單陸續(xù)揭曉，廣西壯族自治區(qū)的GDP成績(jī)單顯得非常“亮眼”，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億大關(guān)，增速達(dá)到6.8%，超過(guò)了全國(guó)水平;其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%，為近6年最高。

在31個(gè)省區(qū)市《政府工作報(bào)告》關(guān)于2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)設(shè)定中，一個(gè)顯著特點(diǎn)是將GDP增速目標(biāo)定為區(qū)間值。比如吉林省設(shè)定為5%—6%，北京市、廣東省、上海市設(shè)定為6%—6.5%，青海省、寧夏回族自治區(qū)設(shè)定為6.5%—7%，河南省、海南省設(shè)定為7%—7.5%，安徽省、湖北省、湖南省、陜西省設(shè)定為7.5%—8%，福建省、江西省設(shè)定為8%—8.5%。在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才看來(lái)，區(qū)間目標(biāo)上有“天花板”、下有“地板”，更科學(xué)也更有彈性。要保持宏觀政策的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性和靈活性，應(yīng)更多著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革。

多數(shù)省份今年GDP目標(biāo)較去年有所下調(diào)，淡化GDP增速只是一個(gè)方面，另一方面是各地都在聚焦全面深化改革與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)治理與城市管理。上海市是31個(gè)省區(qū)市在《政府工作報(bào)告》中提及“社會(huì)治理”最多的地方，2019年上海要重點(diǎn)做好的工作之一是：深化社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持重心下移、力量下沉，像繡花一樣精細(xì)管理城市，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

2019年，是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是對(duì)于黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展具有重要意義的一年。中國(guó)縣域占全國(guó)陸地面積的90%以上，人口占全國(guó)的70%以上，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)，無(wú)疑對(duì)決勝全面小康將起到至關(guān)重要的作用。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興，亦顯得至關(guān)重要。

《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者對(duì)31個(gè)省區(qū)市的《政府工作報(bào)告》進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析梳理后發(fā)現(xiàn)，有24個(gè)省區(qū)市在《政府工作報(bào)告》中展現(xiàn)出了縣域發(fā)展的圖景、制定了縣域發(fā)展的目標(biāo)，而所有的省區(qū)市都反復(fù)提及了“鄉(xiāng)村”與“鄉(xiāng)村振興”。

聚焦全面小康目標(biāo)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持之以恒實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;進(jìn)一步聚焦深度貧困縣、特殊貧困群體的突出問(wèn)題;逐縣研判、逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)、逐個(gè)突破，確保貧困縣全部摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧，落實(shí)好已摘帽貧困縣、已退出貧困村和脫貧人口的后續(xù)扶持政策;促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，進(jìn)一步拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，或?qū)⑹墙衲暌约拔磥?lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，各地要在脫貧奔小康之路上著力解決好的五大問(wèn)題。

2019 年各省區(qū)市GDP 目標(biāo)