決勝關鍵之年 從熱詞看地方兩會

鄂璠

“2019年，有機遇也有挑戰，大家還要一起拼搏、一起奮斗。”2019年新年前夕，習近平主席發表的新年賀詞通過電波和網絡傳向了全世界。

這一年，在中華民族的紀年中注定會顯得格外奪目——中華人民共和國迎來70周年華誕，決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標處于關鍵節點，對于黨和國家的事業發展而言，2019年有著重要的意義。

幸福都是奮斗出來的，隨著省級兩會的陸續召開，各地政府紛紛亮出《政府工作報告》，在總結回顧2018年工作的同時，更對2019年的主要目標和任務進行了部署。這一年，全國31個省區市將要如何干？

要發展 要建設 要推進

當中國特色社會主義進入新時代，中國發展最鮮明的特征是已經由高速增長階段轉向了高質量發展階段，“貫徹新發展理念、落實高質量發展要求”成為了31個省區市發展的共識。

《小康》雜志、中國小康網記者對31個省區市的《政府工作報告》進行了大數據分析梳理，發現31份《政府工作報告》反復提及強調的關鍵詞有：發展、建設、推進、產業、企業、改革、加快、經濟、服務、實施，等等。

當前我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，作為首都的北京，則正處于城市更新、高質量發展的關鍵階段，“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”，是北京市正在全力作答的時代命題。首都北京在《政府工作報告》中表示，要深刻認識和把握我國發展重要戰略機遇的新內涵，積極主動應對新形勢新挑戰，化挑戰為機遇，變外部壓力為發展動力，堅定不移地抓住機遇、用好機遇、創造機遇，推動形成首都高質量發展的新優勢。

習近平總書記曾指出，發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。

在新發展理念的指引下，按照高質量發展的要求，北京制定了七項在2019年要重點做好的工作，其中包括“堅持規劃引領，著力推動京津冀協同發展”“堅持改革開放，著力推動北京高質量發展”“堅持城鄉區域協調發展，著力推動鄉村全面振興”等。

發展理念的逐漸提升和深入人心，亦是中國改革開放40年成功的一大秘訣，改革開放的熱土廣東，在《政府工作報告》中178次將“建設”一詞落在紙面，126次強調“推進”，121次提到“發展”，85次提及“改革”。

剛剛過去的2018年，是改革開放40周年，也是廣東改革發展史上具有重要意義的一年。2018年3月7日，習近平總書記親自參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議并發表重要講話，明確要求廣東努力實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”。10月22日至25日，習近平總書記親臨廣東視察，提出深化改革開放、推動高質量發展、提高發展平衡性和協調性、加強黨的領導和黨的建設等四個方面重要指示要求。11月6日，習近平總書記致信祝賀珠海航展開幕;12月26日，又對深圳工作作出了重要批示。

習近平總書記對廣東的重要講話和重要指示批示，為廣東新時代改革開放再出發提供了根本遵循、注入了強大動力。2019年，迎來了粵港澳大灣區建設重大歷史性機遇的廣東省在《政府工作報告》中表示，要扭住建設粵港澳大灣區這個“綱”，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，打好三大攻堅戰，著力提高發展平衡性和協調性。

除了明確總體目標和要求外，廣東省也具體列出了十個方面的工作，首先就是“舉全省之力推進粵港澳大灣區建設，在更高水平上擴大開放”，此外，廣東省還將著力抓好的工作有“加大供給側結構性改革力度，促進經濟高質量發展”“堅持創新是第一動力，加快科技創新強省建設”“全面加強政府自身建設，提升治理能力現代化水平”，等等。

將一紙藍圖轉化為美好現實，離不開每一項工作的扎實推進。31個省區市的《政府工作報告》中，強調“推進”的次數均超過了40次。“推進”一詞在廣東省、新疆維吾爾自治區、西藏自治區《政府工作報告》中出現的次數都達到了百次以上，分別是126次、106次、102次。

在西藏自治區的《政府工作報告》中，“推進”更是成為了被提及次數最多的詞匯，“深入推進網絡扶貧行動計劃”“深入推進健康西藏建設”“持續推進文化惠民”“大力推進‘雙創”“推進各開發區高質量、差異化發展”“加快推進全區涉企行政事業性收費零收費”“推進區內國企、區內民企、區外國企、區外民企‘四輪驅動，提振投資和發展信心”……呈現出“擼起袖子加油干”態勢的西藏未來可期。

再出發 改革開放再出發，這是新時代的中國力度，在31個省區市的《政府工作報告》中，改革開放再出發的動人圖景躍然紙上。

改革開放再出發

2月13日，山東進入“兩會時間”，隨著最后一個省級《政府工作報告》的發布，今年31個省區市的重點工作規劃全部出爐。

在山東省召開兩會的前兩天，2月11日，2019年春節后上班第一天，省委、省政府就組織召開了山東省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會，動員全省廣大黨員干部，弘揚奮斗精神，崇尚真抓實干，踏著時代節拍，加快追夢步伐，奮力開創新時代現代化強省建設新局面。省委書記劉家義出席會議并講話，他回顧了2018年山東省在新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、三大攻堅戰、軍民融合、打造對外開放新高地、區域協調發展、重大基礎設施建設這八個方面做出的戰略布局，強調了改革的重要性，“我們全面深化改革，加大制度創新和政策供給力度”“扎實推進全省黨政機構改革，大力優化機構職能配置”“全面推行‘放管服和‘一次辦好改革，深化國資國企、財稅金融、擴權強縣、園區體制等重點改革，積極推進教育、醫療、養老等民生領域改革”“出臺了深化改革開放加快制度創新的《決定》”……劉家義希望，山東省的各級黨組織和廣大黨員干部能夠以過硬的作風、以奮斗者的姿態，掀起改革發展的新熱潮。

在山東省的《政府工作報告》中，共62次強調“改革”：“大力推進開發區等園區體制改革”“深化農村集體產權制度改革整省試點，年內80%的涉農村（居）完成產權制度改革”“深化國資國企改革”“深化財稅體制改革”“深化擴權強縣改革”“統籌推進高校考試招生綜合改革”“繼續深化醫藥衛生體制改革”……2019年，準備掀起改革發展新熱潮的山東值得期待。

掀起改革發展的熱潮，山東其實只是縮影，改革開放再出發，這是新時代的中國力度，在31個省區市的《政府工作報告》中，改革開放再出發的動人圖景躍然紙上。

在過去的一年中，經濟強省浙江圍繞“八八戰略”再深化、改革開放再出發，在外部環境發生深刻變化、風險挑戰明顯增多的情況下，仍然在抓改革促開放、打好三大攻堅戰、強創新促轉型等方面取得了來之不易的成績。今年，浙江省在《政府工作報告》中表示，將以“八八戰略”再深化、改革開放再出發為主題，以實施富民強省十大行動計劃為抓手，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持供給側結構性改革主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，突出穩企業、增動能、保平安，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

浙江省推出的“最多跑一次”改革，因遵循貫徹了“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”的要求，而受到了各方面的肯定與歡迎，還曾在“2017第十二屆中國全面小康論壇”上斬獲“2017年度中國十大社會治理創新”獎項。這項堅持了多年的改革創新，仍將會在2019年給人們帶來更多的驚喜，浙江省將深化以“最多跑一次”改革為牽引的全面改革，擴大以“一帶一路”為統領的全面開放，大力推進以科技創新為核心的全面創新，全方位提升區域、產業、企業、品牌的競爭力，打造新時代浙江“金名片”。

在31個省區市的《政府工作報告》中，“改革”這個關鍵詞總共出現了1599次;在多達29個省區市的《政府工作報告》中，“改革”一詞在高頻詞排序中都位列前十。

“不改革沒有出路，改革慢了也沒有出路。必須在改革上補課，在開放上補位，在發展上補短，該改革的改革到底，該放開的徹底放開，該服務的服務到位。”吉林省在今年的《政府工作報告》中強調。去年，這個位于中國東北地區、東與俄羅斯接壤、東南與朝鮮相望的省份，成功組織了100多場省級招商活動、292個重大項目簽約，有158個項目當年開工建設，開放合作實現了穩中突破。如今，吉林省已“領悟”到“開放”的真諦：讓開放成為發展的必由之路，既要對內開放又要對外開放。因此，吉林省將“持之以恒全面擴大開放，打造開放合作新高地”列為了2019年要重點做好的九項工作之一，圍繞此項工作，吉林省將堅定不移擴大開放合作、堅定不移穩外貿穩外資。具體舉措則包括“開展全方位對口合作”“開展開放性國際合作”“加快推進長吉圖開發開放戰略，打造琿春開發開放新高地”，等等。

為企業送上“定心丸”

改革除了要給人民群眾帶來更多獲得感之外，其紅利也要惠及企業發展。

去年11月1日，習近平總書記在北京人民大會堂主持召開民營企業座談會并發表重要講話。他指出，“在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。”

在決勝全面建成小康社會的關鍵之年，如何才能讓民營經濟走向更廣闊的舞臺，為更多的企業清障護航？

支持民營企業發展必須拿出“真金白銀”放大招。去年5月底民營企業總數突破了百萬戶大關的安徽省，在今年的《政府工作報告》中表示，要“持續深化市場化改革，大力促進民營經濟發展”。安徽省決定，要“大力解決民營企業融資難融資貴問題，拓寬民營企業融資途徑，提高小微企業貸款不良率容忍度，設立10億元民營經濟發展專項資金、100億元以上民營企業紓困救助基金，用好總規模200億元的中小企業發展基金，到2020年，民營企業貸款增加2000億元、新型政銀擔業務增加1000億元”。

在前年就已實現“民營企業吸納就業人員376萬人，占到總量的81%，成為吸納安置就業的主要渠道和經濟社會發展主力軍”的新疆維吾爾自治區，則在今年的《政府工作報告》中表示，要“大力支持民營經濟發展。落實《關于大力促進民營經濟健康發展的若干意見》，破除壁壘、營造環境、強化支持，讓民營企業和民營企業家吃上定心丸”。

在31個省區市的《政府工作報告》中，安徽省和新疆維吾爾自治區是提及“民營企業”和“民營經濟”次數最多的兩個地方，分別提及21次、20次，其他29個省區市也都至少3次關注到“民營企業”和“民營經濟”。

福建省是民營經濟較為發達的地區，民營經濟占全省經濟總量的三分之二。福建省在《政府工作報告》中表示，要落實好促進民營企業加快發展的政策，建立親清政商關系，開展“三個一百”活動，營造“懂民企、愛民企、幫民企”的良好氛圍。

位于中部地區的河南省則是在31個省區市《政府工作報告》中提及“企業”次數最多的省份，共98次提到“企業”，可謂是關照到了企業發展的方方面面，比如在今年要重點抓好的工作中，就有多項涉及企業發展，“引導企業多元化開拓國際市場，積極培育引進外貿綜合服務企業”“切實加強運行調度和監測預警，強化要素保障，搞好企業服務，確保工業平穩運行”“支持宇通客車、森源電氣等一批骨干企業”“重點支持主營業務收入100億元以上大型制造業企業和50億元以上高成長制造業企業發展”“對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免”“加大力度降低企業社保費率，讓企業有實打實的獲得感”“支持企業增品種、提品質、創品牌”“加快建設民營企業金融服務系統，加大企業上市培育力度”“深化國有企業改革”“完善外資企業設立商務備案與工商登記‘一口辦理，建立外商投資企業投訴工作機制”……這一連串的“好消息”，足以讓企業迎來利好、讓企業家提振信心。

在2019年準備為企業送上各種“大禮包”的不僅僅只有安徽省、新疆維吾爾自治區和河南省，31個省區市在《政府工作報告》中提及“企業”的次數總共達到了1648次，每個省區市都在不遺余力地為企業發展加油吶喊、創造最優的環境、提供最大的支持。

在縣域，在鄉村，拓展高質量發展新空間

同“企業”有著緊密關聯的“產業”和“經濟”，也同樣是31個省區市《政府工作報告》中的高頻詞，“產業”出現的次數達到了1749次，“經濟”出現了1348次。31個省區市《政府工作報告》的高頻詞排序中，夾在“產業”和“經濟”之間的，除了“改革”之外，還有“加快”。全國各地都在以不同的方式，加快向高質量發展邁進，而在發展“產業”和“經濟”方面顯得更為迫切的是西部省份。

在云南省的《政府工作報告》中，“產業”一詞出現的頻次緊隨“發展”和“建設”之后，位列第三，“經濟”排名第七，與“產業”和“經濟”關聯度頗高的“企業”則排名第六。云南省在2019年決心要提升產業鏈水平，繪制產業鏈“全景圖”，“做大做優做強產業鏈，培育和發展產業集群，爭取更多領域站在產業發展的制高點上”。

在發展“經濟”方面，最能說明問題的是對于經濟發展預期目標的設定。在31個省區市中，西藏設定的2019年GDP增長目標為10%左右，為全國最高，這一目標與去年的目標持平，也是全國唯一的GDP目標維持兩位數的省份。同樣位于西部地區的貴州省將2019年的GDP增長目標設定為9%左右，雖然目標從去年的兩位數下降到個位數，但仍為今年的全國第二高。

在貴州省、陜西省、甘肅省的《政府工作報告》高頻詞排序中，“企業”和“產業”這兩個詞都位列前五。陜西省更是將“突出制造業高質量發展，加快建設現代產業體系”列在了2019年各項重點工作的首位。

在31個省區市《政府工作報告》中提及“經濟”最多的地方還是位于西部地區——“加快建設現代化經濟體系”“著力發展壯大民營經濟”“激發實體經濟活力”“打造數字經濟新引擎”……經濟發展曾較為落后的廣西壯族自治區，如今已成為經濟發展的熱土。近日，全國31個省區市的2018年度經濟成績單陸續揭曉，廣西壯族自治區的GDP成績單顯得非常“亮眼”，經濟總量突破2萬億大關，增速達到6.8%，超過了全國水平;其中第一產業增加值增長5.6%，為近6年最高。

在31個省區市《政府工作報告》關于2019年經濟社會發展的主要預期目標設定中，一個顯著特點是將GDP增速目標定為區間值。比如吉林省設定為5%—6%，北京市、廣東省、上海市設定為6%—6.5%，青海省、寧夏回族自治區設定為6.5%—7%，河南省、海南省設定為7%—7.5%，安徽省、湖北省、湖南省、陜西省設定為7.5%—8%，福建省、江西省設定為8%—8.5%。在中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才看來，區間目標上有“天花板”、下有“地板”，更科學也更有彈性。要保持宏觀政策的相對穩定性、連續性和靈活性，應更多著眼于結構調整和深化改革。

多數省份今年GDP目標較去年有所下調，淡化GDP增速只是一個方面，另一方面是各地都在聚焦全面深化改革與推動高質量發展。高質量發展離不開社會治理與城市管理。上海市是31個省區市在《政府工作報告》中提及“社會治理”最多的地方，2019年上海要重點做好的工作之一是：深化社會治理創新。堅持重心下移、力量下沉，像繡花一樣精細管理城市，努力走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是對于黨和國家的事業發展具有重要意義的一年。中國縣域占全國陸地面積的90%以上，人口占全國的70%以上，縣域經濟的高質量發展和穩步推進，無疑對決勝全面小康將起到至關重要的作用。而隨著鄉村振興戰略的實施，以縣域經濟發展助推鄉村振興，亦顯得至關重要。

《小康》雜志、中國小康網記者對31個省區市的《政府工作報告》進行大數據分析梳理后發現，有24個省區市在《政府工作報告》中展現出了縣域發展的圖景、制定了縣域發展的目標，而所有的省區市都反復提及了“鄉村”與“鄉村振興”。

聚焦全面小康目標，加快推進縣域經濟高質量發展;全面推動區域協調發展，持之以恒實施鄉村振興戰略;進一步聚焦深度貧困縣、特殊貧困群體的突出問題;逐縣研判、逐項對標、逐個突破，確保貧困縣全部摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧，落實好已摘帽貧困縣、已退出貧困村和脫貧人口的后續扶持政策;促進脫貧攻堅和鄉村振興戰略有機銜接，進一步拓展高質量發展新空間，或將是今年以及未來更長一段時間內，各地要在脫貧奔小康之路上著力解決好的五大問題。

2019 年各省區市GDP 目標