山西省 改革“一子落” 轉型“滿盤活”

鄂璠

“今年能源局將重點在‘七個新上下功夫。”2019年1月27日，山西省的兩會還未結束，山西省人大代表、山西省能源局黨組書記、局長王啟瑞就找到了新一年堅定的工作方向。他表示，下一步，要重點抓好四方面工作，首先就是要堅定方向，落實好省兩會精神;其次是要聚焦難點，補齊發展短板;再次要突出重點，狠抓項目建設;第四，要轉變職能，主動做好服務。

引擎 已找到轉型發展主戰場、創新驅動主引擎的山西省，將以改革為突破口，在城市品質、產業承載能力、公共服務水平等多方面實現提升。“提升”一詞也是山西省區別于其他省區市的高頻詞，共47次提及。

而具體到“七個新”，則分別是：開啟煤炭“減”“優”“綠”新征程，構建煤層氣產業開發利用新格局，打造電力產業健康發展新態勢，集聚能源發展新動能，落實綠色低碳發展新要求，探索能源顛覆性技術新突破，提升能源革命合作共贏新高度。

1月25日，中國人民政治協商會議第十二屆山西省委員會第二次會議在太原開幕。次日上午9時，山西省第十三屆人民代表大會第二次會議開幕，山西省長樓陽生作《政府工作報告》。

“2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是我省在‘兩轉基礎上拓展新局面的攻堅之年……以‘三大目標為牽引，堅持和發展‘三條基本經驗，著力激發微觀主體活力，釋放市場需求潛力，推動能源革命綜合改革，加快構建現代產業體系，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作……”在山西省兩會期間，“三大目標”成為了代表委員們熱議的話題——建設資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵、構建內陸地區對外開放新高地，以此為牽引，山西省將如何推進高質量發展？

構建現代能源體系

不當煤老大，爭當排頭兵，是山西省委推動轉型發展的重大思路，也是山西省能源領域一場全方位、深層次、歷史性的革命。

2018年，山西省著力提高能源供給體系質量，推動煤炭產業走“減、優、綠”的路子，全省煤炭先進產能占比達到57%，提高15個百分點;建成“兩交一直”特高壓輸電通道，外送能力達到3830萬千瓦，國家電網運營區內第一家股份制電力交易中心正式運營;加快發展煤層氣、光伏、風電、氫能等清潔能源和新能源，能源革命排頭兵建設邁出了堅實的步伐。

“扎實推進能源革命綜合試點”，被山西省寫入了《政府工作報告》中的“2019年工作安排”部分。圍繞著這一目標，山西省將堅定走“減、優、綠”之路，繼續運用市場化法治化手段退出煤炭過剩產能，穩妥處置已關閉退出煤礦的資產債務問題，不斷提高先進產能占比，有序釋放在建煤礦產能，提升煤炭產業綜合競爭力。此外，還將深化煤層氣體制改革;深化電力體制改革;大力推進風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發;實施能源消費總量和強度“雙控”工程;積極參與國際能源合作，開展能源先進技術集中攻關，打造能源交易交流合作平臺，增強山西能源的話語權和競爭力。

“報告中提到要堅定走‘減、優、綠之路;不斷提高先進產能占比，有序釋放在建煤礦產能，提升煤炭產業綜合競爭力。這些都為我們明確了今后的工作方向。”在山西省人大代表、朔煤王坪煤電公司機修廠副廠長梁國英來看，報告里還有一個關于企業改革的好消息——全面提升國企創新能力，鼓勵企業加大研發投入，構建創新生態體系，“新的一年，我們要強筋骨練本領，不斷提高企業的綜合競爭力。”

“現代煤化工項目規模大、產值高、效益好，且污染物能夠集中處理和控制，可實現超低排放。”山西省政協委員、太原理工大學煤化工研究所副所長李忠認為，山西目前已經形成了以傳統煤化工產業為基礎、煉焦化產品深加工為特色、現代煤化工產業為重點發展的化工產業體系。以煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等技術為代表的現代煤化工產業發展勢頭強勁。他建議山西確立現代煤化工產業的優勢地位，切實加大研發投入，營造良好的用人環境，引進優秀人才，加強企業自主創新驅動力建設，加大產學研科技資金的籌集和投入。

山西省政協常委、山西能源學院副院長李桂平則建議從五個方面來著手構建山西省的現代能源體系，一要推動煤炭產業供給側結構性改革，化解過剩產能，提升優質產能;二要加快區域現代能源產業發展布局;三要推進能源科技創新，增強能源產業競爭力;四要構建智慧綜合能源系統，提高能源系統效率;五要推進能源體制革命、機制創新。

打造創新驅動主引擎

山西省將“聚焦關鍵領域改革，激發轉型發展活力”列為2019年要重點抓好的十個方面的工作之一，報告指出要準確把握市場化改革要求，推動四梁八柱性質的改革走深走實，以改革“一子落”帶動轉型“滿盤活”。

除了要扎實推進能源革命綜合試點外，今年山西省的“關鍵領域改革”還包括深化財稅金融體制改革、深化國資國企改革、推進開發區改革創新發展，等等。山西省《政府工作報告》指出，山西省開發區改革創新發展已進入以產業集聚為核心任務的新階段，要將工作重心轉移到招商引資上來，圍繞產業招商圖譜，推行產業鏈招商、“產業基金+項目”招商、股權招商，引進建設一批重大轉型項目，形成主導產業集群，真正把開發區打造成全省轉型發展的主戰場、創新驅動的主引擎。

在1月30日召開的山西省第十三屆人民代表大會第二次會議閉幕會上，表決通過了《山西省開發區條例》。此前3天，山西省第十三屆人民代表大會第二次會議舉行第二次全體會議，省人大常委會副主任高衛東作關于《山西省開發區條例（草案）》的說明。他指出，開發區已經成為全省轉型綜改的主戰場、創新發展的新引擎，在全省國民經濟中發揮出日益重要的作用。但是，國家目前還沒有一部全面規范開發區發展、管理和服務的法律。隨著全省開發區的不斷發展，土地規劃、體制機制、服務保障等問題進一步凸顯，不同程度地制約著開發區的發展。因此，制定山西省開發區條例，是立法適應改革開放的重要舉措，必將為開發區的創新發展提供有力的法治保障。

1月28日，出席省十三屆人大二次會議的各代表團召開全體會議，審議《山西省開發區條例（草案）》。代表們普遍認為，條例很好地貫徹了中央、省有關決策部署，嚴格遵循法律法規有關規定，緊密結合全省開發區發展的實際情況，把近年來一些行之有效的好經驗好做法上升到法規層面，在廣泛調研的基礎上，吸收了各方面提出的合理意見和建議，經過反復修改，已經基本成熟。

在山西省人大代表、山西天元綠環科技股份有限公司總經理李鶴看來，條例中提出應當簡化審批流程，推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結等內容，不僅為企業投資創業者提供了一站式代辦制的優質便捷服務，也對企業發展起到了保駕護航的作用。

站在改革開放40年的歷史節點，打造山西新優勢新動力新形象，無疑需要推動改革開放再出發、加大重點領域的改革力度、堅持全面深化改革。山西省政府工作報告77次提到了“改革”這一關鍵詞，山西省委書記駱惠寧更是在山西省第十三屆人民代表大會第二次會議閉幕會上表示，必須高揚新時代改革開放的旗幟，再來一場學習的革命、思想的革命、工作的革命，非常有必要在全省開展一場“改革創新、奮發有為”大討論。