海南省 打造高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)

劉建華

“這一年，全面深化改革開放帶來的機(jī)遇前所未有;經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力加大的外部環(huán)境前所未有;壯士斷腕調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的陣痛和壓力前所未有;對干部能力水平的考驗前所未有;我們受到的關(guān)注和期待也前所未有。”1月27日，在海南省第六屆人民代表大會第二次會議上，海南省長沈曉明在作《政府工作報告》時回顧了2018年的總體工作情況。

2019年，海南將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，全面推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，提振市場信心，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

今年海南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7—7.5%，貨物、服務(wù)進(jìn)出口總額均增長20%，外商直接投資翻一番，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.5%，等等。

2019年，海南將打造高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。《小康》記者了解到，為打造高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，海南創(chuàng)新投資管理制度，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后市場管理措施的有效銜接。同時，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，基本建成國際先進(jìn)、具有海南特色的國際貿(mào)易“單一窗口”，口岸通關(guān)時間達(dá)到全國先進(jìn)水平;對洋浦保稅港區(qū)進(jìn)出貨物，試行“一線放開、二線高效管住”的進(jìn)出境管理制度;在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索實施保稅、非保稅、口岸貨物同倉存儲、分類監(jiān)管。此外，還將創(chuàng)新金融開放制度，支持外資金融機(jī)構(gòu)深度參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，籌建中國（海南）國際知識產(chǎn)權(quán)交易所。在防范風(fēng)向方面，海南將創(chuàng)新風(fēng)險防控制度，制定重大風(fēng)險防控規(guī)劃和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制;創(chuàng)新事中事后監(jiān)管制度，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的監(jiān)管體系;加強(qiáng)口岸管理部門執(zhí)法合作，推行跨部門一次性聯(lián)合檢查，統(tǒng)籌做好相關(guān)部門監(jiān)管體系建設(shè);完善社會信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集共享開放，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，努力把海南打造成全國最講誠信的地方。

發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域合作，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角、北部灣區(qū)域合作，與香港、澳門在服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域合作取得更多突破，落實與上海市、浙江省的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動其他自貿(mào)試驗區(qū)參與省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。服務(wù)保障好博鰲亞洲論壇年會的同時，利用論壇平臺服務(wù)招商引資，擴(kuò)大海南的國際商務(wù)朋友圈。深化市場化改革，增強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展動力和活力。

沈曉明說，“目標(biāo)比較高，體現(xiàn)了全面深化改革開放的要求，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的理念，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有利于提振國內(nèi)外對海南的預(yù)期和信心。實現(xiàn)上述目標(biāo)，全省上下必須齊心協(xié)力、奮力拼搏，保持良好的精神狀態(tài);必須堅持‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八字方針，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑;必須保持定力和韌勁，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，抓住自貿(mào)試驗區(qū)紅利釋放的時間窗口期，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。”