海南省 打造高標準高質量自貿試驗區

劉建華

“這一年，全面深化改革開放帶來的機遇前所未有;經濟形勢復雜嚴峻、下行壓力加大的外部環境前所未有;壯士斷腕調整經濟結構帶來的陣痛和壓力前所未有;對干部能力水平的考驗前所未有;我們受到的關注和期待也前所未有。”1月27日，在海南省第六屆人民代表大會第二次會議上，海南省長沈曉明在作《政府工作報告》時回顧了2018年的總體工作情況。

2019年，海南將堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面推進自貿試驗區建設，探索建設中國特色自由貿易港，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，提振市場信心，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

今年海南省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7—7.5%，貨物、服務進出口總額均增長20%，外商直接投資翻一番，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.5%，等等。

2019年，海南將打造高標準高質量建設自貿試驗區，加快探索建設中國特色自由貿易港進程，以制度創新為核心，推進自貿試驗區建設。《小康》記者了解到，為打造高標準自貿區，海南創新投資管理制度，實行全國統一的市場準入負面清單，加強準入前和準入后市場管理措施的有效銜接。同時，創新貿易監管制度，基本建成國際先進、具有海南特色的國際貿易“單一窗口”，口岸通關時間達到全國先進水平;對洋浦保稅港區進出貨物，試行“一線放開、二線高效管住”的進出境管理制度;在海關特殊監管區域探索實施保稅、非保稅、口岸貨物同倉存儲、分類監管。此外，還將創新金融開放制度，支持外資金融機構深度參與自貿試驗區建設，籌建中國（海南）國際知識產權交易所。在防范風向方面，海南將創新風險防控制度，制定重大風險防控規劃和應急響應機制;創新事中事后監管制度，建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的監管體系;加強口岸管理部門執法合作，推行跨部門一次性聯合檢查，統籌做好相關部門監管體系建設;完善社會信用體系，加強信用信息歸集共享開放，健全守信激勵和失信懲戒機制，努力把海南打造成全國最講誠信的地方。

發展高水平開放型經濟，推進區域合作，加強與粵港澳大灣區、泛珠三角、北部灣區域合作，與香港、澳門在服務業重點領域合作取得更多突破，落實與上海市、浙江省的戰略合作協議，推動其他自貿試驗區參與省內重點產業園區建設，提升園區發展質量。服務保障好博鰲亞洲論壇年會的同時，利用論壇平臺服務招商引資，擴大海南的國際商務朋友圈。深化市場化改革，增強自貿試驗區發展動力和活力。

沈曉明說，“目標比較高，體現了全面深化改革開放的要求，體現了高質量發展的理念，體現了以人民為中心的發展思想，有利于提振國內外對海南的預期和信心。實現上述目標，全省上下必須齊心協力、奮力拼搏，保持良好的精神狀態;必須堅持‘鞏固、增強、提升、暢通八字方針，以高水平開放促進高質量發展，以自貿試驗區和自貿港建設作為高質量發展的實現路徑;必須保持定力和韌勁，堅定不移調結構、轉方式，抓住自貿試驗區紅利釋放的時間窗口期，對沖經濟下行壓力，緩解結構調整陣痛，加快實現經濟轉型升級。”