信用修復要著眼于“環境重塑”

史福厚

不久前，浙江省發改委出臺了《浙江省公共信用修復管理暫行辦法》（以下簡稱《修復辦法》），包括總則、信用修復的條件、信用修復的程序、履行責任和附則五大章共十七條內容，2019年2月1日起正式施行。該《修復辦法》旨在鼓勵和引導不良信息主體主動改正違法失信行為，消除社會不良影響，提升自身信用水平，營造誠實守信的社會環境。這是迄今為止由地方出臺的第一部專門針對信用修復的管理辦法。

近年來，以“紅”“黑”名單為基礎的聯合獎懲備忘錄的簽署與層層梳理落實， 使得“一處失信，處處受限”的態勢正在形成。失信懲戒讓失信者嘗到了苦頭，失信主體自然就有了信用修復的訴求，相應的主管部門基于行業信用狀況改善提升的考慮，則有信用修復的制度安排和操作規程。信用修復的提出，一方面說明我國守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制的構建，對懲戒失信行為、營造誠實守信的社會環境正在發揮越來越大的作用;另一方面為失信者改正違法失信行為、消除社會不良影響、提升自己的信用水平提供了機會。

失信懲戒的目的是提高失信成本，提高震懾力，讓失信者不敢再犯;而信用修復就是讓失信者改過自新，重塑信用。

關于信用修復沒有一個確切的定義，信用修復的方法一般有兩種，一種是“程序修復”，由被記入黑名單或有不良信用記錄的當事人提出申訴，由失信記錄的公示方向原始失信記錄的授信者核查，如果發現且證實任何一個環節出現“技術性”錯誤，記錄和公示方將立刻予以改正，將該項失信記錄刪除，或是將當事人移出黑名單?！俺绦蛐迯汀痹谖覈饕ㄟ^異議信用信息處理的有關規定來實現。另一種是“自主自新”，失信主體在具備信用修復條件的情況下，主動提出信用修復申請。2017年，國家發改委、中國人民銀行下發《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》，其中第六部分提出“構建自主自新的信用修復機制”，允許“黑名單”主體自我糾錯和主動自新。而后，再由“黑名單”認定部門參考失信主體的信用修復行為，將其從“黑名單”中刪除。

信用修復是一項極其復雜的事情，不僅國內缺乏這方面的實踐，國際上也沒有成熟的經驗和做法。美國是世界上唯一出臺了《信用修復法》的國家，它是一部對“信用修復機構”作業進行政府監管的法律，所涉及的是個人信用修復相關服務。

浙江省推出《修復辦法》是一個大膽且有益的嘗試。

在筆者看來，信用修復可能會造成提升失信者的信用度、降低對失信者的懲罰力度或終止對失信者的懲罰等后果，但必須要認識到，信用修復的真正目的是重塑信用，打造誠實守信的社會環境。因此，必須要做好以下三個方面的工作：一是要完善政策法規和實施細則。如失信主體糾正失信行為可以明確認定，但“社會不良影響基本消除”如何認定、由誰來認定，必須有相應的政策法規及細則來規范，堵塞漏洞。二是要有嚴格的技術操作規程。完成信用修復意味著不再被聯合懲戒，從信用修復申請的提交、受理、確認到處理必須有明確的操作規范，防止出現信用修復領域的腐敗。三是要明確如何對待不良信用記錄或“黑名單”。信用修復不能簡單地將不良信用記錄或“黑名單”進行刪除或轉入后臺保存，要考慮采用妥當的方法，避免出現副作用，建議選擇備注或者注釋方式，而不是一刪了之。

總之，在我國社會信用體系建設正加速發展的當下，千萬不能忽視信用修復所發揮的作用，它可以通過為失信者提供改過自新的機會來重塑信用。

（作者系廣東金融學院信用管理學院副院長、信用管理研究所所長）