改革開放40年我國職業教育目標演變的檢視與反思

井文　程豪

摘要：職業教育目標作為職業教育的根本性問題和職業教育實踐的出發點與落腳點成為社會各界重點關注的議題。通過梳理與歸納認為，我國改革開放40年來職業教育目標的設定主要經歷了由培養“技術人員、管理人員、技術工人”到“實用型人才”“應用型人才”“技能型人才”再到“技術技能型人才”的轉變。與此同時，職業教育目標的設置、理念、價值選擇、內容構建、人才培養等也因時代的發展而發生重大轉向。主張定位職業教育目標，應正確把握和堅持其傳統性與時代性、國際化與本土化、社會性與個體性、普遍性與特殊性的和諧統一，從而為我國職業教育發展提供科學的方向指導。

關鍵詞：改革開放40年；職業教育目標；檢視；反思

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）02-0005-06

職業教育作用發揮的重要載體是職業教育所培養的人，即職業教育目標。職業教育目標回答的是職業教育“培養什么人”和“培養人什么”的問題，是職業教育人才培養的價值主張與具體要求，是職業教育作為一種特殊教育類型的本質特征。改革開放40年，我國職業教育事業在職業教育目標的指引下順利進行。準確把握我國職業教育目標的發展脈絡，審慎思考其特點與不足，對于我國職業教育目標的完善大有裨益。

一、改革開放40年我國職業教育目標的歷史嬗變

縱觀改革開放40年，我國職業教育目標隨著時代發展與經濟需求變化而不斷調整變化。依據關鍵性事件與里程碑文件對職業教育目標進行梳理與歸納，我國職業教育目標的演變呈現如下線索：

（一）20世紀80年代至20世紀90年代初：定位于培養“技術人員、管理人員、技術工人”

改革開放初期，國家各項事業百廢待興，職業教育也處在恢復階段。為了滿足社會建設和經濟發展對勞動力的大量需求，國家對與培養勞動者特定技能密切相關的職業教育，尤其是中等職業教育提出了迫切要求。1980年，《國務院批轉教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告的通知》明確“技工學校是培養中級技術工人的學?！械葘I學校是培養中級技術管理人材的學校”。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》進一步強調“社會主義現代化建設……迫切需要千百萬受過良好職業技術教育的中、初級技術人員、管理人員、技工和其他受過良好職業培訓的城鄉勞動者”。1986年，《關于各類職業技術學校學制的暫行規定（討論稿）》對各級各類職業院校的人才培養目標做了詳細闡述：職業初級中學培養“具有某種初步的職業基礎知識和一定的職業技能的工人、農民和其他從業人員”，三年制中等專業學校與職業高中培養“中初級技術管理人員、技術工人和其他從業人員”，技工學校培養“中級技術工人”，四年制中等專業學校培養“中級技術、管理人員”，職業技術專科學校與職業大學培養“較高級技術員和相應層次的技術、管理人員”[1]。

（二）20世紀90年代中期至21世紀初：定位于培養“實用型人才”

20世紀90年代，我國改革開放進入新階段，社會主義市場經濟體制建立并逐步完善，國家各項事業進入現代化、產業化發展時期。隨著生產方式轉型對勞動者素質提出新要求，國家開始有針對性地培養發展社會主義市場經濟急需的各類專門實用型人才。1994年，《國務院關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》指出：“職業教育的培養目標應以培養社會大量需要的具有一定專業技能的熟練勞動者和各種實用人才為主。”1995年，科教興國戰略宣布實施，職業教育對于提高勞動者素質與促進國家建設的作用形成普遍共識，這時，高等職業教育得到規模發展契機。1995年召開的全國高等職業技術教育研討會和1996年召開的第三次全國職業教育工作會議都對高等職業教育的人才培養目標進行過討論，規定高等職業教育主要培養高層次實用型人才。1998年，《面向21世紀教育振興行動計劃》進一步明確：“高等職業教育必須面向地區經濟建設和社會發展，適應就業市場的實際需要，培養生產、服務、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色?！?/p>

（三）20世紀90年代末：定位于培養“應用型人才”

在培育“實用型人才”的基礎上，為進一步將成熟的理論和先進的技術應用于實際生產與生活中，國家又提出培育“應用型人才”的設想。1998年，《國家教委關于印發《〈面向二十一世紀深化職業教育教學改革的原則意見〉的通知》提出：“職業教育要培養同二十一世紀我國社會主義現代化建設要求相適應的，具備綜合職業能力和全面素質的，直接在生產、服務、技術和管理第一線工作的應用型人才?！?1999年高校擴招，高等教育得到快速發展。為優化人才培養類型結構，平衡基礎型人才、學術型人才與應用型人才比例，2000年，《國務院辦公廳關于國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業學校有關問題的通知》對高等職業學校做出規定，提出“高等職業學校的主要任務，是面向地方和社區經濟建設和社會發展，適應就業市場的實際需要，培養生產、服務、管理第一線崗位需要的應用型、技能型專門人才”。2000年，《關于印發〈教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見〉的通知》進一步將高等職業教育的目標拓展，要求高職高專教育培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發展的高等技術應用性專門人才。

（四）20世紀90年代末至21世紀初：定位于培養“技能型人才”

20世紀90年代末，“技能型人才”也被作為職業教育的目標之一提了出來。1999年，《教育部、國家計委關于印發〈試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見〉的通知》指出“高等教育……培養面向基層，面向生產、服務和管理第一線職業崗位的實用型、技能型專門人才”?？缛?1世紀，我國加入世界貿易組織，并進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，國際合作與國內發展的現實需要對勞動者素質提出更高要求。2003年，原教育部部長周濟首次提出高等職業院校定位于培養“高技能人才”的主張。同年發布的《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》將職業院校培養高技能人才的決定列入人才強國戰略。為適應經濟增長方式的轉變，2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出職業教育要加快“高素質高技能專門人才”的培養。2011年，原教育部副部長魯昕首次提出職業教育要培養“高端技能型人才”。同年，《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》完整地表述了這一目標，指出“高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務”。

（五）2012年至今：定位于培養“技術技能型人才”

在現代職業教育體系建設框架下，伴隨著技術升級與創新驅動，我國職業教育目標轉向培養“技術技能型人才”。2012年，《教育部關于印發〈國家教育事業發展第十二個五年規劃〉的通知》指出，完善職業教育的層次、布局和結構，系統培養初級、中級和高級技術技能人才，其中，中等職業教育重點培養一線技術技能人才；高等職業教育重點培養發展型、復合型和創新型的技術技能人才。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》進一步明確了現代職業教育的主要目標是“培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。自此，我國職業教育的目標便定位在培養高素質勞動者和技術技能型人才上。

由此可見，改革開放40年，我國職業教育目標不斷調整、逐步完善，經歷了由培養“技術人員、管理人員、技術工人”到“實用型人才”“應用型人才”“技能型人才”再到“技術技能型人才”的轉變。在此過程中，20世紀90年代中后期，曾出現“實用型人才”“應用型人才”“技能型人才”三種目標定位同時存在的局面。

二、改革開放40年我國職業教育目標定位的轉變

職業教育目標受社會、教育、職業等多方面因素的影響，在不同歷史時期呈現出不同的表述。從整體來看，改革開放40年，我國職業教育人才培養目標的定位歷經以下轉變：

（一）轉變一：目標設置——由籠統泛化轉向具體細化

改革開放之初，我國基礎設施薄弱，社會建設與經濟發展主要依靠手工業和勞動密集型產業，生產力水平不高。這一時期，職業教育發展主要依賴于中等職業教育，國家對各類中等職業學校的培養目標定位清晰，如中等專業學校培養中級技術人員或管理人員；技工學校培養中、高級技術工人；職業高中的人才培養目標比較靈活，既培養初級技術人員或管理人員，也培養技術工人和從業者；民辦中等職業學校則培養地方經濟和產業所需要的各類人才。與中等職業教育相比，高等職業教育發展較晚，改革開放初期只有職業大學一枝獨秀，培養地方建設急需的管理、服務、涉外、財經、應用文科、政法、農林、教育、醫藥衛生、工科等各類高等應用人才[2]。隨著我國對外開放、對內搞活經濟方針的全面落實以及世界范圍內新技術革命的蓬勃興起，社會勞動分工逐步細化與深化，行業崗位逐漸增多，原有職業教育的層次、規模和結構已不適應現實需求。基于此，國家開始多樣化發展職業教育，尤其是高等職業教育，并根據各類高等職業院校的屬性設置不同的人才培養目標，如五年制技術專科學校長線式培養高技術應用人才[3]，高職高專培養全面發展的高等技術應用性專門人才[4]。

（二）轉變二：理念引領——由服務就業轉向注重生涯

在我國，職業教育大力發展的最初要義是服務就業、滿足生產需要，職業教育目標的設定也依據這一邏輯[5]。因此，在我國推進改革開放和社會主義現代化建設的很長一段時間里，職業教育目標緊緊圍繞“以服務為宗旨，以就業為導向”進行定位，規定職業教育的任務是培養社會主義現代化建設所需要的受過良好職業技術教育的高級科學技術專家、中初級技術人員、管理人員、技工和其他受過良好職業培訓的城鄉勞動者，滿足社會市場對勞動力的需求。這種偏頗的職業教育目標定位很容易造成各類職業院校在實際人才培養過程中秉承“職業導向”的觀念，將職業教育理解為就業教育，單純培養適應某一時期、勝任某一崗位需求的人才。20世紀90年代末期，國際上“終身教育”“終身學習”和“學習化社會”理念在我國廣泛傳播[6]，在此影響下，職業教育除了關注市場與行業的需求，還將注視點分配到培養對象的發展上，主張職業教育在提升學生就業能力的同時促進學生的可持續發展能力。基于此，我國職業教育目標的內容開始體現終身教育理念，轉向培養具備綜合職業能力和全面素質的勞動者[7]。

（三）轉變三：價值選擇——由工具理性轉向人文導向

職業教育是一種特殊的教育類型，職業性與教育性的結合是職業教育的應然屬性。然而，在人們的普遍意識中，職業教育以職業性為核心要態，從技術的角度考察職業教育是必然[8]。這種技術觀念直接影響職業教育的目標定位，再加上經濟建設對職業教育的迫切需求，職業教育的工具價值愈加被關注與放大。因此，1978—1997年，國家層面側重主張利用職業教育培養對應崗位的一線勞動者，以實現社會主義現代化建設的快速進行。這種職業教育目標的設定影響著職業教育實踐，使得職業院校在頂層設計下將學生作為“工具人”來培養，這種做法顯然不符合“道”的問題。職業教育歸根結底屬于一種教育類型，培養完滿的人是教育的本質訴求。20世紀90年代末，人本主義思潮在我國盛行，人們越來越意識到人存在的意義?；诖?，國家對職業教育的期待落腳于培養具有健全人格的勞動者。故而，自1998年起，我國職業教育除了強調培養學生崗位技能外，還強調培養學生德、智、體、美等全面素質，將兩個培養重點置于同一水平位置，糾正了以往“造器”與“教人干活”的偏頗，彰顯了職業教育“育人”與“教人做人”的價值意蘊。

（四）轉變四：內容構建——由職業能力轉向職業素養

職業教育的邏輯起點是職業活動[9]。職業教育目標是關于職業教育活動將使教育對象在身體、心理、知識結構等方面達到的具體標準，職業教育目標的內容則是對這些具體標準的高度歸納與概括表述。職業能力是個體勝任某一職業崗位所必備的技能，在任何時期，使職業教育對象獲得特定職業活動所必需的職業能力是職業教育目標的重點內容。改革開放以來，我國職業教育目標的設定始終關注受教育者職業能力的培養，如培養具備綜合職業能力的人才[10]、加強職業能力教育[11]、提高勞動者素質特別是職業能力[12]等。進入21世紀，知識經濟對我國社會生產方式的轉變產生巨大影響，如若一味將培養職業能力作為職業教育的核心目標，一方面會使職業教育落入技能訓練的境地，另一方面也會抑制人力資源資本效益的發揮，阻礙勞動者和行業企業的持續發展。由此可知，完成職業任務已不再是終極目標，更好更快地完成職業任務更加重要。因此，職業素養受到關注。職業素養是職業能力的深化與延伸，包含職業道德、職業意識、職業行為習慣和職業技能四大方面[13]，良好的職業素養不僅推動個體更好更快地完成職業任務，還有助于個體全面素質的提升，符合現代化發展需要。基于此，我國職業教育目標的內容發生了重構，轉向注重勞動者綜合職業素養的培養。2002年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出：“要加強‘愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德教育，加強文化基礎教育、職業能力教育和身心健康教育，注重培養受教育者的專業技能、鉆研精神、務實精神、創新精神和創業能力，培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才。”

（五）轉變五：人才培養——由單一固化轉向復合創新

職業教育目標旨在對職業教育人才培養類型做出規劃，落腳點是培養什么樣的人。改革開放初期，國家忙于各項事業的快速恢復與發展，所以，這一時期的職業教育目標主要圍繞培養大量的能直接從事某一職業的各層次技術人員、管理人員、技術工人等勞動者進行設置，重點在于培養具有特定崗位能力的專門性人才。強調專業能力無可厚非，專業能力的培養能夠使勞動者迅速參與社會建設，尤其是為勞動力緊缺的行業企業提供高效的人才支持。隨著現代社會生產技術的深度發展，經濟增長方式向集約型、創新型轉變，職業崗位對勞動者的要求呈現不確定、上移化、綜合化趨勢。相應地，職業教育僅培養具備單一技能的專業性人才已無法滿足時代需要，培養具有多元復合技能的通用型人才為大勢所趨，加強勞動者問題解決、人際交往、規劃管理、創新執行、自主學習、信息搜集、技能遷移等能力培養具有重要意義[14]。故從1998年起，我國職業教育開始強調對學生綜合職業能力的培養[15]，并于2012年明確提出培養發展型、復合型和創新型的技術技能人才[16]。

三、對我國職業教育目標演變的反思

（一）反思一：職業教育目標的傳統性與時代性

職業教育目標作為我國職業教育事業順利開展的重要方向指導，必然要與我國國情相適應。梳理改革開放以來我國關于職業教育目標的具體表述，可以發現其始終遵循三條主線：一是堅持國家教育方針的領導；二是為社會主義現代化建設服務；三是培養一線勞動者和從業人員。在堅持“不變”的基礎上，我國職業教育目標又有其“變”。隨著時代不斷進步、產業不斷轉型、技術不斷升級，職業崗位對勞動者素質的要求逐步增多且難度加大，我國職業教育人才培養目標也不斷做出相應回答，如出現“綜合職業能力[17]”“德、智、體、美等方面全面發展[18]”“創新精神和創業能力[19]”“高素質高技能[20]”“工匠精神[21]”等時代性表述，指導著我國職業教育實踐的科學發展。然而，縱觀改革開放40年來的職業教育目標，很明顯的不足體現在變動太過頻繁，尤其是20世紀90年代中后期，曾出現同時存在不同目標定位的情況。作為頂層設計的職業教育目標牽一發而動全身，這種頻繁變動不僅會困擾職業教育實踐，還會降低相關政策的權威性，而且，社會需求在某一時期保持相對穩定，頻繁變動實在沒有必要。因此，在制定職業教育目標時，應堅持不變中求變、變中求不變的法則，使職業教育目標既有章可循，又與時俱進。

（二）反思二：職業教育目標的國際化與本土化

伴隨著改革開放與我國國際地位的逐步提升，我國職業教育與國際接軌是必然?！秶H教育標準分類》（International Standard Classification of Education，簡稱ISCED）是聯合國教科文組織（United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）于1976年制定的一份重要文件，旨在為各成員國提供國際通用的教育資料收集、整理和統計的工具[22]，并隨時代的變化不斷更新與修訂。該文件對職業教育的層次與類型做了明確分類，對職業教育、中等職業教育以及高等職業教育的培養方向進行了確切說明，這為我國職業教育目標的制定提供了參考。進入21世紀，國際職業教育理念向現代化邁進，UNESCO倡導職業教育模式向現代化轉型，強調現代職業教育要更加關注教育對象多元技能的提升、發展潛力的積蓄以及終身學習能力的促進[23]。這對我國職業教育理念向現代化轉型無疑具有指導意義。在我國本土實際的基礎上，我國職業教育人才培養也吸納了服務現代產業、培養技術技能、促進終身發展等新的理念，致力于設立具有中國特色和國際視野的職業教育目標。

（三）反思三：職業教育目標的社會性與個體性

正義與自由是教育始終追求的價值取向，然而，社會正義與個體自由在職業教育領域中存在著沖突。改革開放之初，職業教育大力開展的首要出發點是滿足市場需求、服務地方經濟，培養各行各業所需的勞動者和從業人員。這一時期，職業教育重點立足于為社會發展服務，使國家建設在短時間內重新擁有了生機與活力。然而，片面強調從社會需求出發培養勞動者會使職業教育目標落入工具化取向，使得職業教育培養對象僅停留在“技”和“術”的層面。職業教育到底是一種教育類型，其根本任務是“培養人”，所以職業教育目標理應體現教育的永恒價值。因此，我國職業教育目標在演變過程中對受教育者個人的重視程度不斷加大，在強調培養勞動者職業能力的同時，倡導培養勞動者的全面素質、創新能力、綜合技能等可持續發展要素。這種做法一方面有助于個體個性化與持續化發展，另一方面也有助于開發人力資本，進而促進社會進步。因此，職業教育目標的設定要兼顧社會需求與個體發展，實現兩者雙贏為最佳境界。

（四）反思四：職業教育目標的普遍性與特殊性

此處主要基于職業教育目標內部的普遍性與特殊性進行闡述。就普遍性而言，我國職業教育總目標始終堅持既為經濟建設與社會發展服務，又為個體全面素質提升與可持續發展服務。就特殊性而言，各級各類職業教育的培養目標有所不同，我國在進行目標設置時也把握了這一點，如將中等職業教育和高等職業教育分別定位于培養中初級專門人才和高級專門人才。然而，仔細觀察改革開放以來我國職業教育目標的設置，其特殊性的體現存在幾處明顯不足：一是定位局限性。具體表現為有些國家政策對中、高等職業教育培養目標分類不明晰，往往交叉融合，體現不出兩者的層次差別，而且近些年我國統一了中、高等職業教育目標，僅僅將前者定位于培養技能型人才，后者定位于培養高端技能型人才[24]，針對各類中、高等職業院校的培養目標并沒有明確的定位表述，僅一詞以概之，無法體現出差異性。二是認識局限性。由于現實世界與職業教育的復雜性，我國職業教育目標不斷提出新的人才定位，如實用型人才、應用型人才、技能型人才、高技能型人才、技術技能型人才等，但相關政策并沒有對這些概念進行明確的規定性界說，使得職業教育實施主體對這些概念理解不一致或者有偏差。這些不足嚴重妨礙了職業教育人才的培養。因此，我國在設置職業教育目標時，應在堅持我國職業教育基本方向的基礎上，厘清各級各類職業教育培養目標的定位及不同人才定位的內涵，以提升職業教育培養目標的科學性與可操作性。

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（責任編輯：楊在良）