江西林業職業教育集團協同機制及其頂層設計

劉郁林　黃紅蘭　黎曦

摘要：綜述我國林業職業教育集團的改革現狀、存在問題，在分析江西林業職業教育集團發展現狀的基礎上，探討創新推進林業職業教育集團教育的運行機制，并闡述建設與之相適宜的區域內涵型協同機制及其頂層設計。

關鍵詞：林業職業教育集團；區域協同；頂層設計

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）02-0035-04

我國林業職業教育集團（簡稱林職教育集團或林職集團）起步較晚，始于21世紀初，并于2014年6月、7月分別成立中國（北方）現代林職教育集團、中國（南方）現代林職教育集團。林職集團教育①歷時10余年，整體落后于現代職業教育發展，處于我國職業教育的中低層次水平[1]。集團化運行機制中未形成高職院校的發展戰略與企業近、中、長期規劃的有效并軌，各辦學主體的協同機制有待完善，缺乏協同體系等問題不同程度地存在[2-5]。尤其是，集體林權制度與國有林場改革以來，林職教育需求主體的多元化或異質性，教育供給效率和供給能力、供求匹配關系與平衡機理等重要問題發生了較大的改變[6]，給我國林職教育發展帶來新的機遇和挑戰。因此，重視林職教育集團的協同關系，創新協同機制的路徑，不僅對豐富林職人才教育內容，而且對加快現代化職業教育進程具有重要的意義。本研究以江西林職教育集團模式為例，探討開展林職集團化協同運行機制創新及其頂層設計。

一、我國林職教育集團發展概況

我國林職教育集團開展了基于院校、企業、政府、行業協會、專業管理委員會、學生（校友）各方面關系的校企合作，形成了或戰略伙伴或 “共生體”關系及其合作機制，不僅包括招生、招工和資金等方面與組織文化、人才標準、課程設計、教學模式等的深度融合，也體現了文化融合等，開展了不同省際區域的各具特色的實踐案例與分析研究。例如，湖南衡陽農林職教育集團的服務“三農”協同合作機制[7]；湖北林職集團“盟員集聚化、資源集約化、效能集團化”的整合模式[8]；廣西生態工程職業技術學院提倡“校企深度合作，產學研緊密結合”的“一核心兩軸兩線”的產學一體、政校企社聯合的“立交橋”模式[9]；福建林職學院構建“政府引領、行業牽頭、院校為主、企業參與”的集團辦學模式[10]；廣西林職教育提議“開放辦學，創新興校”等發展戰略[11]。

然而，當前我國區域性的林職集團教育調研數據及實證研究明顯不足，各區域仍處于各自模式的探索中，缺乏宏觀與區域銜接的深入分析及方法，使既有的研究無法精準定位建設中存在的各種問題和矛盾，揭示現階段新問題和矛盾產生發展的關鍵因素及其驅動機理，也無法科學解釋既有相關政策實施過程中存在的合作績效缺失問題及其根源。林職集團教育界認為，集團辦學（政府、學校和社會的三類辦學主體）雖已開始定位，其協調合作關系待明確；高效協同運行機制研究少[12]，且從協同關系角度探索集團教育構建途徑和政策創新路徑的關注度不夠，對集團教育發展的需求特征、采納行為及其驅動機制沒予以足夠的重視。總體上，當前林職集團教育相關重要理論和實踐問題研究的系統性比較缺失[13]，解決突破口在于實施體制機制創新，在動力機制、選擇機制、協調機制、保障機制和監控機制等開展廣泛而深入的研究。

二、江西林職集團研究概況

（一）集團組成

江西省現有12所高職院校和10余所中職學校有涉林專業，以江西環境工程職業學院為龍頭。2012年由江西環境工程職業學院牽頭成立“江西省林業職業教育集團”，2014年與國內100多家知名企業開展了聯合辦學，承接了社會培訓任務，培訓人數1 000多人次[14]。2015年發展成員涉及政府部門、科研院所、企業、學校等120余家，累計開展各類技能培訓60多項次，達13 321人次；開展了50多個工種的中高級職業技能鑒定，鑒定人數9 812人[15]。2017年集團成員單位發展至136家，包括4所本科院校、3所高職學院、10所中職學校、3家行業協會、8家科研院所、92家企業以及16家政府部門[16]；建立林業技術、家具設計與制度等24個專業建設委員會。

（二）組織結構

集團創新校企合作辦學體制，創建了“內涵式發展—集約化辦學”的管理體制；在“多元聯動”體制下，建立了“兩會”“一處”及“四委”的組織架構（其中“兩會”指的是理事會與常務理事會；“一處”指秘書處；“四委”指的是科技推廣與創新工作委員會、人才培養工作委員會、就業平臺建設工作委員會以及現代職教體系建設工作委員會）。

（三）運行模式

集團教育不斷進行教育教學理論與實踐的改革探索，運行模式已具雛形。2013年，在原校企結合基礎上，實施工學結合加強型人才培養模式，形成了“主動服務地方和林業行業，強化學生動手實踐能力，面向基層培養技能型人才”的辦學特色與極富特色的“一對一經紀人”就業導師服務制度[17]。至2016年，發展有共同培養、訂單培養、工學交替培養、共建培養、合作培養、混合培養等模式，多樣化合作聯動的運行機制于是形成。

當前，江西林職集團教育形成了“產教融合、生態典范”的理念，創建了“內涵式發展—集約化辦學”的管理體制，培育形成“師資隊伍培養、就業創業激勵機制、就業創業教育”等三大人才培養結構體系，建立“校企合作、校內外教學實踐、網絡支持服務、創業教育實踐”等四大創新實踐平臺，以“合作辦學、開放辦學、特色辦學”為抓手，對師資融合、課程融合、設施融合、文化融合，共享實習就業平臺與共享科技成果等的合作平臺創新[18]，構建了學校、行業、企業、科研院所及其他高校的多樣化合作聯動運行機制與校企深度合作“一心、一體、一流”的長效機制。

三、問題分析

（一）人才需求的結構性問題

目前，江西省林業與環境類人才緊缺，縣級林業部門基層技術人員年齡老化現象嚴重，超過50歲以上的比例38%～45%，有些技術工種幾乎沒有年輕人，人才斷層問題較突出。主要表現在：缺少技能型人才，缺乏復合型人才；結構性失業問題較嚴重，許多崗位缺少專業人才，而下崗失業人員找不到工作；在職職工素質不能適應經濟結構、產業結構調整和不斷變動崗位的需要，技能與崗位標準要求不適應的情況普遍存在[19]；大批新增勞動力和林區富余勞動力的素質較低，多數畢業生則因缺乏與林業產業相適應的技能而無法就業[20]。江西林業基層技術人員的這種結構性缺失矛盾已經成為制約林業發展的重要因素。為此，2014年江西省推出“三定向”（定向招生、定向培養、定向就業）的林業人才政策，承接單位是江西環境工程職業學院[21]。

目前，江西大型林業類企業的人力資源招聘及其培訓計劃基本完善，更傾向于產品的創新研發；中等規模企業因擴張需求人力資源的數量與質量要求均較高，但對人才培養的計劃較少，未計劃資金投入或準備不足；數量眾多的小規模企業對人力需求較迫切，因自身財力與物力的局限，幾乎不具備條件開展或實施合作培養。省內林業重點產業（如油茶、中藥產業）發展符合當前鄉村振興戰略及精準扶貧政策，催生對高端人才、創業人才、技術創新人才的需求[22-23]。表明隨集體林權制度與國有林場改革，在鄉村振興戰略實施過程中，林職人才需求的數量與質量發生了較大的變化，多元化或復合型人才需求及其培養不足等問題則顯得更加突出。

（二）人才培養的協同性問題

江西林職集團教育已開發共同培養、訂單培養、工學交替培養、共建培養、合作培養、混合培養等人才培養模式。這些培養模式或剛實施，或面上協議，大多還未進入質量考核階段，短時期內無法及時滿足多元、多層次的人才需求，且缺乏不同層次人才供求間的過渡與銜接，亦不能契合當前產業發展的需求。可見，集團合作成員間關系仍松散，合作目標取向存在差異或錯位問題；合作內容浮于表面，缺乏深層次、多元化開發資源平臺的協同與合作培育機制。一些深層次問題顯現，諸如職教集團間的合作缺乏有效的長效機制，監督評價制度待完善等。總體上，集團教育滯后于產業發展的問題仍比較突出。

四、協同機制創新與頂層設計分析

（一）定位分析

集團成員間協作運行機制如何加強職業院校與政府、企業之間的良性互動，促進培養各級各類復合型以及多元型技能型人才的協同機制是我國林職集團教育發展中的一個“瓶頸”，也是江西林職集團教育合作運行機制中的核心問題。

筆者建議，實施職業教育政策資源在城鄉之間的整合和優化，與江西區域性林業產業資源的統籌相結合與整合，構建適應本區域發展的林職集團教育的協同創新機制及其頂層設計。

（二）內涵型協同運行機制

繼承江西林職集團教育現有的校企合作激勵機制、協同育人機制、平臺共建機制以及保障機制等四大機制的研究成果，結合集團化辦學實踐，強化集團成員間的互聯互通，整合各級各類資源要素與林業多重優勢特性，規劃江西林業職業教育集團協同機制運行的創新及其頂層設計。依據江西林業職業特征、生態產業優勢、共性與個性結合、協同創新為原則，構建“求同存異、開放創新、立足行業職業、協調服務”的內涵型協同運行機制。其中，“開放創新”是協同機制內涵建設的核心，“求同存異”是創新建設融入林職教育集團合作平臺的路徑，“立足行業職業”是協同機制的基礎和出發點，“協調服務”是實現機制運行通暢的功能或作用。

1.內涵定位

江西林職教育集團教育立足于林業企事業集團的使命、愿景和綜合戰略，滿足和支持企事業集團的發展戰略需要，堅持學歷教育與職業培訓并舉，以社會經濟發展對林業職業技術人才的需求為基準，培養多元型、多層次質量的技能型人才；并積極開展職業培訓，為在職人員、社會閑置人員、農村勞動力提供優質的技能培訓服務。

2.實現方式

在江西林職集團運行發展過程中，通過協調方式、利益共享方式、保障方式實施區域內涵型協同運行機制，從而對發展中的林職教育集團的管理要素進行有效整合，并促使集團院校、企事業系統的各個管理要素的優勢實現一致性和互補性，達到整體優勢與優化的目的。其中，協調方式分為內部協調與外部協調。集團內部協調方式為制定集團政策制度和設置組織機構。現已制定了集團章程，設置組織架構與專業建設委員會。外部協調方式主要包括利益共享和監督保障方式。利益共享方式主要通過搭建利益共享平臺，利用平臺溝通資源共享的領域，將集團各方與人才培養的各個環節有機聯結，實現多方面的多種資源整合。如集團建立的實訓基地平臺，既是學生的實習平臺，也可成為教師的實踐基地；企事業參與到人才培養方案設計與實施，與學校聯合實施訂單式合作培養，一起開發課程與教材等。保障方式主要依靠集團章程等相關管理制度，以及專門的監督機構或外部指導機構進行監督和指導。

協同運行機制及頂層設計的創新，包括集團主體間的合作方法創新，與協調林職教育集團各辦學主體的局部與整體的協同創新，形成良性互動的協同效應，從而保障集團化教育的可持續性發展，加快推進江西生態文明建設邁進新時代。

注釋：

①林業職業教育集團是指林業職業院校、林業行業企業等組織為實現資源共享、優勢互補、合作發展而組織的教育團體，簡稱林職教育集團或林職集團。文中“林職集團教育”是指林職教育集團實施的教育組織理論與實踐活動，省略前一個詞語“教育”，為了避免與后一個“教育”重復。

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（責任編輯：楊在良）