土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與比較分析

摘 要：公眾參與一直是土地利用規劃與城鄉規劃的民眾參與主要形式，但是公眾參與在目前的土地利用規劃與城鄉規劃中實際效果并不高，存在無法有效地提高民眾在土地利用規劃與城鄉規劃中參與度的問題。所以本文對土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與進行了比較分析，探討如何有效提高公眾在土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的廣度和深度。

關鍵詞：土地利用規劃；城鄉規劃；公眾參與

公眾參與是一種具有科學性和民主性的社會活動，同時也是一種落實公眾參與權的主要形式。通過公眾參與，一方面可以有效提高公眾在土地利用規劃與城鄉規劃中的知情權，另一方面又可以有效提高土地利用規劃與城鄉規劃的科學性。所以，在土地利用規劃與城鄉規劃中實行公眾參與是十分重要的。本文對土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與進行了分析，探討了能有效進行土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的形式。

1 公眾參與的形式

我國公眾參與的形式相對來說比較單一，一般可以分為通用型和其他型。通用型主要有召開座談會、評審會、聽證會、議論會等。座談會主要是指針對具體的某一種土地利用規劃與城鄉規劃的方案，通過多位代表參與會議進行探討，明確土地利用規劃與城鄉規劃的具體方案。這種方案也是我國主要實行的公眾參與形式，但是存在著公眾意見采納利用率不高、公眾參與存在于形式等問題。這也直接影響了我國公眾參與的實際效果。還有就是評審會、聽證會等方式，這些方式主要是由相關行業的專家制定土地利用規劃與城鄉規劃方案，由專家領導直接對方案進行修改和決定。在這種形式中的公眾參與一般不需要公眾參與，所以直接影響了我國公眾參與的落實。其他形式有直接參與、市長信箱等形式，其他形式相對來說具有公眾參與度高、針對性較強的特點。但是也存在公眾意見采納度不高的問題。所以我國當前的公眾參與不適合于土地利用規劃與城鄉規劃的公眾參與。

2 公眾參與土地利用規劃和城鄉規劃中存在的問題

目前我國的土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與主要存在兩方面的問題，這兩方面的問題直接影響我國公眾參與土地利用規劃與城鄉規劃。首先是共性問題。在共性問題中又存在公眾參與度低、缺乏公眾參與其他組織形式、公眾參與形式單一、公眾參與意識缺乏等問題。這些問題都屬于土地規劃和城鄉規劃公眾參與中普遍存在的問題。如果能夠有效改善共性方面的問題，那么也就能夠有效改善當前土地利用規劃和城鄉規劃中公眾參與率較低、公眾參與意義不大的問題。然后就是土地利用規劃與城鄉規劃的個性問題。這個問題產生的原因主要是沒有明確的法律法規約束相關部門進行公開透明的土地利用規劃與城鄉規劃的公眾參與，同時也無法通過法律手段約束民眾和政府參與到土地利用規劃和城鄉規劃的公眾參與中。

3 完善國土空間規劃與公眾參與途徑

3.1 完善公眾參與的法律法規

由于土地利用規劃與城鄉規劃在進行公眾參與的過程中，沒有較多的法律法規進行硬性約束，所以一部分民眾并不知曉自身在進行土地利用與城鄉規劃過程中的重要性，無法明確自己的知情權。在這種情況下，就必須完善土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的法律法規與相關條例，明確公眾在國土空間規劃中公眾參與的法律地位，確保公眾參與在土地利用規劃與城鄉規劃中的重要性和實際性。在進行相關法律法規制定的時候，必須明確公眾參與的主體、客體、參與途徑、內容與程序，明確落實公眾參與的重要性和必要性，并加大對于土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的監督。只有在能夠明確確定法律法規對土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的監督能力后，才能夠更加有效且高效地進行土地利用規劃與城鄉規劃的公眾參與。事實上，這也是一種有效明確公眾參與的法律地位的方式。另外還需要注意民眾參與的信息公開制，保障公眾對土地利用規劃和城鄉規劃的知情權。

3.2 提高公眾參與規劃的意識

我國大部分民眾對于公共參與規劃并不重視，對于公眾參與規劃的意識并不高。在這種情況下，無法有效地實行土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與，也就無法有效保障公共參與在土地利用規劃與城鄉規劃中起到的作用，無法有效地聽取民眾建議，進行更加有效的土地利用規劃與城鄉規劃。所以，就必須普及有關公眾參與的知識，樹立民眾對于土地利用規劃與城鄉規劃的參與意識到，將土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的意識深入到公眾心中。提高公眾參與規劃的意識一般可以通過將國土空間規劃知識放入到知識學習體系中，讓公眾能夠更早的接觸到土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的相關規定與要求，能夠樹立其土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的意識。還可以通過在社區和基層中舉辦有關土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的重要性的講座，提高全體公眾對于土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的意識，讓公眾能夠有效地參與到土地利用規劃與城鄉規劃的公眾參與中。

3.3 改進完善公眾參與的形式

事實上，我國部分公眾擁有土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的意識，但是卻缺少公眾參與的方式。雖然部分公眾能夠提出有利于土地利用規劃與城鄉規劃的建議，或者提出有關于土地利用規劃與城鄉規劃的意見，但是卻沒有良好的土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的途徑，讓公眾無法更加有效地參與到土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與中。在這種情況下，就需要優化和改善公眾參與的方式，將原本較為復雜的公眾參與程序簡化，讓公眾能夠更加高效且便捷地參與到土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與中。我國已經全面進入到信息化社會，所以可以有效地利用新媒體設備以及網絡技術進行土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與的形式的改革，將原本線下的公眾參與更改為線上的公共參與。這樣一方面可以有效簡化公眾參與的手續，提高公共參與的參與度，另一方面又可以有效提高公眾參與的透明度。

4 結語

綜上所述，我國當前的公眾參與依舊存在著較多的問題，無法有效地保障土地利用規劃與城鄉規劃進行公眾參與，無法保證公眾的公眾參與權利。所以應該針對當前公眾參與的問題，積極優化公眾參的參與方式和民眾意見采納的方式，落實我國的民眾權益，提高土地利用規劃與城鄉規劃的科學性。

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作者簡介

夏建生，宜昌市土地儲備中心，大專。