全面建成小康社會和精準(zhǔn)扶貧

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是指針對不同的貧困區(qū)域以及不同的貧困戶的實(shí)際情況，精準(zhǔn)扶貧的對象就是貧困居民，運(yùn)用科學(xué)的有效的一些手段程序?qū)Ψ鲐殞ο筮M(jìn)行精準(zhǔn)的識別，進(jìn)而用精確的管理的治貧方式進(jìn)行精準(zhǔn)的幫扶，誰貧困就幫扶誰。精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會的一個(gè)良好的途徑，抓好“精準(zhǔn)”則是關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：小康社會；扶貧；精準(zhǔn)

“精準(zhǔn)扶貧”最早是在2013年11月習(xí)近平總書記在湘西做考察的時(shí)候作出的一個(gè)指示，指示內(nèi)容則是“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”。

1 精準(zhǔn)扶貧的困難所在

1）思維的認(rèn)知是精準(zhǔn)扶貧的前提，作為一員中國公民，我們每個(gè)人都要充分的意識到精準(zhǔn)扶貧乃至全面脫貧對我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的本質(zhì)意義，而不是簡簡單單的提高人均收入或者是滿足于溫飽，思想脫貧遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)脫貧，這才是要給廣大農(nóng)民群眾所植入的本質(zhì)所在。

2）精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，目前中國共有592個(gè)國家級貧困縣，貧困人口主要集中在中西部地區(qū)，但是也有少部分分布在其他地區(qū)，貧困面依然比較廣，因此，識別相對困難，要做到精準(zhǔn)識別，做到不遺漏不識別錯(cuò)更是難上加難，如何做到精準(zhǔn)識別是我們黨和各級領(lǐng)導(dǎo)班子需要思考和解決的一大關(guān)鍵。關(guān)于精準(zhǔn)識別，我們必須要有一個(gè)明確的硬性的標(biāo)準(zhǔn)，如何定性為貧困，“兩不愁三保障”——不愁吃不愁吃，住房安全有保障，醫(yī)療有保障，義務(wù)教育有保障；按照今年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入低于3100元的視為人均收入不達(dá)標(biāo)。這就是現(xiàn)如今評判貧困戶的兩大標(biāo)準(zhǔn)。然而，對于精準(zhǔn)識別這一任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)級別的反向操作會起到很大的作用，與村民最貼近的無疑是廣大的村小組干部，加強(qiáng)行政村以及村民小組干部的培訓(xùn)會給精準(zhǔn)識別出貧困戶起到很大的作用，讓他們熟知貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)。只有讓村民小組熟知每家每戶的情況，找出貧困戶致貧原因，然后逐級上報(bào)，這樣才能確保幫扶政策和幫扶措施落到實(shí)處。其實(shí)，我們可以在貧困戶的識別這一重要的過程中推行以下自下而上的參與式的識別方式，可以選村里比較有西鄉(xiāng)覺悟的群眾代表和貧困戶的申請者參與識別，這樣的方式很有說服力。因?yàn)?，在從農(nóng)戶實(shí)地調(diào)研情況來看，13.1% 的受訪農(nóng)戶認(rèn)為建檔立卡工作中漏掉了部分真正需要幫助的貧困戶。所以，識別過程要投入很大的努力。

3）幫扶措施是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在，幫扶措施的實(shí)施對象就是精準(zhǔn)識別后的實(shí)實(shí)在在的貧困人群，我們所要做的就是針對致貧原因，制定相對的幫扶項(xiàng)目，對癥下藥。習(xí)近平總書記說過，要堅(jiān)持因人因地施行政策，因貧困原因施行政策，因貧困類型施行政策，避免盲目扶貧，努力做到一戶要有一本臺賬、一戶要有一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶要有一套扶貧措施，做到精準(zhǔn)。

2 貧困村主要致貧原因

我國目前國家級貧困縣依然很多，但是致貧原因大同小異，以云南省為例，云南省是國家級貧困縣最多的省份，總共73個(gè)貧困縣，致貧原因大致可以分為以下幾點(diǎn)：

1）受限地理環(huán)境。相對于沿海地區(qū)，云南省大部分為山區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品相對較少，加上交通不便利，這對銷售與推廣產(chǎn)生了很大的阻力。

2）思想相對落后。由于地處山區(qū)，很多人因?yàn)閺男∪狈逃?，這讓他們的思想的開放性嚴(yán)重不足，因?yàn)槿狈ξ幕?，不敢外出?wù)工，思想封建傳統(tǒng)，缺乏少生優(yōu)生的觀念，近親結(jié)婚數(shù)不勝數(shù)，因而導(dǎo)致疾病增多，更加增重家庭負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般水準(zhǔn)，也漸漸導(dǎo)致自身發(fā)展動力不足，形成“思想上的貧困”，一味尋求共產(chǎn)黨的幫扶。

3）技術(shù)的缺乏。由于缺乏技術(shù)，加之土地又少，很多特色產(chǎn)業(yè)無法開展，即使開展也產(chǎn)量不可觀，這嚴(yán)重制約著年收入的增長。

4）基層黨組織的懈怠。極多數(shù)村民小組干部反應(yīng)，由于工資收入過低，甚至一個(gè)村支書一個(gè)月收入才六七百，并且沒有節(jié)假日，完全屬于脫產(chǎn)工作，這嚴(yán)重的打擊了基層黨組織的積極性，這帶來的影響就是基層黨組織對扶貧工作的敷衍了事，不愿盡心盡力，得過且過，不努力實(shí)行國家政策。

5）發(fā)展資金分配不均。由于云南省貧困縣的個(gè)數(shù)太多，容易導(dǎo)致的是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展資金分配不均勻，有的村一年發(fā)展資金幾百萬有的村卻只有幾十萬，完全影響公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這對村民委員會開展工作帶來很大的不便，也會從另一方面打擊積極性。

3 精準(zhǔn)扶貧的措施以及實(shí)現(xiàn)途徑

精準(zhǔn)扶貧的措施是在精準(zhǔn)識別后的又一個(gè)至關(guān)重要的步驟，對于全國所有的貧困縣貧困村，致貧原因多種多樣，對癥下藥尤其關(guān)鍵。

第一，精準(zhǔn)扶貧這個(gè)工作機(jī)制，它具有科學(xué)性、有效性以及針對性。交通、教育、醫(yī)療、等基礎(chǔ)設(shè)施相對較差是貧困地區(qū)普遍存在的問題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得尤其重要，因此要拓寬資金籌集的渠道，并且要努力積極的營造建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的氛圍，這樣不僅可以提高貧困人口生活水平和生活質(zhì)量，也可以看作是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們可以以建設(shè)資金投入為杠桿，然后積極的引入市場機(jī)制，通過BOT，BT， PPP這些模式來引導(dǎo)各種各樣的社會資本廣泛的參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中來，通過這種辦法來加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這會是一個(gè)很有效的方式。

第二，“扶貧先扶志，救貧不救懶”，當(dāng)今對脫貧攻堅(jiān)來說，貧困的根源就是思想的貧困，在扶貧道路上，遇見的最大難題就是交流的難題，不是語言的交流，而是思想的交流，思想問題的落后會給當(dāng)代尤其是給下一代的成長帶來不可估量的傷害。要解決這些問題，根本手段就是發(fā)展教育，義務(wù)教育的保障必須落實(shí)到每一個(gè)在義務(wù)教育年齡段的孩子身上。再者，義務(wù)教育針對的是下一代，這一代思想的教育也不能放下，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)以及行政村領(lǐng)導(dǎo)要積極召開群眾會議，最好的辦法就是召集中年人參與，在他們思想還有轉(zhuǎn)變的可能的時(shí)候加以改變加以灌輸正確的致富思想，只有讓勤勞致富的思想在他們腦海中根深蒂固，這樣才能在本質(zhì)上指引他們走出貧困。適齡兒童的義務(wù)教育以及成年人的思想教育雙管齊下，這就能夠在思想上提升，一步一步走出貧困，走向富裕。

第三，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)比較重要的扶貧措施，各地多多少少都有自己的特色，然而大部分村民技術(shù)短缺，為了提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，可以大力開展技術(shù)培訓(xùn)，保證質(zhì)量和產(chǎn)量，打造品牌，這也是收入的保證。因此，農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)和技能的培訓(xùn)是引導(dǎo)貧困農(nóng)民增加收入的重要途徑。

第四，由于現(xiàn)在基層工作人員的待遇低的問題而導(dǎo)致的懈怠問題，給扶貧工作帶來很大的直接性問題，加強(qiáng)基層黨組織能力的建設(shè)和增加工資報(bào)酬相互聯(lián)系相互制約著。加強(qiáng)能力的建設(shè)是關(guān)鍵的同時(shí)，適當(dāng)給基層人員減壓也要相應(yīng)的進(jìn)行，充分的調(diào)動他們的為民做事的激情。

4 路徑創(chuàng)新

1）關(guān)于完善建檔立卡信息，建立多維識別體系。

2）健全考核體系。

3）制度和政策的創(chuàng)新。

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作者簡介

代輝龍（1991-），男，漢族，江西省贛州市人，學(xué)生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)。