全面建成小康社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是指針對(duì)不同的貧困區(qū)域以及不同的貧困戶的實(shí)際情況，精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象就是貧困居民，運(yùn)用科學(xué)的有效的一些手段程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別，進(jìn)而用精確的管理的治貧方式進(jìn)行精準(zhǔn)的幫扶，誰(shuí)貧困就幫扶誰(shuí)。精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)良好的途徑，抓好“精準(zhǔn)”則是關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)；扶貧；精準(zhǔn)

“精準(zhǔn)扶貧”最早是在2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湘西做考察的時(shí)候作出的一個(gè)指示，指示內(nèi)容則是“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”。

1 精準(zhǔn)扶貧的困難所在

1）思維的認(rèn)知是精準(zhǔn)扶貧的前提，作為一員中國(guó)公民，我們每個(gè)人都要充分的意識(shí)到精準(zhǔn)扶貧乃至全面脫貧對(duì)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的本質(zhì)意義，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的提高人均收入或者是滿足于溫飽，思想脫貧遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)脫貧，這才是要給廣大農(nóng)民群眾所植入的本質(zhì)所在。

2）精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，目前中國(guó)共有592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困人口主要集中在中西部地區(qū)，但是也有少部分分布在其他地區(qū)，貧困面依然比較廣，因此，識(shí)別相對(duì)困難，要做到精準(zhǔn)識(shí)別，做到不遺漏不識(shí)別錯(cuò)更是難上加難，如何做到精準(zhǔn)識(shí)別是我們黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子需要思考和解決的一大關(guān)鍵。關(guān)于精準(zhǔn)識(shí)別，我們必須要有一個(gè)明確的硬性的標(biāo)準(zhǔn)，如何定性為貧困，“兩不愁三保障”——不愁吃不愁吃，住房安全有保障，醫(yī)療有保障，義務(wù)教育有保障；按照今年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入低于3100元的視為人均收入不達(dá)標(biāo)。這就是現(xiàn)如今評(píng)判貧困戶的兩大標(biāo)準(zhǔn)。然而，對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別這一任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的反向操作會(huì)起到很大的作用，與村民最貼近的無(wú)疑是廣大的村小組干部，加強(qiáng)行政村以及村民小組干部的培訓(xùn)會(huì)給精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶起到很大的作用，讓他們熟知貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)。只有讓村民小組熟知每家每戶的情況，找出貧困戶致貧原因，然后逐級(jí)上報(bào)，這樣才能確保幫扶政策和幫扶措施落到實(shí)處。其實(shí)，我們可以在貧困戶的識(shí)別這一重要的過(guò)程中推行以下自下而上的參與式的識(shí)別方式，可以選村里比較有西鄉(xiāng)覺(jué)悟的群眾代表和貧困戶的申請(qǐng)者參與識(shí)別，這樣的方式很有說(shuō)服力。因?yàn)椋趶霓r(nóng)戶實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，13.1% 的受訪農(nóng)戶認(rèn)為建檔立卡工作中漏掉了部分真正需要幫助的貧困戶。所以，識(shí)別過(guò)程要投入很大的努力。

3）幫扶措施是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在，幫扶措施的實(shí)施對(duì)象就是精準(zhǔn)識(shí)別后的實(shí)實(shí)在在的貧困人群，我們所要做的就是針對(duì)致貧原因，制定相對(duì)的幫扶項(xiàng)目，對(duì)癥下藥。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，要堅(jiān)持因人因地施行政策，因貧困原因施行政策，因貧困類型施行政策，避免盲目扶貧，努力做到一戶要有一本臺(tái)賬、一戶要有一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶要有一套扶貧措施，做到精準(zhǔn)。

2 貧困村主要致貧原因

我國(guó)目前國(guó)家級(jí)貧困縣依然很多，但是致貧原因大同小異，以云南省為例，云南省是國(guó)家級(jí)貧困縣最多的省份，總共73個(gè)貧困縣，致貧原因大致可以分為以下幾點(diǎn)：

1）受限地理環(huán)境。相對(duì)于沿海地區(qū)，云南省大部分為山區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)較少，加上交通不便利，這對(duì)銷售與推廣產(chǎn)生了很大的阻力。

2）思想相對(duì)落后。由于地處山區(qū)，很多人因?yàn)閺男∪狈逃@讓他們的思想的開(kāi)放性嚴(yán)重不足，因?yàn)槿狈ξ幕桓彝獬鰟?wù)工，思想封建傳統(tǒng)，缺乏少生優(yōu)生的觀念，近親結(jié)婚數(shù)不勝數(shù)，因而導(dǎo)致疾病增多，更加增重家庭負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般水準(zhǔn)，也漸漸導(dǎo)致自身發(fā)展動(dòng)力不足，形成“思想上的貧困”，一味尋求共產(chǎn)黨的幫扶。

3）技術(shù)的缺乏。由于缺乏技術(shù)，加之土地又少，很多特色產(chǎn)業(yè)無(wú)法開(kāi)展，即使開(kāi)展也產(chǎn)量不可觀，這嚴(yán)重制約著年收入的增長(zhǎng)。

4）基層黨組織的懈怠。極多數(shù)村民小組干部反應(yīng)，由于工資收入過(guò)低，甚至一個(gè)村支書(shū)一個(gè)月收入才六七百，并且沒(méi)有節(jié)假日，完全屬于脫產(chǎn)工作，這嚴(yán)重的打擊了基層黨組織的積極性，這帶來(lái)的影響就是基層黨組織對(duì)扶貧工作的敷衍了事，不愿盡心盡力，得過(guò)且過(guò)，不努力實(shí)行國(guó)家政策。

5）發(fā)展資金分配不均。由于云南省貧困縣的個(gè)數(shù)太多，容易導(dǎo)致的是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展資金分配不均勻，有的村一年發(fā)展資金幾百萬(wàn)有的村卻只有幾十萬(wàn)，完全影響公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這對(duì)村民委員會(huì)開(kāi)展工作帶來(lái)很大的不便，也會(huì)從另一方面打擊積極性。

3 精準(zhǔn)扶貧的措施以及實(shí)現(xiàn)途徑

精準(zhǔn)扶貧的措施是在精準(zhǔn)識(shí)別后的又一個(gè)至關(guān)重要的步驟，對(duì)于全國(guó)所有的貧困縣貧困村，致貧原因多種多樣，對(duì)癥下藥尤其關(guān)鍵。

第一，精準(zhǔn)扶貧這個(gè)工作機(jī)制，它具有科學(xué)性、有效性以及針對(duì)性。交通、教育、醫(yī)療、等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差是貧困地區(qū)普遍存在的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得尤其重要，因此要拓寬資金籌集的渠道，并且要努力積極的營(yíng)造建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的氛圍，這樣不僅可以提高貧困人口生活水平和生活質(zhì)量，也可以看作是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們可以以建設(shè)資金投入為杠桿，然后積極的引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)BOT，BT， PPP這些模式來(lái)引導(dǎo)各種各樣的社會(huì)資本廣泛的參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中來(lái)，通過(guò)這種辦法來(lái)加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這會(huì)是一個(gè)很有效的方式。

第二，“扶貧先扶志，救貧不救懶”，當(dāng)今對(duì)脫貧攻堅(jiān)來(lái)說(shuō)，貧困的根源就是思想的貧困，在扶貧道路上，遇見(jiàn)的最大難題就是交流的難題，不是語(yǔ)言的交流，而是思想的交流，思想問(wèn)題的落后會(huì)給當(dāng)代尤其是給下一代的成長(zhǎng)帶來(lái)不可估量的傷害。要解決這些問(wèn)題，根本手段就是發(fā)展教育，義務(wù)教育的保障必須落實(shí)到每一個(gè)在義務(wù)教育年齡段的孩子身上。再者，義務(wù)教育針對(duì)的是下一代，這一代思想的教育也不能放下，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及行政村領(lǐng)導(dǎo)要積極召開(kāi)群眾會(huì)議，最好的辦法就是召集中年人參與，在他們思想還有轉(zhuǎn)變的可能的時(shí)候加以改變加以灌輸正確的致富思想，只有讓勤勞致富的思想在他們腦海中根深蒂固，這樣才能在本質(zhì)上指引他們走出貧困。適齡兒童的義務(wù)教育以及成年人的思想教育雙管齊下，這就能夠在思想上提升，一步一步走出貧困，走向富裕。

第三，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)比較重要的扶貧措施，各地多多少少都有自己的特色，然而大部分村民技術(shù)短缺，為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，可以大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，保證質(zhì)量和產(chǎn)量，打造品牌，這也是收入的保證。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)和技能的培訓(xùn)是引導(dǎo)貧困農(nóng)民增加收入的重要途徑。

第四，由于現(xiàn)在基層工作人員的待遇低的問(wèn)題而導(dǎo)致的懈怠問(wèn)題，給扶貧工作帶來(lái)很大的直接性問(wèn)題，加強(qiáng)基層黨組織能力的建設(shè)和增加工資報(bào)酬相互聯(lián)系相互制約著。加強(qiáng)能力的建設(shè)是關(guān)鍵的同時(shí)，適當(dāng)給基層人員減壓也要相應(yīng)的進(jìn)行，充分的調(diào)動(dòng)他們的為民做事的激情。

4 路徑創(chuàng)新

1）關(guān)于完善建檔立卡信息，建立多維識(shí)別體系。

2）健全考核體系。

3）制度和政策的創(chuàng)新。

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作者簡(jiǎn)介

代輝龍（1991-），男，漢族，江西省贛州市人，學(xué)生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)。