新農村建設背景下的土地整治項目績效評價探討

黃田富

摘 要：新農村建設過程中的土地整治項目績效評價研究過程中，將決策以及執行和后期的監督管理相結合的研究成果并不多見。在當前新農村經濟建設和發展背景下，土地整治協調發展成為重中之重。亟需對新農村土地整治項目績效進行科學合理的評價，以豐富現有土地資源的整治內涵和提高整體水平為目標，確保土地整治效益多元化。本文就績效評價方法以及構建指標體系的相關內容進行分析，并在此基礎上做出總結，以供參考。

關鍵詞：新農村；土地整治；績效評價；研究

在新時期的土地整治過程中，主要針對土地平整、道路、水利以及村莊和林網修建等方面進行整治，目的在于提高土地資源的有效利用率，完善相關配套設施以及改善農村和農民的基本生活水平。新農村建設過程中，應當加強土地整治，并且對其績效進行科學合理的評價，以促進農村經濟的快速發展。

1 評價方法

在現階段土地整治管理實踐中，主要有采用兩種方法進行績效評價，一是邏輯框架法，二是德爾菲法，兩種方法有機結合，有利于提高績效評價的準確性。對于邏輯框架評價法而言，其主要是基于待解決問題的分析研究，從下向上依次展開并明確其后果和影響；然后逐層向下推演影響因素，從而形成一個問題網絡體系。在此過程中，將問題之間的相互因果關系進行有效轉換，即成為針對性的手段和方法，并且建立一種目標關系架構，從而確定“目標數”。在此基礎上，通過規劃矩陣的方式來實現問題的分析和研究。從邏輯框架評價方法的應用實踐來看，其可對項目之間的目標邏輯關系進行確定，而且能夠有效分析其效果及其產生的影響等。對于該種評價方法而言，其邏輯中包含了垂直與水平兩種邏輯關系。土地整治項目管理目標是否能夠實現，很大程度上取決于各項目的目標以及實現情況，利用邏輯框架法對土地整治管理目標層次的邏輯關系進行全分析。對于宏觀目標而言，主要包含了宏觀計劃、方針政策以及規劃目標等，并且能夠采用多種因素來促進目標的實現。就土地整治管理問題而言，其宏觀目標是基于科學方法的應用，來保證土地整治目標能夠實現，而且能夠帶來預期效益。就具體目標而言，即土地整治項目帶來的直接效果，同時也可以將其作為立項的主要參考。在土地整治項目管理績效評價實踐中，包括組織機構、施工、資金以及權屬和相關的檔案信息等方面的管理事項，其中各目標還可進行細化，使其能夠更容易執行和操作。同時，將土地整治項目管理目標評價過程中的主要指標列出來，并在此基礎上建立指標體系，然后以德爾菲法為手段對各評價因素和因子權重進行確定，分別制定影響評價因子與質量分關系表；由專家對此作出綜合的評價，并且對管理績效結果進行計算。

2 建立評價指標體系

根據現階段新農村建設以及發展現狀，本文在考慮多種影響因素的基礎上建立了圖1所示的評價指標體系。在當新農村發展的現狀和條件下，土地資源的利用以及整治形式、內容以及管理工作等，均應當本著促進農村建設以及發展這一目標展開。績效包含了新農村建設的初期設計方案、實施效率以及投入管理和結果實效等內容，而且可以從土地整治項目決策以及實施過程和最終的結果等方面如實表述。當前新農村建設中的土地整治績效評價時，以農村經濟發展、生態環境改善以及民主管理三個層面作為評價內容和目標，對其進行綜合考量。在這評價思路指導下，采用層次分析法進行研究，分別從評價目標、實施準則以及參考指標和影響因素等維度出發，以項目決策、管理和效益為準則，建立如下指標體系。

基于以上整治項目管理體系，項目決策至關重要，其內容直接關系著項目實施與目標是否能夠實現。對于績效評價結果而言，其作為指導土地資源應用以及整治決策的參考依據，為了能夠有效突出土地整治項目決策的重要性，將其單獨作為一個維度予以評價。在此過程中，應當以新農村現階段的發展現狀以及建設要求為基礎，對土地整治項目目標進行確定，并且評估效益與風險。本文基于目標定位以及項目預期和決策程序三個層面取評價指標。土地整治需經四個步驟和環節，即招標、工程施工以及竣工驗收和投用后的養護管理，實踐中可從上述四個層面做出評估。在土地整治項目實施時，需對財務利用以及工程項目質量管理進行綜合考量，其中財務管理主要是通過項目竣工以后資金應用偏差情況與資金撥付率對比分析來做出評估；而在工程管理過程中，主要是對比工程耗時偏差與質量達標情況，在此基礎上做出相應的評估。從項目效益層面來看，所考慮的主要問題是土地整治項目開始后，對新農村發展目標的促進或者影響情況。從生產發展以及農民的生活寬裕度和提出的要求來看，土地整治應當能夠有效提高農村經濟發展水平；基于此，可利用土地整治以后的農村農業經濟指數、村容整潔度等來衡量農村進步程度。對于農村的管理民主性而言，在土地整治項目執行以后，人地關系是否改善以及群眾滿意度是否提高。

3 結論與探討

新農村建設過程中的土地整治，主要是針對農村現有的田、路、水以及林和村等進行綜合整治，通過建立增加產出與土地權屬關系以及改善環境條件，并且增強全面推進城鄉一體化建設功能，與農村建設對經濟發展、生態環境改善以及管理民主等目標耦合。土地整治與新農村的建設與發展有機結合在一起，已經成為現階段全面促進我國農村經濟和產業發展的必由之路。基于新農村快速發展的視角，通過土地整治項目績效評價，可以使該目標從原來的強調數量增加逐漸向全面推進農村環境條件改善方面轉變，不僅可以有效豐富土地資源的整治內容，而且能夠使新農村建設順應時代發展。

本文從土地整治項目決策以及管理和效益三個層面建立指標體系，并且對其全過程綜合評價。在選取評價指標時，應當綜合考慮項目實施效果和影響因素，尤其對土地整治對新農村發展所起的作用進行研究，在確定新農村建設經濟指標以及效益基礎之上，將改善村容村貌以及生態景觀品質提高和完善管理制度作為主要的評價指標。從實踐來看這些指標以及建立的指標體系可以集中反映其特征，比較適合于土地整治績效考評。從國內多地區的新農村建設以及土地整治績效考評情況來看，土地整治項目決策效果顯著，而且無論是項目管理還是綜合績效都處于良好水平，基本上可以完成預定目標，在促進新農村建設和可持續發展過程中取得了顯著的成效。針對實踐中存在的問題，筆者建議在土地整治以及相關政策措施實施過程中，應當不斷加大對基礎設施的建設力度，加大資金投入力度，加強后期養護管理。同時，應當結合當前的時代背景，注重新農村建設過程中的經濟發展、生產生活條件以及管理制度，制定切實可行的方式和方法。同時，筆者建議針對當前國內現狀尤其是農村發展現狀，應當制定針對性很強的土地整治評價規程與要求，根據現階段農村經濟建設與發展需求，對評價標準進行科學合理的確定，并在此基礎上建立健全長效機制，對后期管理工作進行長期的指導和監督管理。為了能夠有效提高現階段農村土地整治效果以及全面促進新農村建設過程中的土地資源有效利用，政府及有關部門應當加強指導，對項目評價結果予以全面反饋，從而為新決策以及執行措施的制定提供保障。

參考文獻

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