提高國有企業紀檢監察工作的方法和途徑

吳亮

摘 要：時代在不斷的進步，社會隨著時代的變化也在發生著改變，黨中央對國有企業黨的建設的要求也在不斷深化和提升，為我國國有企業的紀檢監察工作帶來了很多的挑戰，這必須引起國有企業的高度重視。本文根據作者在企業工作時所積累的經驗，針對存在的問題采取了一些方法和途徑。

關鍵詞：國有企業；紀檢監察工作；方法；途徑

國有經濟是國民經濟的主體，國有經濟推動著經濟社會的發展。黨的十九大以來，對國有企業黨的建設提出了更高要求，在《中國共產黨章程》里，明確要求國有企業黨委發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。要全面落實這一要求，必須有紀檢監察部門的監督。在黨中央全面從嚴治黨的要求和中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”的要求下，對國有企業紀檢監察工作提出了更高的要求，只有看清國有企業紀檢監察工作的現狀，才能更好的聚焦監督、執紀、問責的主業，保障國有企業的健康發展。

1 國有企業紀檢監察工作的內容與必要性

國有企業中的紀律監察委員會是國有企業黨內監督的專責機關，而紀檢監察工作則是國有企業黨的建設的重要組成部分。黨的領導是國有企業的“政治本色”，從嚴治黨是企業黨組織的政治責任。在國有企業黨委的領導下，紀檢監察部門職責首先是要做到“兩個維護”，保障黨中央的方針和戰略的落實；經常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定；對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢；進行問責或提出責任追究的建議；保障黨員權利等等。

習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出，黨面臨的風險挑戰的長期性、復雜性、嚴峻性，決定了全面從嚴治黨必須一以貫之、堅定不移。

國有企業特別是中央企業發生重大腐敗問題，產生極其嚴重的經濟危害和深刻的政治危害。它不僅構成經濟違法犯罪，造成了巨額國有資產流失，損害社會主義公有經濟，而且它還違背黨的宗旨，損害黨和政府的形象，影響黨長期執政的基礎。因此，我們要認清國有企業腐敗問題的真實本質，還有嚴重后果。

2 國有企業紀檢監察工作現狀

2.1 機構不健全，認識待提高

過去，在一些國有企業中，紀檢監察機構被合并、裁撤，沒有了專門的紀檢監察機構和人員來進行工作，大部分都是兼職或者是工作交叉。甚至在一些單位中，領導者不注重紀檢監察人員，沒有給紀檢監察工作配置相關的設備以及提供足夠的經費，有的紀檢監察人員工資待遇都比較低，使得紀檢監察工作無法順利。企業存在這些問題不利于紀檢監察工作的進行，阻礙了紀檢監察團隊的建設。甚至有很大一部分人不愿意從事紀檢監察工作，不愿意加入相關團隊，認為紀檢監察部門的工作十分辛苦，得罪人，待遇也不高，會阻礙自身的發展，難以實現人生價值。

2.2 認識不到位，思路不清晰

經濟的發展，改變了部分紀檢監察人員的思想觀念和價值理念。但是在我國有企業中，有一部分的管理者沒有重視這一外部環境對人員造成的影響，沒有對紀檢監察工作做出及時的改革，沒有擺正引導觀念。出現了一些管理者過分重視經濟利益，把發展的重心放在了如何使經濟利益最大化上，忽視了對管理人員和員工的思想教育，忘記了制度的約束，一味的注重金錢，缺乏正確的價值觀念，出現了以權謀私、公權私用的現象，給國家和企業造成了損害。

2.3 效果不明顯，帶動不突出

在我國國有企業中，雖然普遍開展了紀檢監察工作并且有具體的工作內容，但是卻沒有取得十分明顯的效果，該發現的問題沒有發現，還處于被動接受檢舉舉報的階段，沒有預防在前，提前堵塞漏洞。對企業經營管理行為、流程中的監督作用沒有充分發揮，該有的帶動作用不明顯，使得國有企業部分領導人員認為紀檢監察部門就是為了與上級主管單位或是部門對應設置的。

2.4 管理有漏洞，學習不到位

企業沒有建立完善的制度，在諸如工程招投標、物資采購、資金運作、對外投資、資產監管等關鍵環節中，制度還有不完善的情況。由于監察力度的不足，時有出現工作人員鉆制度漏洞，違反規章制度等違規違紀的現象。同時，個別領導人員的廉潔從業意識較差，違規法紀，甚至侵害職工的合法權益，有些工作人員對黨紀黨規、企業規定學習不夠，更缺乏相關的法律意識，不懂得利用法律來保護自己的合法權益。隨著我國經濟的不斷發展，國有企業也在不斷發展，規模不斷擴大，管理難度大幅增加，面臨很多前所未見的新情況、新問題，使其出現了很多管理漏洞。這些新問題既有客觀對新環境的認知不足，對新政策理解的偏差，也有主觀有意打擦邊球，有意為公權私用打埋伏的。這些新環境下的新問題，都成為紀檢監察工作當前需要思考和辨識的問題。

2.5 專業素質低，工作創新少

隨著經濟的發展，企業的規模在不斷擴大，企業的業務也在不斷增加。因此對工作人員的素質要求越來越高，特別是紀檢監察工作人員，他們既肩負著管理企業和運行的責任，更需要需時俱進的掌握不斷修訂完善的黨紀黨規，因此更加需要提高紀檢監察人員的綜合素質。但在部分國有企業中，長期對黨務干部的培養、教育被忽視，使得部分工作人員業務能力不能夠與企業發展、黨的要求想匹配，無法準確了解國家的方針，不具備完善的法律常識，極個別的專業知識和職業道德素質都無法滿足基本需要，進入紀檢監察部門屬于“照顧性安排”。

綜上所述，當前的國有企業紀檢監察工作所面臨的問題，其根源既有過去多年來，對黨的建設的忽視，造成黨的領導弱化、淡化、邊緣化等的大環境影響，使得紀檢監察機構不健全、人員配備不到位等“硬件”上的缺失，也有多年來紀檢監察機構人員素質和能力偏低，發現問題的方式方法少，監督作用發揮不明顯、執紀寬松軟等“軟件”上的不到位。

3 提升國有企業紀檢監察工作的方法和途徑

十八大以來，黨中央高度重視國有企業監督管理工作，習近平總書記強調指出，“要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視。國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富，要完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管”。

3.1 堅持黨的領導，全面從嚴治黨

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。作為國有企業領導者，要始終把這個理念牢記在心。在國有企業中，紀檢監察工作能否順利實施的關鍵、首要因素就是領導者政治站位，關鍵就是領導者對紀檢監察工作的認識。

對國有企業來講，無論是獨資還是控股，無論是在國內還是境外，都要把黨的領導作為最重大的政治原則，旗幟鮮明、理直氣壯地把黨的領導落到實處。在維護權威中落實黨的領導。堅持黨的領導，既是政治標準，也是實踐要求，必須落實到維護以習近平同志為核心的黨中央權威上。把黨的使命作為至高使命，把國家戰略作為最大戰略，把人民利益作為根本利益。國企的本質屬性是全民所有，要圍繞社會主要矛盾新變化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，堅持經濟效益與社會效益的有機統一。

在健全機制中保證黨的領導。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理。集團各子公司股權結構、企業形態和管理模式千差萬別，要做到堅持黨的領導和完善公司治理的有機統一，必須把原則性和實踐性結合起來。講原則性，就是無論領導體制如何調整、股權結構如何變化、監管模式如何創新，都要不折不扣落實中央要求，保證黨組織在公司治理結構中發揮領導作用。講實踐性，就是要圍繞如何定位黨組織與董事會、監事會和經理層的關系，如何形成黨組織與公司治理結構相統一的運行機制等問題，結合實際探索行之有效的思路和辦法。

企業的管理者也應當嚴格按照要求進行工作，將從嚴治黨的文化作為企業文化的一部分。在工作的過程中都應該嚴格實行防腐工作。企業也應當嚴格對從嚴治黨工作的進展進行勘查，檢查紀檢工作在實際的實施過程中與計劃是否存在差別。采取工作部門的內部自檢以及上級檢查的方式，及時準確地發現在管理工作中出現的問題。并且要做到在發現問題后應當及時修正，確保從嚴治黨工作能夠有效的開展。

3.2 進一步健全、完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系

強化制約，健全、完善不敢腐的制度建設，保證權力規范運行。針對權力運行中存在的問題，結合深化改革，依法細化建立各部門、各層級、各崗位的權力清單，形成法定職責必須為、法無授權不可為的約束規范。科學配置機關部門的權力和職能，形成各負其責、相互制約的權力結構和運行機制。完善制度。堅持問題導向，堅持實事求是，堅持改革創新，認真抓好規章制度“廢改立”，尤其對已經出問題、可能出問題的環節都要用制度規定嚴格框住。

加強教育，樹立不能腐的意識，促使廉潔公正用權。緊盯領導干部這個“關鍵少數”，緊盯重點領域這個“敏感地帶”，緊盯基層風氣這個“重點窗口”。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，形成決策公開、管理公開、服務公開、結果公開完整鏈條，建立事務公開的監督和保障機制，促使落實到位。構建“五位一體”黨內監督體系，確保黨內監督全覆蓋。探索建立巡視、巡察上下聯動監督機制，進一步加強監督員隊伍建設，推進監督走深走實。

預防在前，培養不想腐的觀念，著力化解廉政風險。以監督制約權力運行為核心、以崗位廉政風險防控為基礎、以加強制度建設為重點，探索構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、預警及時、追責嚴厲的防控機制，以便最大限度清除腐敗滋生的土壤條件、最大限度減少黨員干部犯錯誤機會，不斷提升預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平。

3.3 充分發揮巡視、巡察的作用

黨的十八大以來，中央高度重視巡視巡察工作，強調黨內監督是“全面從嚴治黨的重要保障，黨內監督沒有禁區、沒有例外”，全面從嚴治黨永遠在路上，巡視巡察也永遠在路上。

要深刻認識開展巡視巡察工作的重要性和緊迫性，使巡視巡察成為“國之利器、黨之利器”。國有企業中，開展巡視巡察工作，就是充分利用好這一利器，在政治高度上堅持黨的領導，在政治要求上緊抓黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。巡察工作要緊密聯系“四個全面”，牢固樹立“四個意識”， 把政治紀律和政治規矩挺在前面，瞄準問題導向，注重從政治的視角看待企業管理過程中的問題，注重從政治高度、黨章高度、政治紀律高度梳理分析具體問題，堅持由表及里，透過現象看本質。通過政治巡察，傳遞全面從嚴治黨的強烈信號，喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識，推動黨的路線方針政策在國有企業的基層真正落地生根。

要深刻認識到，開展巡視巡察工作是推動“兩個責任”落到實處的重要抓手。推動全面從嚴治黨向基層延伸，關鍵在于抓牢黨委（黨組）主體責任和紀委監督責任這個牛鼻子，層層傳導壓力，層層落實責任。黨的十八大以來，中央發揮巡視監督作用的實踐證明，新的歷史時期，巡視制度是逐級強化主體責任和監督責任、落實全面從嚴治黨要求的重要抓手。解決好基層出現的系列問題，需要我們借鑒巡視制度建立并完善巡察制度，緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作等開展監督，不斷推動“兩個責任”落到實處，為黨的事業和國有企業不斷發展提供堅強保障。

要加強對巡視巡察工作開展的指導與創新。在原有的經驗基礎上，適應形式的發展，創新巡視工作的方法和制度，加強巡視工作的職能效力。上級部門對國有企業進行巡視的過程中，要重點進行常規巡視，再加以專項巡視，對其進行分領域分類別的巡視。通過巡視不同的國有企業，可以從中發現他們的共性，做好前置整改工作，能夠很大程度上推動改革和制度的建設。

3.4 提升國有企業監察部門的整體素質

紀檢監察干部作為反腐倡廉的主力軍，必須做解放思想的先行者和行動的實踐者，要與時俱進努力改進方法工作，不斷提升紀檢監察的工作水平和隊伍整體素質。

加快“三轉”步伐。要按照中央紀委關于“三轉”要求，把紀檢監察部門的職責明確下來，把紀檢監察干部從招投標現場監督、日常業務檢查等繁忙的其它事務中解脫出來，專心致志于紀檢監察工作。同時，從機構設置上，將原來合并、裁撤的企業紀檢監察機構分離、獨立設置，按照《中國共產黨監督執紀規則》重新梳理內設機構，進一步建立、健全機構。

加強人員配置。應根據企業實際，按照一定的比例，明確紀檢監察部門的人員配置和要求，配齊配強紀檢監察干部，充實紀委辦案力量，特別是是把一些懂財務、審計、內控、法律等方面的人才納入到企業紀檢監察隊伍中來，使企業的執紀審查人才結構更加均衡合理，發揮最佳辦案效果。

強化教育培訓。加強思想教育，引導國企紀檢監察干部時刻牢記我們黨艱苦奮斗的優良傳統，自覺遵守辦案紀律，帶頭執行廉潔自律的各項規定，進一步增強拒腐防變能力。強化業務知識培訓，國有企業可結合實際采取企業內訓、外委送培等方式，積極實施紀檢監察干部培訓工程，制定培訓規劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，提升隊伍整體素質。國有企業可縱向積極創造條件，合理安排紀檢監察干部到本企業其他經營管理或生產銷售等部門進行交流輪崗、掛職鍛煉，讓紀檢監察干部多了解多學習、多掌握財會、經營、法律等相關知識，取長補短，為順利開展執紀監督問責工作打下堅實的基礎。

注重作風建設。通過開展主體教育活動，進一步強化職責意識、宗旨意識和防治意識；改進方式方法，不斷探索反腐倡廉的新思路、新措施；養成嚴謹的工作作風，塑造國企紀檢監察干部隊伍可親、可信、可敬的良好形象；加強廉潔教育，通過鐵的紀律打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

嚴格考核評比。建立科學考核評價機制，嚴格實行目標管理，逐步探索建立工作激勵機制和科學評價機制，充分調動紀檢監察干部的工作積極性和主動性，不斷提升紀檢監察干部創新創優、爭先率先的意識和能力。

3.5 加強警示教育，強化以案說紀

一是利用好傳統的警示教育形式。通過參觀警示教育基地、拘留所、監獄等地，讓國有企業管理人員現場感受全面從嚴治黨的要求，更容易讓干部警醒。同時，對于不同區域的下屬單位，可以與所在地區的檢察院等單位，聯合成立駐地檢企共建室，不定期請檢察人員來單位講授紀法知識，讓培訓更貼近實際，成為日常化工作。

二是充分采取多種方式開展警示提醒。在春節、中秋等重要節假日，利用微信、短信等方式，進行廉潔提醒，讓警鐘長鳴。國有企業可以將日常的企業文化活動與廉潔文化建設相融合，在群眾中開展黨紀知識競賽、宣傳板報評比等活動。

三是利用身邊人和事說紀言法。身邊人和事的觸動對國有企業職工的影響力要遠大于其他案件。國有企業可以將本企業內部發生的違規違紀案件進行整理、編訂成警示錄，讓大家了解具體情況，時刻警醒自己。同時，在對國有企業人員違規違紀行為的處理中，要嚴格執紀、問責，才能讓更多的人產生敬畏感，不敢觸碰紀律的底線，才能更好地工作，才能保障黨的作風嚴明，維護黨對國有企業的絕對領導。

4 結束語

綜上所述，紀檢監察工作的開展為國有企業健康和持續發展提供了不竭動力。加強企業的紀檢監察工作能夠有效保障黨對國有企業的領導，維護黨在國有企業中把方向、管大局、保落實的領導地位，才能使國有企業改革發展更加有序推進。當前，我國國有企業紀檢監察部門存在不少問題，我們更應當跟上時代發展的腳步，不斷開拓創新，適應時代的發展要求，保障國有企業能夠高速、快捷、健康地發展。

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