大學生公共就業政策現狀與對策研究

諸葛晏

摘要：文章以麗水市政府頒布實施的促進大學畢業生就業的公共政策為研究對象，以近年來麗水市人才發展現狀及目標、大學畢業生就業現狀為研究背景，對政策執行中遇到的瓶頸進行分析，從就業政策的制定、實施和所暴露出的問題這三方面進行總結，探討現行的就業政策所存在的不足并挖掘其深層次的原因，提出可行性建議。

關鍵詞：大學畢業生；就業促進政策；政策分析

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）07-0093-02

一、麗水市就業政策出臺背景

近年來，我國經濟增長速度逐漸回落，經濟結構調整日益深化，科技創新和產業革命不斷改變著人民的日常生活。麗水市提出要抓住這一輪變革的新機遇，堅定不移地走人才強市之路，率先打下堅實的人才基礎。

（一）人才發展現狀

“十三五”期間，麗水市委市政府大力引進和培育各類人才，使得當前人才隊伍建設無論是在數量上還是在結構上都有著較大的提高（見表1）。

（二）人才規模增長目標

截至目前，各類人才規模總量距離麗水市“十三五”目標還有一定差距（見表2）。

（三）大學畢業生就業現狀

1.就業基本情況。麗水地處浙西南山區，共有3所高等學府，其中1所本科1所高職1所電大，全日制在校大學生共21000人左右。近些年，麗水經濟發展勢頭良好，中小企業如雨后春筍，就業形勢樂觀，總體穩中向好。2014年至2017年初次就業率都保持在90%以上，2017年本科畢業生就業率為89.18%，高職畢業生就業率為98.02%，這充分顯示出社會對高級技工的強烈需求。根據2017年12月麗水市就業數據披露，全市共接收12018名大學生（包含往屆生），簽約11983人，就業率達到99.71%，呈現出“二增一減”趨勢，“二增”指外地生源畢業生留麗水工作人數增加，畢業生自主創業人數增加；“一減”指麗水本地生源學生去外地工作的人數持續減少。

2.就業面臨問題。理想與現實相差較大。大多數畢業生對自我的期望值較高，初次就業就想留在城市，找一個工作環境好、薪酬待遇高和工作穩定的企事業單位。由于對現實勞動力市場認識不夠充分，導致找第一份工作時多次碰壁。國家推出的“西部計劃”、“支援欠發達地區計劃”和“一村（社區）一名大學生計劃”都沒有達到預期效果。

二、就業政策現狀及存在的問題

目前國內外學者對政府促進就業的研究基于意大利著名經濟學家尼爾·歐·希金斯（Niall OHiggins）的需求、供給與匹配理論，高校畢業生就業問題產生的根源是就業需求不足、供給方面的就業意愿與就業能力不足和供給匹配的效率不足這三方面[1]。因此本文從政府出臺的就業需求促進政策和就業供給促進政策展開解讀。

（一）就業需求促進政策

為解決基層人才匱乏的問題，有效拓寬大學生就業選擇方向，鼓勵大學生到基層工作，麗水市出臺“一村（社區）一名大學生計劃”和“支教、支農、支醫”政策，另外還委托高校開設定單班，定向培養到國有林場工作的“山林護林員”。由于定向培養的“山林護林員”和農村教師以及鄉村全科醫生按事業編制身份給予錄用，故筆者就將重點放在“一村（社區）一名大學生計劃”上。從2012年起，麗水市每年拿出一些公務員崗位對參加者實行定向招考，得到社會關注。該計劃從實施至今，也暴露出一些問題：一是身份不明確，角色較尷尬；二是工作積極性不高，流動性較強；三是考評較模糊，優惠政策操作性不強。

（二）就業供給促進政策

對于大學生而言，僅掌握課本上的知識不能很快適應復雜多變的社會，他們還必須切實提高個人技能，參加以用工需求為基礎的技能見習活動。具體做法是確定一批規模較大并具備一定社會影響力的企業作為大學生就業見習基地，引導有條件的科技企業孵化并創建大學生科技創業見習基地，并鼓勵政府機關、事業單位和社會團體提供適量公共服務窗口作為見習崗位，其中政府按照總補助額的60%給予補貼，鼓勵用人單位招用見習生，一旦被招錄，可補繳見習期的養老保險等費用[2]。在實施中得到多方肯定，但也存在以下三方面內容急需提升。

一是明確主旨，珍惜機會。大學生要明白這是見習崗位，不是就業崗位，要踏實肯學，珍惜實踐機會，提高技能，早日找份好工作。

二是規范見習基地，明確見習資格和條件。政府要結合本地的實際，選擇有良好社會聲望的大企業作為見習基地。同時該企業必須擁有一定技術含量且是社會急需的崗位，有一整套的培訓體系。對于參加見習的大學生，政府應有嚴格的準入條件，把機會留給真正有需要的人。

三、相關對策和建議

（一）完善大學生就業政策制定各個環節

一是要讓大學生參與就業政策制定，讓政策受益者加入到政策執行的全過程。筆者認為，根據大學生這一特殊性，可以通過網絡這個溝通平臺，發放調查問卷，這樣大學生能方便真實表達利益訴求，又給制定者及時提供有效的信息。

二是政策制定要有前瞻性。不能只是為了解決已出現的問題而制定某一政策，要能找出就業問題產生的根源，同時還要考慮到可能會出現的問題，做到既能有效解決問題，又能預防新問題出現。

三是拓寬就業渠道，加大扶持力度。鼓勵有條件的大學生自主創業，政府要為其提供良好的平臺和政策支持，引導幫助其分析創業計劃，尋找合適的創業項目，并建立“失敗干預機制”。大力宣傳發動大學生參加“兩項計劃”和“三支一扶”等項目，到偏遠的農村施展才干，加大政策傾斜力度，切實為其解決后顧之憂。

（二）優化大學生就業政策的執行力

一是加強各部門間的溝通與協調。多部門全盤參與，齊心協力為大學生就業服務出謀劃策。筆者認為可以嘗試建立麗水市大學生就業“一站式”服務機制，方便大學生辦事。

二是加強執行者隊伍建設，提高從業者素質。定期開展執行者的業務培訓，執證上崗。定向引進高學歷人才補充到執行者隊伍中，建立全面的考核機制和評聘制度。

（三）加強就業政策執行的監督

一是建立黨委、政府和社會三重監督體系，構建立體式的監督網絡。明確各個環節的監督實施辦法，將監督落到實處，并為社會監督立法，保障社會監督的權利和義務。

二是制定監督的相關法律法規。完善大學畢業生就業的法律體系，通過法律條文的形式確定各方的責權，為公平公正的就業環境提供保障。

參考文獻：

[1]Niall O' Higgins.Government Policy andYouth Employment[C].Paper prepared for the World Youth Summit to beheld inAlexandria.Egypt.2002：7-14.

[2]汪小明，葉淳.浙江省青年就業創業見習基地發展現狀及對策研究[J].中國市場，2012，（27）：72-73.