反傾銷、反補貼和保障措施

李金艷

摘 要：隨著經濟迅猛發展，中國產品出口快速增長，貿易摩擦頻繁發生，一些發達國家利以各種形式的借口對國外進口產品設置障礙，貿易保護措施儼然成為手段之一。被世貿組織所允許使用的貿易救濟措施包括：保障措施、反傾銷和反補貼。雖然這三項措施同為貿易保護措施，在實際操作方式有很多相似之處，在某些方面它們是相互作用的。然而，這三種措施之間仍有許多不同之處。本文對三大貿易救濟措施的實施條件、性質、使用頻率和遭受調查的國家（地區）等方面進行了比較分析，進而分別從聯動角度、進口方角度和出口方角度提出了幾點參考意見。

關鍵詞：反傾銷；反補貼；保障措施；貿易救濟

1 引言

由于時間的不斷推移，世界各國的經濟水平也在隨之提高，金融的國際化程度也是飛速提升，傳統意義上的關稅和貿易壁壘正在逐步消失，WTO政策的保護，世界各國對貿易保護政策的重視程度也不斷加深，特別是反傾銷與反補貼政策。雖然我國的貿易大國地位得到了認可，但我國企業的生存環境卻越來越不容樂觀。由于全球整體經濟環境不好，市場發展水平不高，有限的市場成為了各國爭奪的對象，外國對我國實施歧視性的貿易救濟措施的頻率和意愿也會更加強烈，這對我國企業出口來說將是一個嚴重的問題。在這樣的背景下，我國的進出口公司要熟悉貿易救護政策三者之間的差異，明確WTO的規章制度，把握WTO爭端解決措施，這樣就有助于減少其余國家隨意使用貿易救濟制度的可能。

2 WTO框架下的國際貿易救濟體系

2.1 反傾銷的含義及實施條件

1）含義。按《反傾銷協議》規定，“傾銷”指對外國商品以低于該商品在本國市場上的正常價格在本國市場上銷售的行為，“反傾銷”是針對這一現象采取的抵制措施，該種抵制措施一般指附加稅。除了一般進口稅的繳納之外，還向對本國市場進行商品傾銷的進口商品進行其他稅收的征收，這就是附加稅。其目的在于提高傾銷商品的價格，讓其不能以較低價格銷售。只有出口企業修改傾銷商品的價格，才會使反傾銷調查結束，政府相關部門就不會再對此商品進行附加稅的征收和一些其他的反傾銷手段等。

2）根據《反傾銷協議》的有關規定，反傾銷實施條件包括以下幾個方面：首先是該進口商品在本國市場的銷售價格低于其正常價值；其次是進口的商品在一定程度上會對國內的類似產品和行業帶來本質上的危害或威脅，也會對新興行業帶來打擊；最后是由于產品的傾銷所導致了這種危害或者威脅的產生當以上三種條件同時具備，就可對傾銷商品實施反傾銷調查。

2.2 反補貼的含義及實施條件

1）含義。《補貼與反補貼措施協議》中提出，一國的政府或者生產商以及出口經營組織給予的資金或者政策上的支持這就是“補貼”，政府為了使本國的商品能夠在和其它國家商品競爭中有著更強的競爭力，通常情況下會給予一些資金補貼或者政策上的支持。“反補貼”是指當進口國國內的相關產業由于進口了接受補貼的產品而遭受實質性損害、或存在實質性損害威脅、或會實質性地阻礙新興工業的興起時，進口國為了保護國內產業而采取的救濟措施。

2）反補貼的實施條件。根據《補貼與反補貼措施協議》的相關規定，反補貼的實施條件必須包含以下幾個方面：一是進口產品接受的補貼具有專項性。即出口國的政府或者其他公共機構只給予他們所管轄范圍內的企業或產業相關補貼，歧視性、有差別地對待不在他們管轄范圍內的企業或產業。《補貼與反補貼措施協議》規定不可以出現這種形式的補貼；第二一些商品有著補貼會對本國的類似產品帶來沖擊和本質上的威脅和利益損害，還會新興產業的發展帶來阻礙；第三是進口商品中帶有補貼的商品是產生這些危害的根源。

2.3 保障措施的含義及實施條件

1）含義。按《保障措施協議》規定，國家中進口商品的數量出現大幅度增加，使得本國類似的產品或者行業遭受了很大的打擊并帶了嚴重的威脅，該國家所使用的來對國內有關企業進行保障的方式就是保障措施。保障措施主要包括關稅措施和非關稅措施兩種。

2）保障措施的實施條件。《保障措施協議》明確指出，保障措施要想實施務必要滿足以下三個條件：第一，進口商品出現大幅度增加。此處的數量激增包括兩個方面：一方面指的是絕對數量上的增加，就是進口商品數量有著實際上的增加；另一方面是是指相對增長，指的是進口商品的數量并沒有實際上的增加，但是在進口國所占的市場份額急劇增長。第二，進口國家的類似產品或者產業有著嚴重的經濟損失或者威脅；第三，進口商品大幅度增加是導致進口國家的類似產品或者產業有著嚴重的經濟損失或者威脅的根本因素。

3 三大貿易救濟措施的比較

雖然三項貿易救濟措施在實際操作方式有很多相似之處，在某些方面甚至是相互作用的，然而這三種措施之間仍有許多不同之處。以下就是筆者對這三大措施異同點的分析。

3.1 共同點

由上述三種措施的實施條件可知，貿易救濟行為都是在進口產品數量增長，且該行為對國家自身的產業造成一定程度的損害和威脅的情況下實施的；實施的前提條件都有進口產品和損害存在因果關系這一條；因受損所采取的措施方法都受到WTO 體制的保護；最終目標一致，即消除或降低該進口產品對本國產業造成的損害或威脅，使本國的產業能夠健康、穩健的發展壯大。

3.2 不同點

3.2.1 三大措施實施的頻率不同

反傾銷是采取的次數最多的貿易救護手段，因為它具有以下優點：1）實施條件與其他兩項救濟措施相比更為寬松，比較容易實施。2）能夠迅速提高傾銷產品的價格，實施效果較好。3）不易引起傾銷商品的國家的報復。實施頻率排名第二的是反補貼。它可采用的措施種類比反傾銷更多，包括許多隱蔽的，不易被發現的補貼。正是由于從性質上來說，它屬于政府行為，因此比起反傾銷來說更易招致其他國家的報復，故此措施的實施頻率相對較低。實施頻率最低的是保障措施。它實施的前提條件比前兩項措施更為嚴苛，且不能對不同的國家抱有歧視，同時需要對出口國進行補償，故其使用頻率最低。

3.2.2 三大措施實施的難度不同，成功率也不同

就實體條件來說，實施保障措施要求進口國的產業遭受的損害程度更嚴重，且出口國的行為與產業損害之間因果關系的認定更嚴格。實施保障措施前，進口國不僅需要證明出口國在短期內向本國大量輸入該產品，同時需要證明正是由于出口國的此種行為，才使得進口國的類似行業受到了很大程度上的損失和威脅，如果是別的因素造成的產業損害，則進口國不可以實施保障措施。而在實施反傾銷或反補貼措施時，只要有著對本國的類似產品帶來沖擊和本質上的威脅和利益損害，還會新興產業的發展帶來阻礙的證據，而傾銷或受補貼的商品是造成這種損害的原因之一，就可采取反傾銷或反補貼措施。

3.2.3 遭遇三大貿易救濟措施的國別（地區）分布不同

從各國遭受貿易救濟調查數量和與之對應的出口總額占世界進出口總額的比重來看，受反補貼和保障措施調查的國家（地區）分布嚴重失衡，尤其是在西方國家和發展中國家的不平衡現象十分嚴重；遭受反傾銷調查的國家（地區）分布也不平衡，但是保障手段和反補貼大大超過不平衡的程度。就反傾銷的實施情況來看，排在前十名的國家中，發達國家出口總額占世界進出口總額的6.52%，受調查比率只有9.14%，發展中國家出口總額昰其兩倍，但是受調查比率卻是發達國家的五倍甚至還不止；在反補貼和保障措施方面，這種國家（地區）之間的分布更加畸形，發達國家的出口總額占世界進口總額的比重更大，受到的調查比率卻反而更小。

4 政策建議

如今貿易摩擦與日俱增，我國進出口商應該更加熟練掌握這些措施的區別，才能在遭受調查時，靈活應對。一方面，隨著世界各國經濟的騰飛，關稅這道“門檻”將越來越低，更多的外國企業正虎視眈眈地瞄準中國市場，這勢必會導致國內的競爭力不強的產業遭到損害，這時候我國就需要拿起貿易救濟措施這項武器來保護自己；另一方面，我國出口產品的競爭力也在不斷提升，其他國家為了防止中國出口的產品損害其國內產業，一定會采取貿易救護手段來對我國的產品進行針對。在這種形勢下，國內有關各方應做好相應的準備，將WTO的有關規定進一步的利用，保障國內企業的利益不被侵害，維護國家經濟安全。針對現在的貿易環境筆者從以下三個角度提出幾點建議：

4.1 聯動角度

政府、高校、行業協會與進出口商多方聯合，緊密合作。一方面，進出口商應積極主動地學習了解貿易救濟措施的實施方法以及遭受貿易救濟調查時應當如何最大化地維護自己的合法權益，主動向研究協會等專業機構咨詢應對的辦法，提升綜合應對能力；另一方面，授人以魚不如授人以漁，高校及行業協會不但要為出口商提供理論與技術支持，而且要為企業培養大量掌握多邊貿易談判的精英，做到未雨綢繆，防患于未然。同國際上的一體化組織緊密聯系，加強國際協調，提高我國在國際上的話語權和綜合國力，盡量減少貿易摩擦，利用規則談判、司法訴訟等方式維護中國的合法權益，爭取達成共贏的局面。

4.2 進口方角度

一方面，進口國應當合理利用貿易救濟措施保護國內的支柱產業或有發展潛力的產業；另一方面，落后的夕陽產業應當抓住機會提升自己的國際競爭優勢和核心競爭力，以此減輕國外產品帶來的沖擊。減少配額、進口許可證等非關稅壁壘，因為此種數量限制措施本身缺少透明度，容易對部分國家造成歧視，從而引起他國的報復；而關稅配額就沒有這樣的缺點，相比起數量限制也更容易操作，因此，進口國可以利用關稅限制來保護國內產業。

4.3 出口方角度

出口商不應把重點放在出口產品數量的增長上，而是應該放在提高自身產品的競爭地位上。把品牌效益作為重點，加大對產品的創新投入，建立屬于中國自己的品牌。建立用于出口商之間信息交換的系統。積極開辟新的國外市場的同時，也要避免同類產品短期內大量輸入同一市場，因為這樣很容易招致那些對中國產品敏感的國家對我國實施保障措施。在進口國當地進行投資設廠，實現當地生產、當地銷售，不僅可以達到降低一些發達國家高額關稅的目的，也能夠在一定程度上借鑒西方一些優秀的管理措施。加強國內各地區之間經貿聯系，增加國內的銷售額占比，避免過分依賴國際市場，導致在國際環境發生變化時受到牽連。

參考文獻

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