我國農作物種子質量現狀與質量提升策略分析

張力科 金石橋

（全國農業技術推廣服務中心，北京100026）

黨的十九大報告作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，并提出“建設質量強國”戰略目標。2018年中央一號文件提出質量興農戰略，全面推進農業高質量發展，這是對我國種業發展提出的新要求。特別是隨著我國種業進入民族種業振興的關鍵時期，國際國內種業市場競爭不斷加劇，種業綠色發展全面展開，新一輪兼并重組快速推進，種業的競爭必將走向質量和品牌的競爭，我國種業必將由高速度發展轉向高質量發展。全面了解當前我國種子質量現狀，深刻剖析存在問題，在主要矛盾上聚焦發力，推動我國種子質量全面提升，對推進我國種業高質量發展、實現建設種業強國具有非常重要的現實意義。

1 我國種子質量總體評估

經過多年努力，我國種子質量水平有了顯著提高，農業生產用種安全得到了有效保障。特別是2000年以來，種子質量得到快速提高，總體上符合我國種業發展的現實需要和農業生產的安全需要。從圖1可以看出，2000年以前國家種子質量監督抽查樣品合格率平均不到80%，2000年以后合格率逐漸提高到90%以上，特別是2010年以后平均合格率維持在96%以上。據統計，2017年全國種子質量監督抽查的約5萬份樣品中，平均種子質量合格率接近98%，其中水稻雜交種子合格率98.7%、水稻常規種子合格率97.4%、玉米種子合格率97.4%、小麥種子合格率88.3%、大豆種子合格率98.4%、棉花種子合格率98.8%、蔬菜種子合格率88.3%。

圖1 1990-2015年國家種子質量監督抽查樣品數量及合格率

從作物種類上看，水稻、玉米屬于第一梯隊；小麥、油菜、大豆屬于第二梯隊；棉花、馬鈴薯、甘薯、蔬菜、雜糧屬于第三梯隊；果樹苗木屬于第四梯隊。從指標類型上看，籽粒作物種子水分大多得到有效控制，玉米和水稻種子純度、發芽率、凈度普遍大幅度提高；小麥、油菜、大豆純度明顯提高；棉花、蔬菜發芽率和純度有提高；馬鈴薯、甘薯、果樹脫毒種薯種苗越來越普遍。從國內外種子質量水平對比上看，我國水稻種子質量明顯高于東南亞等水稻產區國家；我國玉米種子質量低于孟山都、先鋒公司等歐美國家種子質量。可以說我國水稻種子技術整體高于其他國家，玉米、小麥、蔬菜種子質量低于發達國家但高于東南亞國家。

綜上所述，當前我國種子質量基本能夠滿足保障農業生產用種安全的需要，但個別作物尤其是蔬菜等非主要農作物種子質量水平有待進一步提高。

2 我國種子質量存在的主要問題

我國種子質量盡管取得了長足的進步，但隨著形勢的發展，現代種業對種子質量提出了更高的新要求。我國種子質量與新形勢、新要求相比還有較大差距。

2.1種子質量整體上缺乏競爭力一是種子質量總體不高。我國農作物種子的質量總體低于國際種業巨頭，多數種子公司玉米、水稻、小麥等作物種子的純度、發芽率雖能滿足基本需要，但不能滿足高質量發展要求。二是種子質量參差不齊。不同種子公司、不同品種、不同來源的種子純度、發芽率差異很大，一些種子已經滿足單粒播種要求，但很多種子還達不到。三是種子質量不夠穩定。很多公司都不能實現不同年際間、不同基地、不同批次的種子質量均衡一致，不能一直保持高質量水平。

2.2品種真實性問題突出據統計，近3年監督抽查的玉米和水稻種子樣品中，約有10%～15%的種子樣品真實性不符合。可以說，套牌侵權已經成為阻礙我國種業健康發展和科技創新的毒瘤，嚴重擾亂了種子市場秩序，侵害了種子企業、育種家和農民的合法權益。

2.3品種種性存在缺陷因急功近利，很多品種在未完全穩定或自身缺點未明確的情況下就推向市場，導致田間不結實、一致性差、純度不夠。這是很多質量事故的原因。

2.4種子活力和健康等問題凸顯多數企業種子質量一般，只注重純度、發芽率、水分、凈度，很少有企業真正重視種子活力、種子健康、有害雜草等方面。如積壓種子再包裝銷售，由于常規條件保存的種子活力水平下降速度快于發芽率，造成陳種子發芽率雖符合要求，但活力已很低，易導致田間出苗率顯著降低。另外，一些蔬菜種子、馬鈴薯種薯、果樹苗木攜帶檢疫性病蟲害，給生產帶來巨大風險。

3 質量問題產生原因分析

造成我國種子質量整體不高的原因很復雜。既有極端氣候頻發、種子生產基地不穩定、隔離條件難落實等不利條件，也有質量控制技術進步慢、高質量管理成本大等影響因素，更有質量意識不夠、舍不得投入、質量管理與檢驗人員少且能力不足的原因。

3.1種子質量意識不夠一些企業往往追求短期效益，投機性強，迫于實力、盈利情況等因素，會忽視質量管控。隨著法律責任、監管力度加大，很多企業被迫關注質量，但主要是關注種子質量是否符合國家標準，而不是保證種子生產安全，更未將種子質量作為提升企業核心競爭力及品牌影響力的關鍵。

3.2檢驗人員能力不足我國種子企業普遍存在著檢驗人員專業技術水平參差不齊、經驗不足，不能保證種子檢驗結果的準確性和重演性，難以為企業把好種子質量關。尤其是小企業，沒有配備專業的檢驗人員，一人多崗，質檢把關的作用發揮有限。2017年全國農技中心組織約200家種子企業開展了能力驗證，1/5的企業結果不滿意（C或BMP）。因此，企業種子檢驗人員、質量管理人員的能力急需提高。

3.3質量控制技術不強受技術、資金或認識限制，我國種子質量控制技術水平總體偏低，包括制種技術、田間去雜技術、加工篩選技術等方面都研究得少，應用得更少。另外，包衣技術偏低，種衣劑質量不高，藥劑特別是高濃度藥劑對敏感性品種常造成發芽率快速下降。

3.4設施設備條件落后一是種子晾曬或烘干能力不足。收獲時間如遇陰雨天氣，種子易發熱、霉變，造成水分含量高、發芽率下降，導致降低甚至失去種用價值。二是種子貯藏條件較差。企業的倉庫條件及設施較為簡陋，缺少先進的通風設施，儲藏環境達不到規定要求，極易出現發熱、霉變、水分偏高、蟲蛀等現象，會對種子質量造成影響。隨著銷售季節提前和延長，吸濕回潮、生蟲現象更易發生。

3.5種子質量標準不全一是種子質量標準不健全、不規范。如胡麻、青稞、莖瘤芥等均沒有質量標準；二是現行種子檢驗規程不能完全符合質量監管檢測要求，需要更新修訂；三是分子檢測標準不成體系。目前已發布分子檢測標準中多數存在記數量少且代表性不夠、檢測效率偏低、重復性差、擴增片段差異不夠精確等問題。

3.6種子質量監管力度不夠一是種子監管能力不足。大多數地方種子管理部門，特別是市（縣）級種子管理機構受人員編制、經費、管理機制制約，監管積極性、主動性不強，檢驗檢測設備不足，監管檢測能力整體偏弱。二是種子監管范圍不廣。現有監管手段主要集中在企業倉庫抽查、市場檢查，但對基地生產監管相對薄弱，對種植大戶違規生產銷售常規種子監管不到位，對非主要農作物種子質量監管不夠。三是種子監管處罰不力。抽查工作多，抽查結果少，通報處理更少，影響了監督抽查的效果。四是地方保護依然存在。有些地方在監管中，仍然采取大小有異、內外有別的做法，不能公平公正對待所有企業，不利于營造公平的市場競爭環境。

4 推進我國種子質量提升的思路和對策

圍繞綠色種業和綠色農業發展，以支撐農業供給側結構性改革為主線，以發展高質量種業為根本要求，以振興民族種業為最終目標，培養專業隊伍，提高技術水平，增強檢驗能力，完善質量標準，強化監管手段，加強行業引導，改善裝備條件，加大扶持力度。

4.1引導企業為提升種子質量主動作為一是提高質量意識，轉變質量觀念。要引導企業確立質量責任意識、質量風險意識、質量品牌意識，充分認識到種子質量是企業生存的基礎，種子質量是企業競爭力的核心，是企業發展的保障。二是抓好源頭控制，建立優勢基地。企業要重視親本擴繁規范程序，嚴控擴繁代數，以保證親本種性和純度。企業要選擇條件好、穩定成熟的種子生產基地，確保隔離條件符合要求。三是抓好過程管理，提高技術水平。種子企業要抓好隔離區劃分、播種株行距、錯期、去雜、去劣、去雄、保純、收獲、晾曬等關鍵環節。研究應用種子生產新方法、新技術，如適宜機械去雄技術、不育化制種技術、三系配套制種技術、SPT技術等。四是提高檢驗水平，增強把關能力。種子企業必須健全種子檢驗室，配置必要的儀器設備，配備高水平的專職檢驗人員。要秉承全環節監控、全指標管理的理念，讓企業掌握真實、準確的質量狀況，確保進入市場的是高質量的種子。

4.2管理部門為提高種子質量引航助力一是發揮好標準對提升種子質量的引領作用。推進質量標準要求提檔升級，構建審定作物和登記作物全覆蓋、種子生產加工及貯藏全覆蓋的種子標準體系。二是發揮好種子認證的扶優培強作用。把種子認證與品種審定（登記）、生產經營管理、轉基因管理放在同等高度，作為一項重要的制度大力推進。建議對種子認證活動給予一定比例的財政補貼，并將種子認證收入納入免稅范圍，同時營造良好氛圍，鼓勵企業申請種子認證。三是發揮好公共服務的支持保障作用。建立公共培訓機制，在全國設置3～5個固定培訓點，每年開展2～3期培訓，每期15天；從理念、法律、標準、技術、信息等多維度開展培訓，全面提升種子企業負責人、技術骨干的能力和水平。建設統一的種子生產基地和公共貯藏庫，由專業機構專門管理，提供公共服務。四是發揮好市場監管的秩序保障作用。構建責權利對等的監管體制，明確種子質量的監督主體；構建抽查方式靈活多樣的監督機制，在每年例行企業抽查和市場檢查等基礎上，根據實際需要不定期開展專項檢查，比如蔬菜種子專項檢查、馬鈴薯種薯專項檢查等；構建產業鏈全程監管模式，在加強事后監管的同時抓好源頭管理，開展種子生產基地檢查，重點檢查隔離條件以及種薯種苗基地的健康情況等；構建懲罰獎勵相結合的管理制度，加大質量連續出問題的處罰力度，不合格的要公開通報，追回不合格種子，處以罰款；建立質量“黑名單”，禁止“黑名單”企業參加種業領域的項目申報、審定（登記）、申請等活動。

4.3政策和資金扶持為種子質量提升激發活力一是設立“農作物種子質量提升”重大專項。鼓勵建設高水平基地，淘汰陳舊落后設施設備，更換先進設備，支持種子檢驗機構和種子企業加強條件建設，提升檢驗能力，支持管理機構加強監管能力建設。二是實行種子質量提升扶持政策，加大保險和補貼力度。將種子研發、測試、生產、加工、包衣、包裝、貯藏等所涉及機械設備都納入農機補貼范圍，鼓勵企業提升機械裝備水平；全面實施種子生產保險政策，并逐步加大財政補貼比例；自行投資改進種子加工工藝有利于種子質量提升的，可通過后補助方式予以支持。