非主要農(nóng)作物品種權(quán)保護(hù)的發(fā)展歷程及建議

黃富強(qiáng)

（北京華耐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，北京102200）

非主要農(nóng)作物包括蔬菜、花卉、西瓜、甜瓜、果樹、茶樹、芳香植物、藥用植物和食用菌等。從國家十個(gè)批次的農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄看，共有138個(gè)類別，除去5個(gè)主要農(nóng)作物類別，1個(gè)林木類外，非主要農(nóng)作物有132個(gè)。非主要農(nóng)作物對改善人們生活、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、增加農(nóng)民收入等起著重要作用。

過去由于側(cè)重糧食安全，對主要農(nóng)作物的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做得比較好，相較而言，非主要農(nóng)作物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作相對落后。隨著改革開放，國際型種子公司進(jìn)入國內(nèi)，國內(nèi)種業(yè)面臨激烈的競爭；隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了一系列的改革措施，非主要農(nóng)作物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)落后的局面正在逐漸改善，但依然有很大的改進(jìn)空間?，F(xiàn)就非主要農(nóng)作物品種權(quán)保護(hù)落后的原因和改革開放之后取得的成就作出總結(jié)，并提一些改進(jìn)建議。

1 非主要農(nóng)作物植物新品種保護(hù)落后的原因及改革措施

1.1非主要農(nóng)作物品種權(quán)保護(hù)落后的歷史原因

1.1.1集體化和公有化1949-1978年，國家建立在戰(zhàn)后廢墟之上，當(dāng)時(shí)由于生產(chǎn)技術(shù)的落后和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的原因，種子生產(chǎn)主要是村村留種、集中供種的方式。特別是在1956-1976年，“一大二公”的體制要求生產(chǎn)資料的全部集體化和公有化，這段時(shí)期也稱為“四自一輔”時(shí)期，即種子工作主要依靠農(nóng)業(yè)合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調(diào)劑。這個(gè)時(shí)期沒有植物新品種保護(hù)意識。

1.1.2壟斷經(jīng)營1978年改革開放初期，農(nóng)村開始實(shí)行包產(chǎn)到戶，實(shí)行“三位一體、四化一供”?！叭灰惑w”是以行政區(qū)劃設(shè)立省、市、縣種子公司，集行政、技術(shù)、經(jīng)營三位一體的事業(yè)單位，“四化一供”是指種子工作逐步實(shí)現(xiàn)品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機(jī)械化和種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一供種。這個(gè)階段種子供應(yīng)依然是計(jì)劃供種階段，但也為縣級種子公司奠定了壟斷經(jīng)營的基礎(chǔ)，缺少植物新品種保護(hù)意識。

1.1.3法律法規(guī)不完善1989年出臺了《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》（以下簡稱《種子管理?xiàng)l例》），明確了非法經(jīng)營或者推廣未經(jīng)審定通過的農(nóng)作物新品種的處罰。此時(shí)，主要農(nóng)作物因有審定規(guī)定，可以做到一品一名，并且執(zhí)法嚴(yán)格，保護(hù)完善?！斗N子管理?xiàng)l例》雖然明確了“種質(zhì)資源受國家保護(hù)”“從國外引進(jìn)種質(zhì)資源的單位和個(gè)人，必須向種質(zhì)資源管理單位登記”，但只是要求登記，沒有立法，缺少非主要農(nóng)作物新品種保護(hù)的法律法規(guī)。

1.2改革開放后對非主要農(nóng)作物品種權(quán)保護(hù)的措施

1.2.1頒布《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》1997年國家頒布《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，第一次明確“完成育種的單位或者個(gè)人對其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)”。種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作從此正式拉開序幕，該條例也成為日后國內(nèi)植物新品種保護(hù)實(shí)踐最重要的法律依據(jù)。

1.2.2頒布《中華人民共和國種子法》2000年頒布《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），《種子法》的出臺使種子產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展前景、巨大的市場潛力、高額的利潤回報(bào)，吸引了私有資本和基金資本紛紛介入種業(yè)。各類種子企業(yè)紛紛自主研發(fā)或從科研部門購得品種開發(fā)經(jīng)營權(quán)，形成品種多元化研發(fā)渠道，促進(jìn)了品種的創(chuàng)新，非主要農(nóng)作物的品種在這個(gè)階段也出現(xiàn)很多新品種，促進(jìn)了非主要農(nóng)作物新品種保護(hù)意識的增強(qiáng)。

1.2.3新品種保護(hù)2015年11月最新修訂的《種子法》的出臺，將“新品種保護(hù)”單獨(dú)列為一章，首次明確了“同一植物品種在申請新品種保護(hù)、品種審定、品種登記、推廣、銷售時(shí)只能使用同一個(gè)名稱”，杜絕了非主要農(nóng)作物一品多名的亂象，第七十三條規(guī)定了“權(quán)利人的損失、侵權(quán)人獲得的利益和植物新品種權(quán)許可使用費(fèi)均難以確定的，人民法院可以根據(jù)植物新品種權(quán)的類型、侵權(quán)行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素，確定給予三百萬元以下的賠償”，使品種權(quán)人維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)有了法律依據(jù)，促進(jìn)了非主要農(nóng)作物研發(fā)單位的積極性。

1.2.4停征申請費(fèi)、審查費(fèi)、年費(fèi)2017年3月財(cái)政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，“自2017年4月1日起，植物新品種權(quán)申請停征申請費(fèi)、審查費(fèi)、年費(fèi)”。

1.2.5頒布《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》2017年5月1日開始執(zhí)行的《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》，又是一項(xiàng)非主要農(nóng)作物品種權(quán)的保護(hù)措施。

種業(yè)改革后20年出臺了一系列法律法規(guī)，對非主要農(nóng)作物種子市場的經(jīng)營環(huán)境起到改善作用，非主要農(nóng)作物植物新品種權(quán)申請數(shù)量激增，促進(jìn)了非主要農(nóng)作物品種改進(jìn)創(chuàng)新。

2 非主要農(nóng)作物植物新品種權(quán)保護(hù)取得的成就

2.1非主要農(nóng)作物植物新品種權(quán)申請數(shù)量快速增加截至2017年12月31日，農(nóng)業(yè)植物新品權(quán)總申請量達(dá)到24366件，同期授權(quán)總量為12219件，其中主要農(nóng)作物9645件，非主要農(nóng)作物2574件。

從表1中可以看出，從1997年國家頒布《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》至2000年底，3年多的時(shí)間一共才申請了151件，2000年時(shí)全年只有41件，其中主要農(nóng)作物34件，非主要農(nóng)作物7件，非主要農(nóng)作物只占當(dāng)年全部申請量的17.1%。到了2015年，年申請總量達(dá)到2171件，1年的量達(dá)到1997-2004年8年的總和，非主要農(nóng)作物申請達(dá)到532件，占當(dāng)年申請總量的24.5%。到2017年，非主要農(nóng)作物申請量由2016年的787件猛增到1301件，幾乎翻一番，當(dāng)年申請量占比上升到35.3%，這與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局、科技發(fā)展中心緊抓植物新品種維權(quán)工作，和財(cái)政部、國家發(fā)展改革委對植物新品種權(quán)申請停征申請費(fèi)、審查費(fèi)、年費(fèi)的政策影響是分不開的。

表1 2000-2017年農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請數(shù)量

2.2非主要農(nóng)作物品種權(quán)受到重視，開始有了法律案件非主要農(nóng)作物維權(quán)案件目前在網(wǎng)上能收集到的是來自“農(nóng)財(cái)網(wǎng)種業(yè)寶典”和“現(xiàn)代種業(yè)”的3件案例。

2.2.1果樹品種維權(quán)案例2009年，“紅肉蜜柚”發(fā)現(xiàn)人林金山，把跟蹤研究該品種的福建省農(nóng)科院果樹所和2個(gè)主要科研人員告上了法庭。一審法院判決林金山享有“紅肉蜜柚”植物新品種權(quán)。被告單位和個(gè)人不服該判決，上訴至福建省高級人民法院。二審法院判決林金山作為“紅肉蜜柚”的共同育種人，享有該品種權(quán)。遂判決駁回上訴，維持原判。

2.2.2西瓜品種維權(quán)案例2017年8月3日安徽江淮園藝股份有限公司將侵犯美豐西瓜品種權(quán)的安徽君豪種業(yè)有限公司和安徽國豪農(nóng)業(yè)科技有限公司告上法庭。法院一審判決：君豪種業(yè)銷售的輝煌818、興隆188西瓜種子經(jīng)鑒定，與美豐屬于近似品種，構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)停止銷售的侵權(quán)責(zé)任；君豪公司與國豪公司共同實(shí)施了侵權(quán)行為，應(yīng)共同承擔(dān)停止侵權(quán)、賠償損失的民事責(zé)任。

2.2.3蔬菜品種維權(quán)案例華耐B1102白菜維權(quán)案件是一起蔬菜品種維權(quán)最早、最典型、最全面的法律案件。2017年5月24日北京華耐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司將侵犯華耐B1102植物新品種權(quán)的北京豐橋國際種子有限公司告上法庭。華耐B1102白菜品種是北京華耐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司研發(fā)，于2011年申請植物新品種權(quán)，2015年11月1日通過授權(quán)，品種權(quán)號為CNA20110810.3。

2017年11月10日蘭州法院一審判決華耐勝訴，被告不服，提起上訴。2018年3月5日甘肅省高級人民法院判決結(jié)果為：一是維持（2017）甘01民初396號民事判決第（一）項(xiàng)，即北京豐橋國際種子有限公司和蘭州麗勤種業(yè)有限責(zé)任公司不得以任何名義生產(chǎn)銷售品種權(quán)號為CNA20110810.3的華耐B1102繁殖材料；二是撤銷（2017）甘01民初396號民事判決第（二）項(xiàng)，改判北京豐橋國際種子有限公司和蘭州麗勤種業(yè)有限責(zé)任公司連帶賠償北京華耐農(nóng)業(yè)有限公司經(jīng)濟(jì)損失40萬元，于本判決生效之日起10日內(nèi)付清。北京華耐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司不僅對生產(chǎn)商提起法院起訴，還對經(jīng)銷商提出行政處罰。2017年12月11日，北京華耐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司向云南省通海縣種子管理站遞交對通?？h內(nèi)疑似侵權(quán)華耐B1102白菜種子進(jìn)行扦樣的申請。經(jīng)鑒定確屬侵權(quán)產(chǎn)品。2018年1月24日通海縣農(nóng)業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國種子法》第七十三條第五款對兩個(gè)侵權(quán)經(jīng)銷商分別進(jìn)行1萬元的行政處罰，并現(xiàn)場沒收侵權(quán)種子。

至此，北京華耐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司華耐B1102的維權(quán)，法院和行政處罰兩種維權(quán)方式都有了結(jié)果，對種子生產(chǎn)商、中間代理商、終端零售商都有了處罰警告。此案件在2016年全國蔬菜種子行業(yè)引起巨大轟動(dòng)，促進(jìn)了蔬菜種子行業(yè)植物新品種保護(hù)的快速發(fā)展。

3 對于非主要農(nóng)作物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見建議

種業(yè)改革開放40年來，因過去基礎(chǔ)薄弱，社會整體認(rèn)識不足，尤其是權(quán)利人和執(zhí)法者缺少正常渠道和途徑維護(hù)權(quán)利和打擊侵權(quán)行為，造成了我國植物新品種權(quán)侵權(quán)假冒行為泛濫現(xiàn)象。隨著國家高度重視，一系列改革措施的實(shí)施，此現(xiàn)象正在逐步得到改善，并已取得了非主要農(nóng)作物植物新品種申請數(shù)量成倍增加的成果。但非主要農(nóng)作物植物新品種維權(quán)依然面臨著取證難、鑒定難、維權(quán)難。為了更好地完善非主要農(nóng)作物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提出如下意見建議。

3.1加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)宣傳提高植物新品種權(quán)的地位和在種子銷售、種植農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品收購商、農(nóng)產(chǎn)品加工廠等群體的認(rèn)知度。

3.2加強(qiáng)植物新品種權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)梳理種業(yè)執(zhí)法案件，科教司對全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位的執(zhí)法人員加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力；農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位在取證上積極配合和支持，并將此項(xiàng)工作作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員考核的重點(diǎn)部分。

3.3完善植物新品種維權(quán)司法體系建設(shè)將司法和行政部門指定的植物新品種鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員法定化。

最后，隨著新的政策和制度的出臺，必定會杜絕種子行業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象，非主要農(nóng)作物植物新品種保護(hù)工作一定可以追上主要農(nóng)作物，為國內(nèi)種業(yè)全面健康發(fā)展，緊跟“一帶一路”步伐走向世界，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。