緬甸植物新品種保護法簡述

周傳猛 黃曉琴 蔣銀濤 陳海鳳

（1廣西農業科學院桂東南分院/玉林市農業科學院，玉林537000；2江蘇明天種業科技股份有限公司，南京210000）

植物新品種創新是農業科技創新的關鍵領域，是農業知識產權和現代農業發展的核心內容，是推動作物育種不斷創新，促進現代生物育種技術產業化的重要保障[1]。緬甸對植物新品種保護極為重視，其國家議會于2016年1月20日通過了《緬甸聯邦共和國植物新品種保護法》，由國家植物新品種保護中央委員會負責新品種權申請的受理、審查和其他植物新品種保護的相關工作。但是緬甸不是國際植物新品種保護聯盟（UPOV）的成員。

1 緬甸新品種保護制度設計

1.1國家植物新品種保護中央委員會由國家農業部組建國家植物新品種保護中央委員會（以下簡稱中央委員會），國家農業部副部長擔任主席，農業研究部局長擔任秘書長，來自政府相關部門和組織的代表、專家和其他合適的人選擔任成員。

1.2技術委員會由國家農業部授權中央委員會指派政府相關部門專家組成技術委員會，主要負責對申請植物新品種保護權的植物新品種進行測試。

1.3保護期限緬甸規定自保護權享有之日起品種權人對藤本植物和多年生樹木的保護期為25年，對其他植物新品種的保護期為20年。

2 緬甸受理審查制度

2.1申請主體植物育種家、永久居住在緬甸境內或永久屬于緬甸組織的外國育種家及簽訂了新品種保護協議的國際組織或國外個人育種家均可以申請植物新品種保護權。對環境和生物多樣性沒有影響的植物新品種，育種家有權申請其植物新品種權。

2.2申請流程申請人向中央委員會提出申請并提交相關樣品種子，再由中央委員會轉交技術委員會進行相關測試，中央委員會根據技術委員會的檢測結果決定是否予以通過并簽發植物保護權證書，具體流程見圖1。申請人若在簽訂了新品種保護協議的其他國家申請了植物新品種保護權，有在緬甸境內申請其同一品種的專利權和優先權。

圖1 緬甸申請植物新品種權流程

2.3受理審查關鍵環節中央委員會對申請品種分別進行新穎性、特異性、一致性、穩定性及品種命名審查，授予品種權的植物新品種名稱應該符合法律的相關規定。

2.3.1新穎性審查（1）該品種種子或植物其他部分繁殖材料未被銷售，或者在緬甸境內銷售該品種繁殖材料未超過1年；在緬甸境外銷售藤本植物、常年生長的樹木品種繁殖材料未超過6年，銷售其他植物品種繁殖材料未超過4年。（2）該品種的衍生產品不予許可。

2.3.2特異性、一致性和穩定性（DUS）測試審查特異性（Distinctness）：申請品種權的植物新品種應當具備明顯區別于已知植物品種的特性。一致性（Uniformity）：申請品種權的植物新品種應當具備不會因外界因素而發生變異的特征特性。穩定性（Stability）：申請品種權的植物新品種應當具備在反復繁殖中能夠保持穩定的特性。

2.4臨時保護權在確認了植物新品種保護權的申請后，在試驗周期內為了商業目的而開發的新品種，可獲批臨時保護權；若植物新品種保護的申請在臨時保護權的期限內是無效的或提交到技術委員會的申請被拒絕了，將被取消臨時保護權。

2.5違規及處罰任何人在沒有經過品種權人的許可擅自生產或繁殖、銷售、進口或出口到市場，為繁殖目的而進行的相關處理及為以上目的進行儲藏的，將會被判最短6個月最長3年的監禁，或面臨最少100萬緬幣最多500萬緬幣的罰款，或者雙重懲罰。

2.6其他植物新品種權申請需要繳納測試費；中央委員會有權決定向申請人收取植物新品種權的稅收。

3 對我國新品種保護的啟發

3.1緬甸植物新品種保護法律位階較高我國《植物新品種保護條例》（以下簡稱條例）相對《緬甸聯邦共和國植物新品種保護法》立法層級及效力明顯較低，緬甸對于植物新品種保護實行的是立法法律保護，而《條例》僅作為行政法規執行，導致品種權人沒有可以依照的上位法設置新的實體上的權利與義務。我國作為農業大國，在國際植物新品種權保護的大環境下，植物新品種權顯得尤為重要，因此有必要出臺更高層次的《植物新品種保護法》[2]，提高植物新品種保護的法律位階，將有利于我國農業知識產權制度與國際接軌，而從我國農業育種創新和中國種業的長遠發展看，植物新品種保護單行立法是中國種業未來發展的必然選擇[3]。

3.2緬甸新品種保護期限長、保護對象為所有植物種屬《緬甸聯邦共和國植物新品種保護法》放開植物新品種保護名錄，保護對象為所有的植物種屬，我國實行的是保護名錄制，保護數量相對較少。緬甸規定對藤本植物和多年生樹木的保護期為25年，對其他植物新品種的保護期為20年；我國藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木的品種權保護期限為20年，其他植物為15年。而在實際中有些新品種市場生命周期較長，保護期限時間長將更有利于品種權相關當事人更好地實施品種布局策略，使品種權人獲得更多收益，充分發揮品種權市場價值。

3.3緬甸植物新品種保護力度較強緬甸不僅保護商業目的的生產或者銷售授權品種的繁殖材料，而且還將保護力度擴大到進出口、儲藏、加工、收獲物及其加工品。而我國《條例》對派生品種不予保護，育種者可以將一個授權的品種進行簡單改造后即可作為新品種申請植物新品種權，現階段我國法律法規并不支持授權品種向派生品種的品種權人提出權利要求的主張。

3.4緬甸對植物新品種權侵權的處罰力度較大《緬甸聯邦共和國植物新品種保護法》規定任何人在沒有經過品種權人的許可擅自生產或繁殖、銷售、進口或出口到市場，為繁殖目的而進行的相關處理及為以上目的進行儲藏的，將會被判最短6個月最長3年的監禁，或面臨最少100萬緬幣最多500萬緬幣的罰款，或者雙重懲罰。我國《條例》規定品種權侵權案件貨值金額5萬元以上的，可處貨值金額1倍以上5倍以下的罰款；沒有貨值金額或者貨值金額5萬元以下的，根據情節輕重，可處25萬元以下的罰款；假冒授權品種的，貨值金額5萬元以上的，處貨值金額1倍以上5倍以下的罰款；沒有貨值金額或者貨值金額5萬元以下的，根據情節輕重，處25萬元以下的罰款；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。但是我國刑法沒有相關規定，相當于不存在刑事責任，侵權者侵權成本極低，維權者維權艱難。建議我國將植物新品種保護納入刑法，同時明確和細化構成刑事法律責任的有關規定，讓維權者有法可依。

緬甸的《緬甸聯邦共和國植物新品種保護法》剛制定實施不久，是一部年輕的法律，各項制度設計較為合理科學，但與我國在植物新品種保護法律位階、保護范圍、保護力度、處罰等方面有差異。對此，一方面，要立足本國國情，在制度制定中要切實反映我國種業實際需求；另一方面，要積極研究國外種業發展動態，要采取積極有效的措施從容應對國際新品種權環境，鼓勵品種創新，提高育種者的積極性，從而尋找出一個具有中國特色的現代種業發展道路。