習近平守紀律講規矩思想的內在邏輯與價值意蘊

文/吳春霞 周多剛

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央深刻總結黨的建設經驗教訓，著眼黨的建設的新特點新任務，鮮明提出并全面闡述了“什么是黨的紀律和規矩、為什么要守紀律講規矩、怎樣嚴明黨的紀律和規矩”等迫切需要全黨回答的理論與現實問題，形成了內涵豐富的守紀律講規矩思想。

一、習近平守紀律講規矩思想的內涵

從全面從嚴治黨的戰略高度，習近平對黨內紀律和規矩的內涵及其關系作了深入闡述。

●論述了黨內紀律和規矩的科學內涵及關系

2015年1月13日，在十八屆中紀委五次全會上，習近平全面系統概括了黨的規矩的基本內涵。其一，黨章是須全黨遵循的總章程、總規矩。其二，黨的紀律是剛性約束。政治紀律是對全黨政治方向、立場、言論、行動上的剛性約束。其三，國家法律是全黨必須模范遵守的規矩。其四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。

習近平強調：“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。”[1]這些論斷對黨的紀律與規矩的關系做出了判斷。其一，黨的紀律是“成文的規矩”，是“剛性的、硬性的約束”，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范，主要包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等黨內法規，其中黨章是黨的總章程。按照2016年1月正式執行的《中國共產黨紀律處分條例》，黨的紀律分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等6項，其中政治紀律是最重要、最根本的紀律。其二，紀律是剛性的、成文的規矩，規矩是剛性的軟性的、成文的不成文的紀律的合集，“黨的規矩”比“黨的紀律”外延更大，這為全黨遵紀守規明確了內容。同時，黨規黨紀、國家法律、社會道德規范等作為黨的規矩的重要內容，法律是全體黨員和公民的行為底線，社會道德要求高于法律，黨規黨紀嚴于國家法律與社會道德。其三，“黨的優良傳統和工作慣例” 可理解為共產黨人應有的理想信念和政治思想覺悟、黨在奮斗過程中形成的優良作風（三大作風等）、特定歷史時期形成的革命精神（延安精神等）、工作中形成的工作傳統和慣例等， 把它加入并強調為黨的規矩范疇是習近平重要的理論創新。

●從執行視角提出了“五個必須、五個決不允許”具體要求

黨員干部如何才能自覺遵守黨的紀律規矩？習近平提出了“五個必須、五個決不允許”。其一，必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央另搞一套。“五個必須”，第一位的是維護黨中央權威，它強調在任何時候任何情況下，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。講“高度一致”，就是思想上同心，政治上同向，行動上同步。其二，必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力。要維護中央權威，必須講團結。團結是黨的生命，團結不是“結團”。其三，必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素。團結有序就要守紀律、講規矩，最基本的就是遵循組織程序。中國共產黨正是在嚴格的組織程序下，凝聚成強有力的戰斗集體。其四，必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動。守紀律、講規矩必須加強組織觀念，它體現著黨員的基本政治品質。黨員干部無論職務高低，不跟組織討價還價，不違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不欺騙組織、對抗組織，相信組織、服從組織，自覺接受組織安排、組織監督和紀律約束。其五，必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。這要求黨員干部嚴格遵守國家法律和黨內紀律，用廉潔從政準則嚴格要求自己，更要嚴格要求親屬家人、身邊工作人員，理順公與私、民與己的關系，實現小我與大我相得益彰。

“五個必須、五個決不允許”是對紀律與規矩內涵的深入注解，為全體黨員干部提出了遵循紀律與規矩的具體要求。

二、習近平守紀律講規矩思想“主線—重點—靈魂—目標”的內在邏輯

在習近平黨內紀律與規矩的諸多論述中，凝結出其守紀律講規矩思想的內涵與要求，也逐步明晰了習近平紀律與規矩思想的內在邏輯關聯。

●貫穿一條主線——實現全面從嚴治黨

習近平守紀律講規矩思想體現了全面從嚴治黨的根本要求，突出了全面從嚴治黨的問題導向，明確了全面從嚴治黨的著力方向。全面從嚴治黨，“全面”是指黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設各個領域，在主體上涉及各級黨組織、廣大黨員干部，尤其各級黨組織的“一把手”。“從嚴”是指標準上要嚴格，管人、管事、管權等方面的標準要嚴格，選人用人的標準尤其要嚴格。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”。[2]

全面從嚴治黨若缺少了嚴明的政治規矩，效果就會大打折扣。在全面從嚴治黨過程中，始終以嚴格的政治規矩統一意志、統一行動、統一步調、令行禁止。立規要正，守規要嚴，確立了的政治規矩，必須嚴格遵守、嚴格執行、嚴格落實，執行黨的政治規矩不能有任何含糊，不能讓政治規矩成為“空口號”“紙老虎”“稻草人”，否則就會形成“破窗效應”。

●強調一個重點——要把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位

在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨是關鍵，而嚴守政治規矩是全面從嚴治黨的“牛鼻子”，要以嚴守政治規矩推動全面從嚴治黨走向深入。政治紀律和規矩是對全黨在政治方向、立場、言論、行為上的剛性約束，是守紀律講規矩的重點。習近平總書記指出：“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”[3]無論違反哪方面紀律，任其發展都將最終侵蝕黨的執政基礎，破壞黨的政治紀律。加強紀律建設，嚴格遵守政治紀律與規矩始終排在首位，講規矩首先要講政治規矩。綱舉目張，要抓住嚴肅政治紀律和政治規矩的綱，帶動嚴肅其他方面紀律。

黨章是立黨治黨管黨的總章程、總規矩，是黨具有最高權威性和約束力的根本大法，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。嚴明黨的政治紀律，必須牢固樹立黨章意識。共產黨員特別是領導干部，要自覺學習黨章、遵守黨章、維護黨章，自覺用黨章和其他黨內法規來規范言行，無論何時都要堅守政治信仰、立場和方向。抓住嚴明政治紀律和政治規矩，就抓住了正風肅紀的關鍵，就能有效推動全面從嚴治黨深入進行，使黨組織更團結有力。

●體現一個靈魂——堅持黨的領導

中國共產黨領導是中國最大的政治優勢。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨。”中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，歷史和事實證明，中國共產黨是新中國的締造者，是中國特色社會主義事業的開創者和引領者，是團結帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興的核心力量，只有她有資格、有能力擔當中國特色社會主義事業領導核心的歷史重任。

確保黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，是守紀律講規矩的靈魂所在。進入新世紀，中國面對“三大治理”挑戰。一是全球治理。中國作為一個負責任的大國，如何參與全球事務，解決國際難題，體現大國國際責任與擔當，避免陷入“修昔底德陷阱”。二是國家治理。如何實現國家治理體系和治理能力現代化，推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”，避免陷入“中等收入陷阱”。三是政黨治理。如何應對“四大考驗”和“四大危險”，解決黨內治理難題，避免蘇共垮臺命運。應對“三大治理”帶來的挑戰，遵循治世先要治國，治國必先治黨，治黨務必從嚴的邏輯，要實現全面從嚴治黨，就必須以守紀律講規矩作保證，紀律規矩的制定與施行必然圍繞提升黨的凝聚力、戰斗力和執行力，更好發揮黨堅強的領導核心作用進行。

●實現一個目標——建設紀律嚴明、步調一致、團結統一的馬克思主義執政黨

守紀律、講規矩是中國共產黨的顯著特點和優勢，紀律嚴明是黨帶領人民取得革命、建設和改革勝利的法寶。革命戰爭年代，黨團結帶領全國人民打敗兇惡的敵人，奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。社會主義建設時期，改變我國一窮二白的落后面貌，靠的是嚴明的紀律保證。改革開放新時代，黨要團結帶領人民沿著中國特色社會主義道路闊步向前，全面建成小康社會、實現現代化，仍然要靠鐵的紀律保證。

只有紀律嚴明，才能確保全黨統一意志、步調一致前進，推進黨的事業不斷發展壯大，才能引導黨員堅定理想信念，并矢志不渝為之奮斗，才能為全黨的思想和行為提供規范，加以約束和矯正，防錯糾偏，使全黨始終沿著理想信念的方向前行。

黨和國家“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨是關鍵，而嚴守政治規矩是全面從嚴治黨的“牛首”。嚴守政治規矩為全面從嚴治黨鋪路，為全面從嚴治黨樹方向、破險阻、聚人心，嚴守政治規矩推動全面從嚴治黨走向深入。嚴守規矩核心是為了確保黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，為了把中國共產黨建設成有理想有信念有紀律的馬克思主義政黨。暗含著全面從嚴治黨主線——嚴守政治規矩重點——堅持黨的領導的核心——建成紀律嚴明、步調一致、團結統一馬克思主義執政黨的內在邏輯，系統構建起習近平守紀律講規矩思想。

三、習近平守紀律講規矩思想的價值意蘊

習近平守紀律講規矩思想突出問題導向，把脈解決對策，對于推進黨內紀律和規矩建設具有重要的現實指導價值。

●對黨內紀律規矩問題的清晰把握

習近平對黨內紀律和規矩建設的基本現狀有著清醒認識和準確判斷，特別是對黨內不守紀律不講規矩的問題及其根源進行了深刻剖析和總結，指出當前主要的挑戰還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛。為此，習近平概括出“七個有之”問題：有的任人唯親、排斥異己；有的拉幫結派、搞團伙；有的匿名誣告、制造謠言；有的收買人心、拉票賄選；有的封官許愿、彈冠相慶；有的自行其是、陽奉陰違；有的尾大不掉、妄議中央。他從不立規矩、不懂規矩、不守規矩、不畏規矩四個方面揭示了“七個有之”的深層根源，并以此告誡全體黨員干部特別是領導干部必須站穩“政治立場”。

●對黨內紀律規矩建設思路的準確把脈

在對黨內紀律問題深入剖析的基礎上，習近平黨內紀律規矩建設思路體現在六個方面：一是要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置；二是要注重對黨員干部的紀律和規矩教育，樹立黨章黨規黨紀意識；三是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，領導干部要在守紀律講規矩上作表率；四是要切實維護紀律和規矩權威，使紀律真正成為帶電的高壓線；五是要加強制度建設,把各項紀律和規矩立起來；六是要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化監督執紀問責。六個方面的建設思路為遵規守紀實踐明確了方向。

●對黨內實現遵規守紀途徑的明確指向

一是必須緊緊圍繞黨肩負的歷史使命和全面從嚴治黨的實踐任務，加強黨的紀律規矩建設，堅持制度建黨、依規治黨，把紀律規矩挺在前面，把各項紀律和規矩強起來、立起來、嚴起來、長起來。二是要求我們切實加強對黨員干部的紀律和規矩教育，領導干部要在守紀律講規矩上作表率，增強黨性修養，牢固樹立黨章黨規黨紀意識，把黨紀黨規變成全黨必須遵守的行為準則，轉化為廣大黨員自覺踐行的行為規范。三是當前要重點落實好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》兩項法規，切實履行黨委的主體責任和紀委的監督責任，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上，使紀律真正成為帶電的高壓線。