深化“放管服”改革推動長春高質量發展

文/楊劉保 張永新

深入推進東北振興，推動長春高質量發展，必須優化營商環境，在深化“放管服”改革上下功夫。對此，長春市應抓住機遇，搶占先機，因勢而動，在“放管服”改革上進一步深度破題，真正用政府權力的減法換取市場活力的加法，優化營商環境，加快推進投資項目落地。

一、長春市近年來“放管服”改革推進情況

近年來，長春市“放管服”改革工作力度持續加大，先后部署了一系列改革任務，推出了一攬子改革措施。

●深入推進行政審批制度改革，不斷優化服務質量

長春市切實落實國家“放管服”改革各項舉措，積極營造“親”“清”新型政商關系，將行政審批項目精簡70%，①本級非行政許可實現“零審批”。從2017年7月1日起，涉及17個部門的32證順利整合為一照一碼。②政府部門權力清單已全部完成并向社會公布。探索設立行政審批局，再造審批流程，壓縮審批時限。全面鋪開“一門式、一張網”審批服務，通過設立綜合窗口，實行統一標準、統一受理、統一分辦、統一反饋，著力構建新型“互聯網+政務服務”體系，打造透明、規范、高效、便捷的網上政務服務平臺，暢通服務渠道。長春市政務中心從8個分廳112個窗口縮減到2個分廳30個綜合窗口，提高審批效率50%以上。③同時，積極推進并聯審批，將“接力棒式”的串聯審批進行梳理和流程再造。2016年4月22日，長春市政府常務會議通過基本建設項目全部實施并聯審批實施方案，對基本建設項目串聯審批所涉及的13個部門及單位、46項審批及管理服務項目實行“一口受理、一次告知，抄告相關、同步審批，一次收費、限時辦結”，對前置要件問題采取“容缺受理、容缺許可”新模式。通過實行基本建設項目并聯審批，取消部門之間的互為前置，精簡申報材料，實行統一聯合踏查，將現場踏查由18次整合為2次，建設規劃許可申報材料由78項減至21項，施工許可申報材料由67項減至30項，審批時限由過去的302個工作日壓縮到51個工作日。④對重大項目建立“綠色通道”，實行領辦代辦制，確保一個月內完成項目落位。為確保新建、續建項目順利進場開工建設，長春市還設立了項目監督員，抽調專人分片包干負責項目監督，每周深入施工現場，通過向企業發放項目服務聯系卡，實地適時了解最新進展情況，幫助協調解決項目建設中遇到的實際問題。

●積極出臺各種配套措施，有效助推市場主體發展和“雙創”工作

長春市出臺了一系列推動民營經濟發展的配套措施，將50項示范區試點改革重點目標分解成107項具體任務，落實到各成員單位和“一區多點”責任單位。⑤2017年，長春市在吉林省內又率先推出科技“創新券”，通過城區科技創新服務平臺，免費向科技型企業、創新創業團隊發放，企業用“創新券”可以向平臺上的檢驗檢測、專利代理、高企認定、上市輔導等服務中介機構購買相應服務，中介機構用“創新券”到政府部門兌現。此舉激發了城區科技型企業的創新活力，降低了企業的創新成本。長春市還編制了《全市培育100戶創新型初創企業指導性計劃》和《長春市關于發展眾創空間的實施意見》，在聚才上做文章，不斷聚集創業資本和投資者，有效助推了“雙創”工作，助推了中小企業發展。

●持續強化法律服務和監督管理，切實樹立遵法守法用法理念

首先是強化企業法律風險防控，打造法律服務產品。為企業開展法律體檢服務，在雙創基地和孵化園區建立入住式法律服務中心等。其次是開展各種形式的助企載體活動，如互聯網+預約、法律聯系服務卡等，各地呈現出不同特色。再次是恢復建立了涉軟投訴舉報中心，開通了“長春軟環境在線”網站，全面受理企業、投資者和民眾舉報投訴、意見和建議。同時，通過“雙隨機一公開”，切實加強監管，有效壓縮“尋租”空間。

目前，長春市“放管服”改革工作呈現出抓常長抓的良好態勢，正沿著減程序、減時限、減費用，實現審批流程再造、資源整合、數據共享、業務聯動的方向發力，在營造干事創業、公開公正、競進有為的發展環境上頻出招數，營商環境不斷優化，有效服務了項目建設、招商引資和對外開放，有效推進了投資項目快速落地。

二、長春市“放管服”改革存在的薄弱環節

長春市“放管服”改革工作仍存在薄弱環節。首先是從改革的主體看，既有上級機關放權不徹底的問題，也有下級機關承接不到位的問題；既有監管部門監督不力的問題，也有服務隊伍水平不高的問題。其次是取消、放開的權力和事項含金量不夠，行政審批和依附于行政審批的各種事項依然較多，同時監管體系不完善，監管手段創新不夠，聯動機制不健全，存在多頭監管、重復監管與監管乏力、監管缺位問題，監管實效不理想；服務與企業的真正需求對接不夠，服務能力還需提高，服務的手段和種類跟不上改革的要求，群眾和企業需要的公共服務供給不足。再次是從具體審批過程看，審批流程不清晰、審批環節依然較多、辦理時間較長、申請要件依然復雜、行政審批辦理人員的素質和政務辦理水平參差不齊、中介咨詢服務機構市場不發達以及服務能力和延伸度不強等。

三、長春市深化“放管服”改革的對策建議

●不斷深化行政審批制度改革，改進政務工作

首先，深化文件“立改廢”。在制定新政策、新規章、新文件，實現職權事項有據可依的同時，要以與當前“放管服”改革不一致的和年代久遠的文件為重點，對其中失效規章、規范性文件、政策性文件進行統一清理和廢止，實現規章制度“大瘦身”，切實發揮規章制度在促進經濟轉型升級、著力放活市場、促進依法履職等方面的重要作用。其次，積極推進行政審批機構改革。加快在縣、區設立行政審批局，打破部門分割、各自為政的格局，實現“一枚印章管審批”，真正減少審批事項，簡化審批流程，縮短審批時限，提高審批效率，促進政府職能深度轉變。再次，徹底理清行政審批流程。由長春市政府牽頭，聯合發改、規劃、住建、房產等職能部門，對全市各項審批事項及審批權限、審批流程再進行全面的梳理評估，對現有的行政審批事項再進行清理，實現行政審批事項規范化、目錄化、動態化管理。通過對審批流程實行再梳理、再精簡和再改造，并保持動態更新，進一步解決審批程序繁瑣的問題，提高審批效率。同時，積極推進“放管服”標準化建設。著力構建審批標準、評價標準、技術標準、服務標準、收費標準、行業標準等各類標準規范體系。由各級政府牽頭，在全市編制并真正建立起責任清單、中介服務事項清單、各類證明事項清單、專項資金管理清單、市場準入（企業投資）負面清單、各類行政許可證件清單、職業資格許可認定清單等幾類清單并向社會公布。對每個階段、環節、部門的申請要件進行重新確認，實行要件清單制，建立要件正面清單，減少奇葩要件和重復要件。對于行政審批項目名稱、編碼、設定依據和電子證照等審批信息與數據，全市要制定并實行統一制式、統一標準，推進“一照一碼”營業執照在各領域互認互通。最后，進一步提升政務服務中心窗口服務效率。對各級政務大廳的窗口單位數量、窗口數量、人員數量等基本情況進行統計，認真研究窗口崗位工作情況，調整選派工作能力強、整體素質好的人員到窗口工作，打造高素質政務服務隊伍。凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理期限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道。同時，探索實行分類審批。可根據項目投資規模的大小，分清輕重，實行分類審批，簡化流程。

●不斷提升服務質量與監管質量

首先，對各級行政審批辦理人員進行定期系統培訓。學習國家、吉林省、長春市圍繞“放管服”改革出臺的各項政策，依法依規做好行政審批工作；學習行政審批事項流程，熟悉所辦事項的受理依據、程序、條件、辦理期限等內容；學習辦理具體行政審批事項所需的規劃、財務、法務及其他專業知識。其次，建立投資項目輔導員制度并設置相應崗位。建立投資項目輔導員制度，在投資項目立項審批前對項目主體或單位進行輔導、指導和告知，包括法律法規、政策文件、流程設置、要件提供、表格填報等；各級政務大廳都應設置項目申報輔導員崗位，輔導、指導投資項目主體或單位的材料申報和審批，使投資項目主體或單位爭取一次備齊各種材料，一次完成申報審批。再次，依托互聯網、大數據，完善網絡服務平臺。推進完善行政審批網上服務平臺建設，行政審批網上服務平臺所提供的信息和服務要以訪問者的需求為導向，同時也要將政府內部標準化規范化的信息和服務主動提供給訪問者；進一步完善政務云基礎設施平臺，為全市提供集中統一、高效穩定的信息化基礎設施；完善投資項目在線審批監管平臺等，形成透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制；不斷完善政務服務“一張網”各項功能，形成以政務服務中心為主體，網上辦理為載體，兩者互相融合的政務服務體系，充分發揮“互聯網+政務服務”體系的整體服務效能，全力打造數字政府。同時，減少事前審批，強化事中事后的監管。建立企業事前承諾、自主設計施工等制度，減少事前審批；建立部門事后驗收、責任追究等制度，強化事中事后的監管，推動投資項目審批從“先批后建”向“先建后驗”轉變；落實問責制和考核機制，采取定期通報、重點督導、量化考核等手段，督促各部門落實監管職責，對監管不力的部門進行問責；落實技術性審查與行政性審查相分離；積極運用物聯網、云計算、大數據等信息化手段豐富智能監管，鼓勵開發綜合監管系統，使用智能化執法終端，實現監管和執法辦案的全程信息化，提高市場監管效能。同時，依法加強對中介咨詢服務機構的規范和監管。重點清理政府行政機關利用行政手段指定或變相指定將行政職能轉交中介組織辦理，行政機關指定或變相指定中介服務，某些行政審批人員在中介組織兼職或領取報酬的行為，從根本上切斷行政機關與中介咨詢服務機構的利益關系；對中介咨詢服務項目進行全面清理和嚴格管理，沒有法律、法規依據的一律取消，對保留的項目要對名稱、時限、收費標準等進行統一規范，形成比較權威的中介咨詢服務項目、機構及收費目錄清單并向社會公布；強化對中介咨詢服務機構的監督管理和嚴格考核，設立舉報電話，及時受理舉報

投訴，定期對中介咨詢服務機構進行監督檢查，對出具假報告、假認證等違法違規行為依法嚴肅查處，制定、規范中介服務管理辦法，建立中介服務評價機制，出臺中介咨詢服務機構信用評價辦法，建立中介咨詢服務機構信息數據庫、行業誠信檔案、服務質量檔案和“黑名單”制度，對中介咨詢服務機構失信行為予以處罰并通報、曝光；堅決打破行業壟斷，引入競爭機制。目前，融合了“淘寶”和“超市”的經營管理理念的“網上中介超市”值得進一步推廣，項目主體或單位可通過中介咨詢服務機構資質、類別等關鍵詞，檢索到對口的中介咨詢服務機構，雙方就服務要求、收費標準等內容進行商定，自主交易。最后，創新監管形式，將與投資項目相關的企業、各類服務機構及從業人員的行為納入社會征信體系建設。搭建企業信用信息公示系統，將企業信用信息納入信貸審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作的審批程序，建立跨部門聯動響應機制，為守信者開設服務快速通道；設立“異常名錄”制度、信用“黑名單”制度和年度報告制度，推動企事業單位、中介咨詢服務機構等各類組織建立信息披露平臺，對失信者采取聯合懲戒措施，接受社會監督；對企業違反規劃、產業政策、建設規范、行業標準等規定的投資項目，堅決予以查處并追究責任；對取消和調整的行政審批事項，明確監管責任，制定后續監管措施，發揮行業自律、公眾參與、社會輿論監督的作用，營造守規則、講信用的投資環境。

注釋

①數據來源：東北四市市長集體發聲回應“投資不過山海 關”.http：//www.sohu.com/a/165945289_115479.

②數據來源：“三變”讓吉林省長春市工業逆勢上揚、持續向好. http：//www.cinic.org.cn/xy/gdcj/423173.html.

③數據來源：奮斗，讓城市生活更美好——長春建設“最具幸福感城市”綜述.http：//www.jl.xinhuanet.com/2018-02/23/c_1122439795.htm.

④數據來源：長春市政務服務明顯優化 市場活力充分釋放.http：//www.jl.chinanews.com/2018-12-28/56830.html.

⑤數據來源：民營經濟激發幸福長春新活力.http：//www.ccnews.gov.cn/zcxw/zcyw/201502/t20150211_1389411.htm.