論中國特色社會主義新型政黨制度構的形成與發展

文/趙大興

政黨制度是一個國家政治制度的重要組成部分。就實質而言，政黨制度是決定政黨以何種方式獲得、執掌和運作國家權力的機制。政黨制度是工業文明的產物，是現代政治區別于傳統政治的重要標志。與封建專制下的君主政治相比，政黨政治的產生是一個巨大的歷史進步。政黨政治為社會大眾參與國家政治決策和監督國家權力的運用提供了一個有效的渠道，從而使國家政治權力的運作擺脫了封建時代國家權力私人化的狀態，為民主制度大范圍的實行提供了可能。

在現代國家的政治生活中，政黨充當著國家權力的實際載體，是國家權力的實際掌握者和運用者。因此，現代世界各國，無論意識形態和社會制度如何，其國家政治生活均體現為政黨政治。所謂政黨政治，是指政黨作為國家政治生活的主體，國家政權通過政黨來行使的政治機制。這種機制必定是要通過一定的制度設計來具體實現的。世界資本主義經過幾百年的發展，已經形成了成熟的資本主義政黨制度及其運行機制。但是，在社會主義條件下應實行何種政黨制度，則是社會主義實踐提出的一個重大課題。

馬克思主義經典作家早就進行過理論探討。馬克思、恩格斯當年在《共產黨宣言》中就曾提出社會主義運動中多黨合作的主張，“共產黨人到處都支持一切反對現存的社會制度和政治制度的革命運動，到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調。” 列寧在《俄國社會民主黨人抗議書》中指出：“無產階級絕不應該把其他階級和政黨看做反動的一幫，恰巧相反，它應該參加整個政黨生活和社會生活，應該支持進步階級和進步政黨去反對反動階級和反動政黨，應該支持一切反對現存制度的革命運動，應該成為一切被壓迫民族或種族的保護者，或為一切被壓迫的宗教以及無權的女性等的保護者。”由于歷史條件的局限，無論馬克思、恩格斯還是列寧都未能把他們的設想形成具體可行的政黨制度，而蘇聯模式下的社會主義政黨制度又被歷史實踐證明是不成功的。

習近平曾經尖銳指出：“政治制度對一個國家長治久安具有十分重要的意義。西方國家策劃‘顏色革命’，往往從所針對的國家的政治制度特別是政黨制度開始發難，大造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動民眾搞街頭政治。當今世界，意識形態領域看不見硝煙的戰爭無處不在，政治領域沒有槍炮的較量一直未停。”正因為如此，如何構建和發展社會主義政黨制度就成為建設中國特色社會主義的極其重要而關鍵的環節。中國共產黨的歷代領導集體都為此做出了艱苦的努力與探索。

中國特色社會主義新型政黨制度的構建是在新中國成立后，但其構思卻是從新民主主義革命時期就已經開始了，并隨著民主革命的勝利、新中國的建立和中國特色社會主義的建設經歷了一個漫長的發展完善的過程。抗戰時期，毛澤東對中國共產黨與民主黨派、民主人士合作的必要性就已有了充分認識，他在《在陜甘寧邊區參議會的演說》中就談到：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”

新中國建立后，由于“一邊倒”的決策，全面學習蘇聯，因而蘇聯的政黨制度不可避免地對新中國的政黨制度建構產生著很大影響。由于當時新中國的人民政權剛剛建立，其發展方向和路徑都帶有某種不確定性，因此在包括政黨制度在內的國家政治制度設計上都存在很大意見分歧。經過近一年的思考，到1950年，毛澤東得出了明確結論：“民主黨派不能解散，不但要繼續存在，而且要繼續發展。”[1]（P6）1956年劉少奇在中共八大政治報告中指出，“在社會主義改造完成以后，民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分，各民主黨派將變成這部分勞動者的政黨。”至此，“長期共存，互相監督”的社會主義政黨制度設計以及社會主義制度下民主黨派的定性都得到了黨的領導層的確認。

然而，這些確認顯然并未成為全黨的真正共識。1957年的反右派運動擴大化給中共與民主黨派的關系帶來嚴重沖擊，一批民主黨派人士被錯劃為右派。直到1978年底中共十一屆三中全會后在撥亂反正基礎上開始了建設中國特色社會主義的歷史進程，構建和發展中國特色社會主義政黨制度的任務方才重新提上日程。1979年10月，鄧小平指出，“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的,也是我國政治制度中的一個特點和優點。”[2]（P205）1981年 12月至1982年1月，第15次全國統戰工作會議在北京召開，在這次會議上，鄧小平又再次強調：“在今后一個相當長的歷史時期內，統一戰線依然有強大的生命力，仍然是中國共產黨的一大法寶。今后，中國共產黨同黨外朋友的關系，應當成為長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的親密關系。”這是中國共產黨在多黨合作歷史上首次完整表示“十六字方針”。

1989年12月《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》發布。《意見》指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，“根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會主義國家實行的一黨制。它是馬克思列寧主義同中國革命與建設相結合的一個創造。是符合中國國情的社會主義政黨制度。”《意見》對民主黨派的性質表述為：“各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯盟。”《意見》第一次使用了“中國社會主義政黨制度 ”和“參政黨”的概念，第一次明確規定了民主黨派參政的基本點是“一個參加， 三個參與”。即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。

1993年八屆人大一次會議通過的憲法修正案將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入憲法序言。2000年12月，江澤民在全國統戰工作會議上，提出了衡量我國政治制度和政黨制度的四條標準。一是看能否促進社會生產力的持續發展和社會全面進步；二是看能否實現和發展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發揮社會主義制度的特點和優勢；三是看能否保持國家政局的穩定和社會安定團結；四是看能否實現和維護最廣大人民的根本利益。這四條標準從四個方面對中國社會主義政黨制度提出了具體要求與規范。江澤民又強調，我國政黨制度的顯著特征在于“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參與，各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是同共產黨親密合作的友黨和參政黨；共產黨和各民主黨派在國家重大問題上進行民主協商、科學決策、集中力量辦大事；共產黨與各民主黨派互相監督，促進共產黨領導的改善和參政黨建設的加強。這既避免了多黨競爭、相互傾軋造成的政局動蕩，又避免了一黨專制、缺少監督導致的種種弊端。”

如果說毛澤東在1956年提出“長期共存，互相監督”的主張為中國社會主義政黨制度確定了發展方向，那么，改革開放以后，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體提出的“十六字方針”則最終完成了為這一制度定性（即確定制度的基本性質與原則）的任務，而以江澤民為核心的黨的第三代領導集體代表中央提出的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》則在實質上完成了為中國社會主義政黨制度定型(即確立制度的基本架構)的工作。至此，以“十六字方針”為基本原則，以共產黨領導下的多黨合作為主要內容，以政治協商為基本形式的中國特色社會主義政黨制度已告基本形成。

中共十六大以來，以胡錦濤為總書記的中共中央提出走中國特色社會主義政治發展道路，建設社會主義政治文明。這就對中國特色社會主義政黨制度的建設和發展提出了新的要求。在2004年初的迎春座談會上，中共中央總書記胡錦濤指出：要認真總結多黨合作實踐的好經驗好做法，著眼于加強社會主義政治文明建設，進一步推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設，扎扎實實把我國多黨合作事業推向前進。以此為標志，在構建中國特色社會主義政黨制度問題上，黨中央領導的構思已經發生進一步深化，由過去以定向、定性、定型為主的總體架構建設，轉向以制度規范化、程序化建設為中心、以增強可操作性和實現制度細化為主要內容的深化過程。

2005年2月在中共中央舉辦的黨外人士迎春座談會上，胡錦濤總書記對我國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度提出了五點要求：一要堅持走中國特色社會主義政治發展道路；二要堅持中國共產黨的領導，充分發揚社會主義民主；三要堅持把發展作為多黨合作和政治協商的根本任務；四要堅持推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化；五要堅持執政黨建設和參政黨建設互相促進。

2005年2月，中共中央發布《關于進一步加強多黨合作和政治協商制度建設的意見》，明確指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。” 明確規定“民主黨派參政的基本點：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律法規的制定執行。”這個文件對民主黨派的性質進一步表述為：“各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯盟。”

《關于進一步加強多黨合作和政治協商制度建設的意見》堪稱中國特色社會主義政黨制度的理論與實踐的進一步重大發展。這一文件提出堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是建設社會主義政治文明的重要內容；第一次明確了發展是我國多黨合作和政治協商的根本任務；第一次明確提出黨委要把支持民主黨派加強自身建設作為一項重要政治責任，提出要支持民主黨派加強制度建設，逐步建立一套適合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規范化和科學化運行的制度， 健全參政黨的工作機制。文件進一步完善了政治協商的原則、方式、內容和程序；提出要充分發揮民主黨派、無黨派人士的參政議政作用， 并對國家機關配備黨外干部的部門和比例作了具體規定。以這一文件的發布為標志，中國特色社會主義政黨制度建設的構思和實踐進入到一個具體定位（即確立其具體地位與作用）的過程。

在2007年2月4日的迎春座談會上,胡錦濤又明確提出了建設中國特色社會主義政黨制度的目標——“努力建設既堅持中國共產黨領導又體現充分發揚民主、既保持一致性又體現多樣性、既規范有序又充滿活力的中國特色社會主義政黨制度”。這是黨的歷代領導人第一次如此明確地提出中國特色社會主義政黨制度的建設目標。

在推進中國特色社會主義政黨制度規范化、程序化建設過程中，胡錦濤為總書記的黨中央特別注重中國共產黨執政能力和民主黨派參政能力的建設以及建立在這一基礎上的新型政黨關系的建設。

2004年9月19日，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，指出加強黨的執政能力建設的主要任務是不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。到2005年2月，在黨外人士迎春座談會上，胡錦濤又首次提出執政黨建設與參政黨建設相互促進的思想，特別是提出了加強民主黨派四個方面的能力建設。胡錦濤指出：“要堅持執政黨建設和參政黨建設互相促進。中國共產黨要適應形勢和任務的發展不斷加強自身的全面建設，特別要加強執政能力建設和先進性建設，堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷提高執政能力、鞏固執政地位、履行執政使命。各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協調能力，同中國共產黨一道開創多黨合作事業的新局面。”

政黨關系是政黨制度的重要內容，因此建構執政黨與參政黨之間和諧有序的政黨關系就成為中國特色社會主義政黨制度建設的關鍵環節。在注重共產黨執政能力和民主黨派參政能力建設的同時，胡錦濤特別強調和諧的政黨關系在構建社會主義和諧社會中的重要作用，把和諧的政黨關系列為我國社會政治領域五大關系之一。2005年2月，胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上講話時指出，促進黨和人民群眾以及執政黨和參政黨、中央和地方、各階層之間、各民族之間等方面關系的和諧，是構建社會主義和諧社會的重要保證。2006年7月, 胡錦濤在第20次全國統戰工作會議上提出了“和諧的政黨關系理論”。指出“正確認識和處理中國共產黨和民主黨派的關系，保持和促進我國政黨關系和諧，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。” 胡錦濤強調要正確認識和處理我國政治和社會領域中關系黨和國家全局的五大關系：即政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系。胡錦濤強調指出：“鞏固和發展我國社會主義政黨關系，實現我國政黨關系長期和諧，根本在于走中國特色社會主義政治發展道路。”他提出鞏固和發展我國社會主義政黨關系，要注重把握四個方面的關系：既要堅持中國共產黨的領導，又要促進多黨派團結合作；既要提高黨的執政能力，又要發揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導工作，又要真誠接受他們的民主監督；既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設。

2007年11月 15日, 國務院新聞辦發表我國第一部中國的政黨制度白皮書，對中國特色社會主義政黨制度的發展歷程以及重要的理論和原則問題向國內外作了明確闡述。其中白皮書第一次提出了中國政黨制度的五項功能和價值主要體現在政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定五個方面。以此為標志，中國特色社會主義新型政黨制度由政治層面走向社會層面，形成了完整的規范體系，最終實現了完美的功能定位。

2018年3月，全國“兩會”期間，中國中央總書記習近平在民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員聯組會上發表重要講話，明確提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”和“對人類政治文明的重大貢獻”。這一講話不僅意味著習近平為核心的黨中央對中國特色社會主義新型政黨制度認識的進一步深化，更意味著經過建國以來歷代中央領導集體的努力，中國特色社會主義新型政黨制度已經由實踐創造升華到理論創新，初步形成了中國特色社會主義新型政黨制度理論體系。

綜上所述，新中國建立69年來，中國共產黨歷代領導集體對中國特色社會主義新型政黨制度的構思形成，從多黨合作、共同建國，到提出“長期共存、互相監督”，再到“肝膽相照、榮辱與共”，進而到執政參政、立法入憲，最終又提出政黨和諧、相互促進，經歷了一個定向（確定制度基本發展方向）、定性（確定制度的基本性質和原則）、定型（確定制度的基本架構）、定位（確定制度在整個國家體制中的地位與功能作用）以及定論（即形成制度確立的基本理論觀點、政治結論和文化歸屬）與深化的過程。而這一過程是與中國特色社會主義建設的實踐過程緊密結合在一起的，體現了一個從實踐到認識，再由認識指導實踐并接受實踐檢驗的不斷深化的循環過程。