深化供給側改革 八字方針指明航向

中央經濟工作會議提出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八字上下功夫。

堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

供給側結構性改革與高質量發展一脈相承，以供給側結構性改革為主線，帶來的結果就是高質量發展。“供給側結構性改革在‘十三五’乃至更長時間內，都是中國經濟工作的主線。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文說，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，供給側結構性改革與高質量發展一脈相承，以供給側結構性改革為主線，帶來的結果就是高質量發展。“中國經濟現在面臨的一系列問題，表象上是速度問題，根子則是結構問題。”中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼認為，實現經濟高質量發展，根本出路是通過改革促進創新，提高全要素生產率，向全球價值鏈高端邁進。中國人民大學副校長劉元春認為，中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對于指導當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展意義重大，必須不折不扣地落實到位。

鞏固“三去一降一補”成果

加大“破”“立”“降”力度，引導生產要素從效率低的地方流向效率高的地方，著力“補短板”。中央經濟工作會議提出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。 作為供給側結構性改革的重要內容，“三去一降一補”五大任務自實施以來取得了積極進展。國際社會普遍認為，供給側結構性改革拉動了中國經濟增長，使得供求關系明顯改善。專家表示，鞏固“三去一降一補”成果，就要在“破”“立”“降”上進一步發力。繼續處置“僵尸企業”，加快出清過剩產能；加速壯大新動能，從“鋪攤子”到“上臺階”；加速降低營商成本，降低市場交易成本和制度成本。此外，還要著力“補短板”。趙昌文認為，過去補硬件短板多，現在要更多地補軟件短板。“軟”與“硬”齊頭并進，才能成就經濟高質量發展。

增強微觀主體活力

宏觀經濟不能缺乏微觀基礎，正是企業這樣的微觀主體把資本、人才組織起來，才能提供產品和服務。中央經濟工作會議提出，要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。“宏觀經濟不能缺乏微觀基礎，正是企業這樣的微觀主體把資本、人才組織起來，才能提供產品和服務。”武常岐說。過去我國企業快速發展主要依靠人口紅利，現在要依靠制度紅利，建立良好的營商環境，激發企業家活力，改善市場環境，讓企業家努力付出有所回報。趙昌文認為，要培育激發企業家精神的法治環境、市場環境和社會環境，完善科技成果轉化的體制機制，保持足夠的企業縱向流動性，形成讓企業家心安、讓科技人員心寬、讓創業人員心動的體制機制。公平，就是要對各類所有制的企業一視同仁。透明，主要是指政府對企業的補貼、扶持要公開透明，補貼多少、績效如何，應當定期披露，扶持政策實施效果的好壞，也須定期評估、調整，績效不好就適時退出。 劉元春建議，破除要素流動壁壘，首先要打破地區保護。其次，加大市場標準一體化建設，真正形成大市場。此外，要加大社會保障、社會服務一體化建設。要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展、出彩人生的機會。

提升產業鏈水平

保持并鞏固產業體系完整的優勢，加強自主創新，解決關鍵核心技術“卡脖子”的問題。中央經濟工作會議提出，要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。“我們的產業鏈正處于從低端轉向高端的發展階段，與一些高端產業還有一段距離，而且低成本的勞動力、土地等要素將越來越少，這就必須產業升級，提升產業鏈水平。”中國社科院世界經濟與政治研究所副所長姚枝仲說。“當前我們最明顯的優勢就是產業體系完整而發達，這是其他國家短時間內難以比擬的，要保持并鞏固這一優勢，發揮產業體系的集約效應。”商務部研究院研究員梅新育說。“在由勞動密集型產業向資金、技術密集型產業發展的進程中，需要給企業提供良好的營商環境，幫助企業轉型升級，也需要國家加大對基礎科學和人才培養的投入。”中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長李平坦言。近年來，我國在北斗導航、量子通信、探月工程、人工智能等諸多創新科技上均有重大突破。但同時，我國在諸多技術領域仍被“卡脖子”。“要解決關鍵核心技術‘卡脖子’問題，還是要加強自主創新。”姚枝仲認為，鼓勵自主創新，一要政府加大投入，二要建立鼓勵創業創新的制度體系，三要有完整的金融支持。

暢通國民經濟循環

我國在生產、流通、分配、消費等主要環節上還存在不同程度的梗阻，影響了商品和要素的自由流動。中央經濟工作會議提出，要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。“暢通經濟循環，有利于生產要素和商品的自由流動，有利于產品質量提升和供給側結構性改革的推進。”中國社科院經濟研究所研究員鄧曲恒說。“經濟的循環由生產、流通、分配、消費等主要環節組成，我國在這些主要環節上還存在不同程度的梗阻，影響了商品和要素的自由流動。”中國社會科學評價研究院院長荊林波說。目前，國內企業供給能力一定程度上難以充分滿足居民對優質商品和服務型消費的新需求。中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍說：“消費者日益追求品質化和品牌化，品牌附加值越來越重要，企業需要在提升產品質量的基礎上，進一步了解消費者對產品和服務的訴求，提升自身供給高品質商品的能力和品牌形象。”“服務實體經濟，是中央為金融業指出的重要方向。”交通銀行首席經濟學家連平認為，現階段要綜合運用包括定向降準在內的各類工具，支持銀行等金融機構向小微企業和民企放貸，使金融機構自身獲得資金的成本降低，也有充足的流動性進行貸款投放。