淺析三農(nóng)問(wèn)題與民生經(jīng)濟(jì)

郭　歲

淺析三農(nóng)問(wèn)題與民生經(jīng)濟(jì)

郭歲

（山西大同大學(xué)山西大同037009）

由于國(guó)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)水平快速攀升，從而導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題變得越發(fā)尖銳。中國(guó)屬于世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，則必須將發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)提上日程。“三農(nóng)”問(wèn)題是二十一世紀(jì)國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，直接影響農(nóng)村居民人均收入。文章闡述了解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的策略。

“三農(nóng)”問(wèn)題；民生經(jīng)濟(jì)；管理機(jī)制；人才培養(yǎng)；可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的相關(guān)報(bào)告可知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民生產(chǎn)總值中大約占據(jù)九成，由此可知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位如何。目前，即便我國(guó)屬于最大發(fā)展中國(guó)家，但是要想真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須清楚認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問(wèn)題與民生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系，并采用科學(xué)手段加以解決，從而推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 “三農(nóng)”問(wèn)題的概念

眾所周知，無(wú)論城市發(fā)展速度如何，如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問(wèn)題得不到解決，勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)整體發(fā)展受到限制，而且隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平快速攀升，“三農(nóng)”問(wèn)題已然成為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，傳統(tǒng)男耕女織的生產(chǎn)方式不僅養(yǎng)活千萬(wàn)兒女，而且堆砌出燦爛的中華文明。但是，隨著工業(yè)化時(shí)代來(lái)臨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不再滿足人民需求，滯后性突出，貧富差距快速擴(kuò)張，“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。由此，農(nóng)村改革成為我國(guó)發(fā)展的第一步驟，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出臺(tái)，但是這類分散式經(jīng)營(yíng)手段同樣不完美，相比城市發(fā)展速度，農(nóng)村發(fā)展依然較為落后。

2 “三農(nóng)”問(wèn)題的表現(xiàn)

2.1 管理模式不科學(xué)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸變革，絕大多數(shù)農(nóng)村居民不再僅僅以生產(chǎn)糧食為生存方法，不再以土地為唯一依靠。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，各式各樣的合作經(jīng)濟(jì)組織顯露頭角，無(wú)形中推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及發(fā)展。然而，傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念根深蒂固，部分農(nóng)村居民未能清楚了解合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，加之政府部門對(duì)有關(guān)知識(shí)普及不到位，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民不愿積極面對(duì)這類制度。此外，由于針對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織以及生產(chǎn)方式的法律制度缺失，導(dǎo)致改革過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題得不到快速解決，各種阻礙導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題愈發(fā)尖銳。

2.2 管理體系雜亂無(wú)章

目前，“三農(nóng)”問(wèn)題存在嚴(yán)重監(jiān)管問(wèn)題，各部門權(quán)利以及責(zé)任劃分不清晰，從而導(dǎo)致解決問(wèn)題以及追責(zé)主體不明確。合作經(jīng)濟(jì)組織受制于各個(gè)組織部門管轄，但是由于部門管理制度不一致，導(dǎo)致部門間產(chǎn)生不可協(xié)調(diào)的矛盾，加之大量區(qū)域得不到統(tǒng)一規(guī)劃，最終局勢(shì)分化異常明顯，各自為政已成為常態(tài)，這也是導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)法解決的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

2.3 相關(guān)支持及服務(wù)不到位

如今，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺少相關(guān)法律調(diào)控，大量管理崗位在辦公過(guò)程中得不到法律支撐，導(dǎo)致落實(shí)難度加大。同時(shí)，由于法律地位模糊不清，行政管理任務(wù)無(wú)法順利開(kāi)展，鑒于合作經(jīng)濟(jì)組織是憑借政府部門而得以建立，為此，管理過(guò)程中不可避免地遭到行政因素困擾。此外，部分農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人是政府直接任命或者委派官員任職，從而導(dǎo)致農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織徹底被政府部門所牽制。為此，政府部門的服務(wù)作用開(kāi)始轉(zhuǎn)化為絕對(duì)作用，服務(wù)工作質(zhì)量下降也成為必然。

3 解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的策略

3.1 擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模，推行相關(guān)積極政策

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，地方經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)竭盡全力付出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，盡可能保證所有項(xiàng)目資金按時(shí)按量落實(shí)至專項(xiàng)。針對(duì)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，相關(guān)黨委應(yīng)保證補(bǔ)助政策落實(shí)到位，補(bǔ)助金額不發(fā)生缺漏問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)要求審計(jì)、紀(jì)委部門不定期抽查財(cái)政資金流向，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)激勵(lì)政策，針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的地方管理單位以及為社會(huì)貢獻(xiàn)較大的企業(yè)提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予部分具有相應(yīng)資質(zhì)的中小企業(yè)信貸擔(dān)保，并積極為企業(yè)與銀行關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而幫助企業(yè)獲得更多的貸款支持，進(jìn)而在日后為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身職能

地方政府應(yīng)切實(shí)了解自身服務(wù)職能，并根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)變，從而順應(yīng)全新的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為己任，盡可能提供支持以及引導(dǎo)，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入正軌。通過(guò)下層機(jī)構(gòu)推廣以促使農(nóng)村居民更深層地了解合作經(jīng)濟(jì)組織，從而擴(kuò)張組織發(fā)展覆蓋面以及深度，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于政府職能存在一定局限性，因此相關(guān)政府部門應(yīng)認(rèn)真審視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，針對(duì)性制定調(diào)整策略，從而強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)群體、民間團(tuán)體等經(jīng)濟(jì)組織的管理。同時(shí)，政府部門調(diào)控合作經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把握尺度，了解推廣、引導(dǎo)與命令的差異。政府部門可選拔優(yōu)秀人才并給予相應(yīng)的主體地位，促使其帶領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)組織朝著正確的方向發(fā)展，只有良性培養(yǎng)環(huán)境、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者、科學(xué)管理制度等因素有機(jī)結(jié)合，方可將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的最大優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)。

3.3 完善法律體系

法律作為最強(qiáng)后盾，是幫助一切事物正常有序運(yùn)行的法寶。為此，立法部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題制定完善的法律體系，針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)劃分，爭(zhēng)取為發(fā)展過(guò)程中一切可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行法律制定，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的完善工作。同時(shí)，立法部門以及執(zhí)法部門應(yīng)通力合作，保證一切執(zhí)法行為有法可依、有法可循。針對(duì)部門可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響的法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)查后加以修整，甚至針對(duì)不符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)可加以廢除，積極配合“三農(nóng)”發(fā)展，通過(guò)法律手段保護(hù)所有群體的經(jīng)濟(jì)利益。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革愈發(fā)深入的過(guò)程中，政府部門可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作制度，協(xié)調(diào)高校、企業(yè)、農(nóng)民等團(tuán)體的關(guān)系，建立一條龍服務(wù)模式，從而為廣大農(nóng)村居民提供多樣化發(fā)展道路。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)

人才是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，優(yōu)秀人才應(yīng)具備強(qiáng)大的專業(yè)能力，為此，各級(jí)政府部門可積極會(huì)同高校以及科研單位進(jìn)行合作交流，例如研發(fā)全新農(nóng)作物等，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，政府部門可建設(shè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)平臺(tái)，從基層到機(jī)關(guān)的晉升渠道，吸引相關(guān)人才扎根于農(nóng)村，激勵(lì)人才貢獻(xiàn)全部力量。

4 小結(jié)

隨著社會(huì)發(fā)展速度加快，“三農(nóng)”問(wèn)題日益凸顯，當(dāng)前存在管理模式不科學(xué)、管理體系雜亂無(wú)章以及相關(guān)支持及服務(wù)不到位等問(wèn)題，基于上述問(wèn)題，本文提出如下建議：擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模，推行相關(guān)積極政策，政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身職能，完善法律體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

[1]王怡靚.提高農(nóng)民收入是解決三農(nóng)問(wèn)題的核心[J].金融經(jīng)濟(jì),2019,500(02):38-39.

[2]王暾.矛盾與意志:哲學(xué)視域下毛澤東對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的探索論析[J].蘭州工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2019,26(01):108-112.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.05.69

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2095-1205(2019)05-118-02