農村財務管理存在的問題及對策

林施璐　鄧淑婷　李國田

農村財務管理存在的問題及對策

林施璐鄧淑婷李國田

（福建農林大學東方學院福建福州350017）

自農村改革開展以來，村級財務管理中仍存在許多不符合會計準則的問題。文章針對我國農村財務管理中存在的管理不標準、賬務處理雜亂等問題進行分析，剖析其發生的緣由，同時對我國農村財務管理存在的問題進行了合理地規劃并提出了對策建議。

農村；財務；管理；問題；對策

1 農村財務管理基本現狀

農村財務管理包含的主要內容有完善的財務會計制度、財務處理程序上的合理化、健全的民主管理機制、會計人員上崗技術的完善、拓展審計監督的渠道、利用會計電算化進行管理。目前在我國大部分所在縣管轄鄉鎮，實行的都是“村賬鎮管”的財務管理模式，這在一定的程度上規范了村級會計工作基礎，使村級組織黨風廉政建設得到進一步推動，但是在管理上還需要進一步完善和提高。農村財務管理關系到整個農村經濟發展管理，也是農民群眾尤為關注的聚焦問題。

從當前的狀況來看，農村財務管理問題主要集中在農村集體財務狀況上。在實際生活中還有一些小問題的存在，這些問題也是值得重視的。但是在農村財務管理上，不僅要維護好農民的自身利益問題，還不能挫傷農民的對生產的積極性，更要維護好人民群眾之間友好關系，不能由此引發社會之間矛盾，進而阻礙農業發展和農村經濟發展。

2 農村財務管理存在的問題

2.1 制度本身問題

2.1.1 財務公開力度不大

當前，我國大部分農村依然存在財務透明公開的力度不大、不標準的現象。一些農村地方財務制度的設置如同虛設，沒有實際發揮作用，很多事情能見得“陽光”的就公開，見不得“陽光”的就不公開，對案件選擇性的公開導致出現的違法違紀案件也比較多。有些村級部門雖然是實行了財務公開，但沒有落實清楚，敷衍而過。目錄不齊全，內容不具體，財務公開也沒有固定的時間。還有一些村部沒有設立村級檔案室，對會計檔案材料的保存只是長期置放在會計或出納手中，由會計出納進行保管，或是不按合理規定裝訂財務傳票，年終結算用的賬本和單據處理起來過于隨意。

2.1.2 會計賬目混亂

在農村財務管理中，還存在著對財務制度的設置不夠認真，導致村級賬目無法清晰體現農村對資金籌集能力、投入和分配使用的狀況。例如：在設置會計科目時，新設科目不符合會計準則；在記賬方法的應用上，農村村委中仍采用“增減記賬法”等。同時，農村財務管理制度也缺乏相對應的內部控制，部分村干部無法正確的使用最基礎的現金出納制度，在村辦事人員之間出現只要經手均可收錢，經手都可以花錢的現象，村部之間沒有約束能力，任意妄為，這種情況在農村財務管理中出現的較為嚴重。

此外，農村財務管理設置的嚴謹性比較差。村部財務工作中原始憑證嚴重缺乏，容易產生大量自行制作的白條、收據和報銷單等憑證。而對于記賬憑證的使用，會出現重復編號、所附原始憑證數與實際數不相符等現象。

2.1.3 財務監控不到位

一些村部在財務業務方面出現不按程序執行任務，村委會人員濫用職權，不惜犧牲農民群眾利益，利用村里的公共財產為個人謀福利，資金用處不明，“靈招待”代替“零招待” 等情況。還有的村部將招待費轉移變通，或是直接把公款變為“私款”。然而這些情況，大部分主管部門由于財務監考不帶為，并不會采取任何措施，使得更多的村里辦事人員觸碰法律邊緣，謀取私利。不到位的監控進而引發各種農村財務問題，影響農村經濟發展。

2.2 操作技術上的問題

2.2.1 領導者經營管理水平不高

目前，我國農村大多數財會人員都是村“兩委”指定的，沒有經過正式會計業務培訓的財務人員，業務上處理上只能做到“記記賬打打算盤”，沒有專業的技術水平的支撐，無法做到規范的處理；而村部財會人員在記賬的及時性上，部分村部連續多年沒有及時記過次賬；同時，一些村部的會計人員跟著村干部走，沒有自己的會計職業道德；有的村委會更是將財務人員不斷的替換，造成財務在專業上的不斷削弱和連續性不強，出現“斷頭賬”事件。多數村財務管理人員對會計業務只知皮毛，導致鄉鎮的經管站人員不得不對他們耐心指導。

2.2.2 濫用集體資金

濫用集體資金問題主要體現在兩方面：一方面村干部不懂財會知識，對資金隨意撥取，發生挪用資金、亂花群眾集資款項、個人侵占資產利息等現象；另一方面，村干部在使用資金上較為隨意，領導者不對市場行情進行分析，盲目使用資金，不遵守市場規律，利用上級財政撥款亂投資項目。

2.2.3 非生產性開支控制不嚴

村級中存在報酬、通訊、交通差旅、村級招待、學習考察、培訓、日常辦公等各項非生產性開支費用。對于這些非生產性開支，村部沒有進行合理預算，容易出現開支報銷、錢物發放等活動審核控制不嚴謹的情況。

3 農村財務管理問題產生的原因

3.1 財務管理缺乏監督

財務管理缺乏監督，特別是各級村民之間的相互監督。由于農民很難參與到新農村建設中，導致農民的積極性和參與度不高。一些村民認為新農村建設的事不關乎個人，認為這是政府職能部門要完成的工作，是村鎮領導要做的事。當村內資金出現問題時，村民就會采用冷漠不理會的態度，導致無法保護自己合法權益。缺少村民對村干部工作的有效監督，容易造成村部財務資金的流失。

3.2 財務管理缺乏保障

在農村建設不斷推進的過程中，村級財務、賬目、資金等管理制度逐漸完善，但是財務管理仍然缺乏有效保障。首先村級財務人員文化素質偏低，沒有專業知識的支撐很難為村部財務管理提供清晰、有制度的村部級會計賬目；其次村民與村干部之間針對財務方面缺少有效的溝通，財務的透明度和公開性不能合理體現；最后村部間沒有形成村民監督體系，村民沒有進行合理干預。以上這些因素，使財務管理制度在農村實施發展過程中出現了各種問題，頻繁出現村級財務管理雜亂無章，村級干部貪污等違法現象。

3.3 村部領導財務管理意識淺薄

在農村存在部分村干部文化水平不高，財務管理意識淺薄。一些村干部為“官”動機不純，從“官”主要原因是唯利是圖，個人利益為主，認為村部的集體財物是歸自己管理，任意消費，想怎么花就怎么花，想怎么用就怎么用。部分財會人員素質較差，對財務會計工作一竅不通，很大程度上影響了村級財務的開展，沒有切實發揮好財會上的監督、核算、管理等的重要職能。一些村還存在財會人員在工作上“打醬油”，缺乏會計職業道德，不阻止、不上報存在的違規做法，甚至幫助他們做假賬，使會計監督職能喪失。

4 農村財務管理問題相關建議

4.1 形成村民監督機制

一是有效推廣農民群眾的法律教育，聯合有關法律部門在農村開展有關法律知識拓展活動，提高村民的法律意識。二是努力增強農民在新農村建設方面的積極性，利用國家政策為農民提供多形式多方面的培訓，同時注重中青年農民的培養，中青年農民是農村建設的主力軍，讓他們主動參與到農村的管理來，能在很大程度上提高農村的基礎經濟建設。三是鼓勵企業在農村多平臺發展，充分利用農村有效資源合理辦廠，在農村開展招工，讓農民也投入到當中來，為有效監督做好充足準備。

4.2 提高財務人員的意識，完善財務管理制度體系

一方面要提高村級財務人員對財務管理工作的認識，主要負責人要自覺履行財經法律法規和財務制度，對于財經紀律要嚴格遵守，起到模范帶頭效果。另一方面要定期對財務工作開展檢查，建立有效合理的財務管理制度，不斷推進財務民主管理工作。

4.3 實行民主理財和財務公開

要實行財務全面公開，增強財務透明度。例如在村中人口密集區設立“公開欄”，在公開欄上要堅持按月或按季匯報當期的財務，重大財務事項隨時公開，保持財務透明度。而且，公開的數據必須真實有效，不得弄虛作假，要通俗易懂，村民能夠理解其匯報的內容。當群眾存在異議時，村部負責人要及時為其解答，并將解答結果向農民群眾公布，隨時做好認真聽取群眾對財務管理工作的意見和建議。

5 小結

農村財務管理中存在的制度本身、操作技術上等問題，主要是由于農村財務管理缺乏監督、缺乏保障、村干部財務管理意識淡薄等原因造成的。如果要改善農村財務管理的狀況，首先可增強村民的法律意識，形成村民監督機制。其次，提高財務人員的財務管理意識，完善財務管理制度體系。最后，實行民主理財和財務公開，對村財務管理結構做出合理變革，在保證農村改革和全面建設小康社會目標的前提下,對農村財會工作做出合理的規劃和改善，使農村社會穩定發展。

[1]高小梅.淺析規范農村財務管理要點[J].財會學習,2019(13):243-244.

[2] 賈學軍.加強農村財務管理的途徑分析[J].農民致富之友,2019(12):236.

[3] 李鍵.淺談村級財務管理存在的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計,2019(04):108-109.

[4] 楊著發.探討“互聯網+”時代背景下的農村財務規范問題及對策[J].現代經濟信息,2019(07):221.

[5]李秉遠.農村經濟管理中存在的問題及其對策分析[J].南方農業,2019,13(05):90-92.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.05.41

2019年福建農林大學東方學院五個一項目：農村財務管理研究所（NO：kypt003）。

林施璐（1997- ），女，福建福州人，研究方向：財務管理；鄧淑婷（1991- ），女，福建福州人，碩士研究生，助教，研究方向：財務管理；李國田（1959- ），男，福建莆田人，教授，研究方向：財務管理。

F302.6

C

2095-1205(2019)05-70-02