首都科技條件平臺(tái)創(chuàng)新券助推科技發(fā)展實(shí)踐探討

□張鴻雁 周超進(jìn) 喬富強(qiáng) 李志敏 仇漢林

一、引言

為了促進(jìn)首都科技資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，北京市于2009年啟動(dòng)了首都科技條件平臺(tái)建設(shè)。該平臺(tái)以2018年4月正式出臺(tái)的創(chuàng)新券政策為抓手，在開(kāi)放共享和市場(chǎng)化服務(wù)等方面進(jìn)行了一系列探索。比如，在相關(guān)制度上進(jìn)行了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、財(cái)政資金績(jī)效激勵(lì)創(chuàng)新；在利益分配機(jī)制上推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和多方共贏；在實(shí)際運(yùn)行中推動(dòng)首都各個(gè)高校和科研院所內(nèi)科研儀器與設(shè)施、科技從業(yè)人才、科技轉(zhuǎn)化成果等的高效整合。以點(diǎn)帶面地推動(dòng)京津冀三地的協(xié)同創(chuàng)新。

創(chuàng)新券政策是在國(guó)家一系列深化改革和制度創(chuàng)新要求下建立的[1]，作為一種新的貨幣形式和科技投入模式，一方面，通過(guò)相關(guān)市場(chǎng)激勵(lì)手段將集聚的創(chuàng)新資源向科技創(chuàng)新企業(yè)傾斜，激發(fā)“中小微”企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性；另一方面，通過(guò)為企業(yè)提升科技創(chuàng)新服務(wù)，激勵(lì)科研人員建立為需求而科研的指導(dǎo)思想[2]。首都科技創(chuàng)新券主要由政府發(fā)放用于鼓勵(lì)北京市“小微”企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)充分利用國(guó)家級(jí)、北京市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心以及北京市設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心的資源開(kāi)展研發(fā)和科技創(chuàng)新活動(dòng)。“小微”企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等收取創(chuàng)新券的單位持創(chuàng)新券到指定部門兌現(xiàn)并向高等學(xué)校、科研院所購(gòu)買科研活動(dòng)使用。

二、北京市首都科技條件平臺(tái)實(shí)踐情況

首都科技創(chuàng)新券新政策自2018年4月9日正式出臺(tái)以來(lái)，北京市各個(gè)區(qū)縣以及依托各級(jí)科研院所和高等院校基地有效地與各級(jí)企業(yè)進(jìn)行了對(duì)接，激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力，有效地推進(jìn)了首都豐富科技資源的開(kāi)放與共享，取得了一系列的科技成就。

(一)首都科技條件平臺(tái)各區(qū)工作站開(kāi)展工作。

1.門頭溝工作站。首都科技條件平臺(tái)門頭溝工作站開(kāi)展了聯(lián)合軍民融合領(lǐng)域中心組織北斗時(shí)空科技控股有限公司就北斗制導(dǎo)綜合組網(wǎng)技術(shù)與保利國(guó)防科技研究中心進(jìn)行了科技需求對(duì)接，服務(wù)淶水縣麻核桃產(chǎn)業(yè)促進(jìn)成果落地京津冀，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)和軍民融合領(lǐng)域中心對(duì)接，配合北科院基地與區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)對(duì)接以及全方位多層次服務(wù)創(chuàng)新劵使用企業(yè)等一系列工作。

2.房山工作站。首都科技條件平臺(tái)房山工作站接待了北京大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地組織中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京大學(xué)委員會(huì)委員對(duì)房山區(qū)雙創(chuàng)情況開(kāi)展的調(diào)研，組織與北方工業(yè)大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地校企一對(duì)一精準(zhǔn)對(duì)接。

3.大興區(qū)工作站。首都科技條件平臺(tái)大興區(qū)工作站(生產(chǎn)力促進(jìn)中心)通過(guò)培訓(xùn)、發(fā)布通知等辦法征集大興區(qū)內(nèi)企業(yè)科技需求，根據(jù)需求對(duì)接能夠幫助企業(yè)解決問(wèn)題的相關(guān)基地院校，解決企業(yè)需求對(duì)接北京服裝學(xué)院，對(duì)接北京師范大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地科技資源等一系列工作[3]。

(二)“百進(jìn)千”對(duì)接活動(dòng)。“百進(jìn)千”即百家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)千家企業(yè)。中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地聯(lián)合豐臺(tái)工作站舉辦了“百進(jìn)千”生物醫(yī)藥專場(chǎng)對(duì)接會(huì)。此外，首都科技條件平臺(tái)北京師范大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、懷柔工作站、開(kāi)發(fā)區(qū)工作站、豐臺(tái)工作站、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、生物醫(yī)藥領(lǐng)域中心、北京建材總院基地、北方工業(yè)大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、北京建材總院基地、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、北京市農(nóng)林科學(xué)院研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、中科院基地、北京印刷學(xué)院研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、新材料領(lǐng)域中心、北京工業(yè)大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、北大基地、中國(guó)家用電器研究院研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、華北電力大學(xué)基地、北京科技大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、北大實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心、中國(guó)建材集團(tuán)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、清華大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、科技金融領(lǐng)域中心、北京郵電大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、北京市科學(xué)技術(shù)研究院研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、中關(guān)村醫(yī)學(xué)工程轉(zhuǎn)化中心園區(qū)、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、新材料領(lǐng)域中心、能源環(huán)保領(lǐng)域中心、北京建材總院基地組織、能源環(huán)保領(lǐng)域中心等各級(jí)科研院所和高校科研服務(wù)基地進(jìn)行了多層次的“百進(jìn)千”對(duì)接活動(dòng)，有力地促進(jìn)了首都科技條件平臺(tái)科技促進(jìn)功能的發(fā)揮。

(三)首都科技條件平臺(tái)對(duì)全國(guó)的輻射作用。首都科技條件平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于全國(guó)各地科技創(chuàng)新的輻射作用也具有積極而廣泛的作用。中國(guó)建材集團(tuán)基地與寧夏需求對(duì)接會(huì)順利開(kāi)展，華北電力大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地與南京六合區(qū)人民政府開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研區(qū)域交流對(duì)接，京津冀三地科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通正式啟動(dòng)，首都科技條件平臺(tái)科技資源推動(dòng)青島嶗山產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中科院基地組織中科院過(guò)程所與石家莊企業(yè)進(jìn)行對(duì)接交流，首都科技條件平臺(tái)石家莊合作站京石技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接，中科院基地成功與濰坊光電園進(jìn)行對(duì)接，“一帶一路16+1國(guó)際科技園區(qū)”匈牙利與北京郵電大學(xué)簽約對(duì)接等一系列對(duì)接活動(dòng)，有力地促進(jìn)了全國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、北京市首都科技條件平臺(tái)創(chuàng)新券政策實(shí)踐中的不足

雖然首都科技創(chuàng)新券新政策的實(shí)施取得了一定的科技成效，進(jìn)一步激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力，有效地推進(jìn)了首都豐富科技資源的開(kāi)放與共享，縮減了“中、小微”企業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)用于檢測(cè)和科研研發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，但仍然具有可以改善的方面。

(一)首都科技創(chuàng)新券的適用范圍依然較窄。首都科技創(chuàng)新券當(dāng)前主要的適用服務(wù)范圍有：一是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)；二是委托開(kāi)發(fā)服務(wù)，比如新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研究與試驗(yàn)開(kāi)發(fā)；三是檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)，比如樣品、新產(chǎn)品、產(chǎn)品性能測(cè)試等；四是專利申請(qǐng)代理服務(wù)；五是為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)展的各類技術(shù)服務(wù)。隨著科技經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，“中小微”企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在企業(yè)孵化、科技金融以及創(chuàng)新能力提升等方面需要更大的支持，現(xiàn)有創(chuàng)新券服務(wù)范疇仍需擴(kuò)大[4]。

(二)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量與服務(wù)內(nèi)容不能滿足企業(yè)需求。科技創(chuàng)新券在發(fā)行時(shí)已對(duì)使用科技創(chuàng)新券的科研機(jī)構(gòu)范圍提出了明確要求，要求一般都面向首都高等學(xué)校、科研院所或者科技服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)服務(wù)范圍，這樣就將部分企業(yè)業(yè)務(wù)僅局限于北京地區(qū)，直接導(dǎo)致了科技創(chuàng)新券使用效果不理想[5]。

(三)首都科技創(chuàng)新券使用期限較短。目前，全國(guó)各地包括北京地區(qū)科技創(chuàng)新券的有效期普遍為1年，對(duì)于研發(fā)類科技創(chuàng)新活動(dòng)，需要長(zhǎng)時(shí)間的累積試驗(yàn)才能產(chǎn)出有效的科技成果，研發(fā)過(guò)程具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，原始創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性更高，相關(guān)政策的制定和實(shí)施并沒(méi)有考慮到合理的科研研發(fā)規(guī)律。然而，在1年內(nèi)如不能完成相關(guān)的科技服務(wù)，創(chuàng)新券亦將逾期并作廢。最終導(dǎo)致“中、小微”企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)前期投入的物力、人力及財(cái)力浪費(fèi)。因此，“中、小微”企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)基于對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和利益的衡量大多不會(huì)進(jìn)行原創(chuàng)性較高的研究，盡可能選擇短、平、快的研究或用前期已有的研究成果來(lái)申請(qǐng)和兌現(xiàn)創(chuàng)新券，使科技創(chuàng)新券的效力大打折扣，起不到相應(yīng)的促進(jìn)創(chuàng)新的作用。

四、北京市首都科技條件平臺(tái)創(chuàng)新券政策實(shí)施的建議

北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的加快，科技體制的深化改革，財(cái)政普惠性支持的實(shí)現(xiàn)和科技資源的優(yōu)化配置，首都科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施證明是一個(gè)有效的手段，為“中、小微”企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)研發(fā)創(chuàng)新提供了重要的服務(wù)，基于首都科技創(chuàng)新券政策實(shí)施以來(lái)在管理與實(shí)踐工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議。

(一)加大首都科技創(chuàng)新券政策的培訓(xùn)及宣傳力度。創(chuàng)新券實(shí)施相關(guān)部門，一方面可以通過(guò)各種文件、會(huì)議組織和新興媒體方式向“中、小微”企業(yè)和科技研發(fā)從業(yè)人員宣傳科技創(chuàng)新券政策。另一方面，應(yīng)加大對(duì)“中、小微”企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、各級(jí)科研機(jī)構(gòu)、在京高等院校等創(chuàng)新券申請(qǐng)和使用的一線單位在科技創(chuàng)新券的申請(qǐng)與使用方面進(jìn)行有效的培訓(xùn)和指導(dǎo)，從而增強(qiáng)首都科技創(chuàng)新券各參與主體對(duì)首都科技創(chuàng)新券政策的認(rèn)識(shí)和使用能力，最終充分發(fā)揮出首都科技創(chuàng)新券的功效。

(二)逐步拓寬首都科技創(chuàng)新券的適用范圍。科技創(chuàng)新券除了支持檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、代理專利申請(qǐng)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、委托開(kāi)發(fā)服務(wù)、為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)展的各類技術(shù)服務(wù)外，在創(chuàng)新管理、市場(chǎng)研究、商業(yè)流程塑造、售后服務(wù)方面的開(kāi)發(fā)研究、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品評(píng)估和認(rèn)證、概念證明、樣機(jī)設(shè)計(jì)、田野測(cè)試、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面也拓寬使用。從而全面激活“中小微”企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新欲望。

(三)擴(kuò)大首都科技創(chuàng)新券政策適用范圍。實(shí)現(xiàn)北京各區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，搭建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)；深化推進(jìn)管理改革，全程支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，無(wú)障礙先領(lǐng)先用先兌；鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新拓寬思路，著力加快創(chuàng)新，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新能力，推動(dòng)更多大企業(yè)、高等院校和各級(jí)科研院所開(kāi)放和共享創(chuàng)新資源。

(四)推進(jìn)科技創(chuàng)新券京津冀互認(rèn)使用。目前除北京外，各地均有實(shí)施科技創(chuàng)新券。然而，各地的創(chuàng)新券政策大都是在該地方區(qū)域內(nèi)實(shí)施，這就限制了科技創(chuàng)新券作為一個(gè)促進(jìn)科技創(chuàng)新要素和資源的流動(dòng)。因此，本文建議在充分論證的基礎(chǔ)上，京津冀地區(qū)加強(qiáng)溝通和統(tǒng)籌，建立跨區(qū)域科技創(chuàng)新券制度體系和管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)京津冀三地創(chuàng)新券使用范圍的互認(rèn)，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的京津地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的河北地區(qū)的協(xié)作，推進(jìn)科技資源豐富的地區(qū)向科技資源較少的地區(qū)輻射，從而加強(qiáng)首都科技創(chuàng)新券的使用效力。另外，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券制度提供有效的前期探索。

五、結(jié)語(yǔ)

由北京市科委牽頭的首都科技創(chuàng)新券，有力地促進(jìn)京津冀三地科技資源整合、三地政策優(yōu)化，形成了服務(wù)體系。將推動(dòng)形成京津冀目標(biāo)同向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展的良好局面。最終落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。