廣東營商環境建設進程中的營商環境調查分析

□方嘉宇 吳賢舜 鄭 瓊 鄭育東

2017年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人大五次會議上提出了要大力推動內地與港澳地區的合作，并要大力推進內地、港澳地區發展，研究制定廣東營商環境的發展規劃，充分發揮港澳經濟、地理等多種優勢，促進中國經濟發展和對外開放的狀況。而該地區的商業環境狀況是灣區經濟取得更大成功的一個重要先決條件。自此，以要素聚集與區域經濟發展為方向，從社會、經濟、政治和法律等各個方面，展開了對廣東營商環境建設進程中的營商環境的調查與分析。

一、研究目的及意義

一個國家或地區的營商環境狀況體現著一個國家或地區的經濟軟實力、促進著其高質量的發展。改善營商環境的同時也提高著一國的國際競爭力。良好的營商環境有利于促進一個地區或國家改善就業情況增加人民收入，從而實現經濟增長。從調查中得知，如今廣東營商環境營商環境的發展前景良好，而只有廣東營商環境和各地區營商環境在多方面實現充分融合協調，才能真正實現各地區間的資源充分合理配置。

二、廣東營商環境營商環境現狀

2017年是廣東營商環境的元年，廣東營商環境城市群發展工作起步于確定框架、成立領導小組、提出區域構想、實現周邊合作和落實發展規劃等方面。廣東營商環境與其他三大國際灣區最大的不同就是我國采用的是“一國兩制”的制度，它不僅涉及到了三個關稅區、三種貨幣還實行了三種法律制度，廣東營商環境建設的優勢包括眾多的人口、廣闊的土地面積、雄厚的經濟基礎等，但其建設地的人均GDP、第三產業比重和城市功能相較于其他三大灣區仍具有不小的差距。2018年是廣東營商環境年，這是廣東營商環境的建設年，其已經逐步地完善與發展，特別是在金融、科技等領域正不斷地追趕當前國際上的三大灣區。隨著政府所做的發展規劃，若廣東營商環境能夠更大限度地發揮產業和經濟協同效應，其在國內和國際的經濟地位必將更進一步。目前，廣東營商環境已成為中國開放度最高、經濟活力最強的城市群，他的營商環境的建設起點相對較高，目標也更加高遠，承擔的使命當然也是非同一般的。廣東營商環境的發展，不僅帶動著該區域的經濟迅速發展，也代表著國家共同成為全球城市，與其他國家進行產業競爭和國際化治理。因此，大灣區的建設在市場法治水平與配套基礎設施等指標上，應該向國際先進水平靠攏，嚴格要求自我，并得到進一步提升。

廣東營商環境城市群包括兩個特別行政區和珠三角九市，其產生和發展是建立在“一個國家、兩種制度、三個關稅區、四個核心城市”背景下，這注定廣東營商環境的發展存在著政治體制、法律制度、文化觀念等不同。就目前而言，解決法律沖突，改善政務環境與市場環境是最直接有效的方法，不置可否的是，廣東三地在法治方面已取得一定成就，具有一定的實踐經驗，但為了增強廣東營商環境的融合度，促進地區發展，構建統一的大灣區合作法律框架刻不容緩。

三、廣東營商環境營商環境存在的問題及原因分析

(一)要素驅動建設問題與分析。就當前廣東營商環境回收的調研數據顯示，根據交叉分析的數據，在圖1中對影響營商環境建設重要因素的認同中，有超過71.74%受眾對象認為相關部門的不作為是影響廣東營商環境建設的重要因素；可以看出當前廣東營商環境發展的建設在政府職能的作用上仍有待加強，需要轉變政府職能，發揮政策引導。

(二)港澳地區的營商環境要素。自1978年中國改革開放以來港澳地區憑借其優越的地理位置和優惠的政策條件承借北部灣地區發展，為國際金融市場中的貿易做出很大貢獻，形成其特有的營商環境。迅速成為中國經濟發展的一個助推引擎，為中國經濟的貢獻，尤其是廣東地區的營商環境建設起著重大的作用,也成為我國對外經貿往來的主要窗口之一,在中國與國際市場交流往來中扮演著重要的中間角色,與中國內地建立了十分特殊的經濟及金融關系。香港和澳門分別位于珠江東、西口兩側，香港位于珠江口東側，北與深圳相連；澳門位于珠江口西南，北與珠海相連，港澳地區憑借該優勢充分利用該地區豐富的發展要素，運用其在技術、人才和管理經驗等方面與珠三角地區的土地、自然資源和勞動力的優勢形成互補，促進了港澳地區經濟的迅速發展，同時珠三角城市也成功依托香港、澳門，形成前店后廠的格局。同時，香港作為獨立的經濟體，在世界銀行2018年發布的營商環境便利度排名中排行全球第5，也是亞洲地區一流的營商中心和金融中心，擁有良好的法治環境，司法體制健全，對國際商事的保護、仲裁等程序規定十分成熟，這也是其經濟的發展取得成功的重要因素，為其營商環境的促成起到了關鍵性的助推作用。

(三)廣東的營商環境要素驅動分析。廣東的營商環境自改革開放以來以六大要素作為驅動，促進了其自身的營商環境構建。一方面在地理位置上，其優越的地理位置，決定了其與港澳臺、東南亞等地區的經貿往來實現了地理空間上的可能；另一方面，便利的海陸交通運輸給廣東營造了便利的營商環境，從而大大降低了廣東的營商成本；最重要的是，自1978年改革開放以來，國家紅利政策的支持，為其帶來了諸多的優勢，如：在經濟增長上，廣東GDP已經連續居全國第一位，成為了我國的第一經濟大省，經濟總量也占居全國的八分之一。同時，廣東作為國內勞工遷徙的大省之一，有著充足的高素質勞動力；經過近四十年的改革開放，廣東的產業結構逐漸由二、三產業轉型，工業基礎設施完備；科技水平達到全國前列。

四、廣東營商環境營商環境建設的應對策略及建議

(一)法治環境。廣東營商環境是香港、澳門和珠三角地區相互結合而產生的工程，因此根據廣東營商環境的發展狀況，制定和完善相應的法律法規，應是香港、澳門和珠三角地區合作完成的任務。

香港作為亞洲金融的重要地點之一，對廣東營商環境的發展有有著重要的推動作用，因此由于廣東地區是在中國特色社會主義道路下所產生的新產物，在如何使廣東省、香港、澳門三方可以實現高效合作的問題上，要結合自身特點，專門針對廣東地區的貿易融資等方面制定更加有效的政策法規。一是通過修改現有法規，選擇與廣東地區相適度較高的法律法規執行，減少三方在推行廣東營商環境營商環境的摩擦。二是借鑒國際相關法律法規，充分利用和修改已有的法律法規解決廣東營商環境營商環境的問題，保護和推動企業發展，維護地區產業利益。編制廣東營商環境營商環境的法治指數，推動法治水平的不斷提高。為政府人員、企業家等提供一個更為直觀和可靠的數據指標，政府部門也可以就該指標與其他如美國、加拿大、日本等發達國家進行比較，尋找不足的方面，從而改正廣東營商環境的法制建設方面不足的地方，使其早日登上國際舞臺。

(二)政務環境。廣東營商環境的發展越來越受到政務環境的制約，為了促進區域快速發展，政府職能的轉變、政府審批制度的改革顯得尤為重要。政府應極力減少工作中不必要的以及過于瑣碎的工作環節，以提高政府的辦事效率。例如實行“多證合一”的措施。多證合一的措施是指政府應在梳理和整合各類涉及企業的證件照片時，做到減少證件照片的數量和簡化辦事的流程，以降低辦理事項的成本，從而從減政達到真正的簡政。以此從根本上削減對創新創業的各種束縛，使得廣東的營商環境在寬松的創新創業環境下更加公開透明，企業的競爭更加平等公正。進一步加強和改善政府的監管,政府作為行政人員，是建造廣東營商環境營商環境的基礎，所以政府部門的人員素養、部門之間的聯系強弱都是需要注重的方面。對此，一是要從根本思想上改變政府人員的思想和工作作風，必須將自身從被動接受信息的一方轉換為主動尋找信息的一方。二是要實現“互聯網+”政府的想法，構建互聯網信息平臺，實現部門之間的信息互通，如在我國企業的基礎信息被公安、工商、銀行、稅務、海關等一系列部門分割，政府對企業的監管缺乏完整的信息。而對一個廣東地區企業的信息把握情況恰恰是實現廣東營商環境的必要前期準備工作。

(三)市場環境。加強對產權的保護，打擊任何侵犯產權的相關活動。產權象征的一個地區營商環境的安全性，而安全性的提高可以提高企業家對該地區的信心，從而取得先發優勢，率先獲得企業家背后的大量商業資源，推動地區的進一步發展。而如今對知識產權的保護已經越來越受到重視和關注，所以加強產權保護相關措施是廣東營商環境走向世界時不可或缺的一方面。

放寬對企業投融資的約束，資金的使用效益決定著一個地區經濟發展的速度。廣東營商環境未來必然具備外部性經濟，無論是吸引外資還是幫助國企走出國門上都會起到一定幫助，所以政府應進一步加強企業貿易投資融資的便利，減少其中不必要的政府工作環節，提高辦理速度，降低企業不必要的成本，使廣東營商環境成為一個效益高和效率快的營商環境。