廣西推動農村廁所革命的調查研究

□苗春霞 龍黃生 楊艷秋 張 鑫

一、推動農村廁所革命問題的提出

(一)鄉村振興戰略要求。在經濟迅速發展的今天，黨的十九大把鄉村振興戰略作為國家戰略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，并對具體的振興鄉村行動明確了目標任務，提出了具體工作要求。中國過去是一個典型的農業國，中國社會是一個鄉土社會，中國文化的本質是鄉土文化[1]，故而，振興鄉村顯得尤為重要，到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[2]。良好的生態環境是社會寶貴財富，是實現科學發展和永續發展的基本條件。而科學發展是全面協調可持續的發展，只有鄉村干凈了、只有廣大農民群眾共享改革發展成果了才是科學發展觀，在此背景下，農村廁所扮演的角色越來越重要，廁所改革是人民群眾追求美好生活的重要部分，是推動新時代生態社會的大發展、實施鄉鎮振興戰略注入了強大的動力。

(二)精神文明建設的組成部分。廁所革命既是一項重要的設施，也是反映社會文明程度的重要指標之一，它有助于農民傳統衛生習慣的改變，有助于帶動普通農民更新衛生觀念。甚至是農村精神文明建設的一個重要成分，大大改善農村的衛生狀況，提高了農民的生活質量。

(三)提高環境健康質量的重要舉措。廁所衛生是農村環境健康危險之一，廁所不衛生會導致健康危害[4]。腸道傳染病在我國急性傳染病中發病數多，流行面最廣[5]。改造和普及衛生廁所，實施糞便無害化處理，是提高農村環境衛生質量、控制和降低腸道傳染病流行及人體寄生蟲感染的重要措施[6]，然而在現實中，我國農村廁所管理現狀并不盡如人意，臟亂差、農村環境污染等問題層出不窮，成為清潔鄉村工程一大阻礙點。由于農村的經濟發展水平較城鎮低，致使農村地區成為“廁所革命”的重點區，據觀察，農村的各種廁所問題極大地阻礙了村民的居住環境建設，隨著廁改步伐的不斷深入，廁改過程中缺乏關注、難以推行、改造效率低、質量差等現實問題慢慢凸顯。對于村民怎樣看待農村廁所，國家、政府乃至社會怎樣才能目的性地進行農村廁所革命等問題，需要更進一步地去剖析。

本文將“農村廁所革命”作為研究背景，采用實地視察和走訪、發放問卷，從分析廣西省農村廁所改造的困境基礎上，挖掘制約農村廁改的現實難題，并理性提出推進農村廁改的相關策略，希望能為相關部門提升農村廁所衛生質量、提高人民生活水平提供理論指導。

二、對象與方法

(一)對象。2018年11月，采用抽樣調查，根據當地的生產力水平的高低和生產方式及經濟基礎情況方式選取2個縣，依據經濟收入從高到低依次是：憑祥到扶綏。每個隨機抽取2個自然村，每個村按照隨機抽樣的方法選取20戶家庭作為調查戶。

(二)方法。根據調查的目的設計了《廣西廁所革命調研問卷調查》，采用“實地視察和走訪”的方式，調查的內容有農民家庭一些基本情況：知識水平的高低、生產力的水平及經濟收入的高低等；家里邊廁所的情況：家里是否有廁所、廁所的類型、廁所里邊的衛生狀況及衛生基礎設施；排泄物是否有效利用及如何處理；村民對農村廁所革命的認知程度及對政府改廁政策的了解；農戶改廁面臨困難具有哪些及最大的困難是哪一個。

三、結果

(一)農村改廁的大致情況。

1.改廁成效。通過鎮政府的工作人員了解，當地鎮政府在農村改廁中實行責任落實制。以新寧鎮為例，新寧鎮的十一個村合為一片，以片帶動整體，落實到每一個環節。在村里召開廁所革命動員大會及加大宣傳力度等形式告知村民。使改廁得以順利進行，即使出現一些村民不配合，政府有關部門會加大優惠政策，對其進行思想工作。相關部門對農戶家中會進行補貼，以每戶五百元為標準，補助給改廁家庭，總補助金額達48萬元。而調研小組將要走訪的所在村改廁工作始于2017年初。據了解，村里邊沒有哪一個家庭對排泄物進行無害化處理，僅是把排泄物放到屋外的糞坑而已，由此看來，村民的居住環境堪憂，廁所改革并沒有落實到位每一個環節，期間政府高度重視，采取強力措施，加快農村改廁工作步伐，截至2018年下旬，全村衛生廁所普及率從改造前的45%到改廁后的96%。傳統的糞坑敞開式、房廁分離式，逐步被衛生防臭的三格式、完整下水道沖水式及其他排泄物無害化處理方式所取代。廣大農民群眾的衛生意識得到加強，農村壞境衛生狀況得到明顯改善。

2.改廁工作措施。近兩年新寧鎮的農村廁所改革工作之所以取得較大進展，關鍵是加大了“十個力度”。

(1)成立工作領導小組，加強組織領導。

(2)壓實工作責任。明確部門職責，鄉鎮人民政府落實地方工作責任，按要求進行資金配套和監督管理，負責宣傳發動，組織群眾積極參與，具體實施項目建設。

(3)突出分類指導。活動開展必須從各地實際出發，區分不同情況，突出分類指導，不能搞“一刀切”。

(4)優先服務脫貧。各村要注意把改廁與精準扶貧、危房改造等脫貧攻堅工作相結合。

(5)敢于創新推進。要引進新機制、新方法，充分挖掘當地的人才資源。大力推廣使用一體式三格化糞池等成套設備。

(6)強調示范帶動。選積極性高、主動配合、有威望的村屯帶頭進行開展改廁，形成以戶帶屯、以屯帶村、以村帶鎮的工作格局，整體推動改廁工作全面開展。

(7)確保安全。相關負責人要做好改造任務的實施，加強技術指導服務，規范施工，確保工程質量和施工安全，督促施工人員把好質量關。

(8)建立檢查機制和績效考評機制。指定日期向相關部門上報任務進度，強化考核結果使用，確保改造取得成效。

(9)完善基礎檔案。項目實施要注意建設檔案同步進行，完善相關資料，并錄入系統，實現“一戶一檔”。

(10)強化作風建設。涉及部門及工作人員要加強黨風廉政建設，把紀律和規矩挺在前面，堅持執行中央“八項規定”，深入開展扶貧領域腐敗和作風專項治理工作，加強項目資金管理使用，做到每一分錢都為農民群眾帶來實惠。

(二)走訪以及發放問卷情況。

1.走訪情況。第一，了解到了當前農村廁所存在臟、亂、差問題，村民的環保意識不強，廁所里邊味道很大，地上臟，廁所里邊放滿了雜物。通過詢問已進行廁所革命改革的村民們了解到了，在進行廁所革命中，是村民們自行先把錢給付了，后進行報銷。而國家的錢遲遲才到，這引發了一些貧困家庭對于廁所改革止步。第二，了解到了那些不進行廁所革命的家庭大多是經濟困難的家庭，那些村民們認為，國家給的錢很少，如果他們要進行廁所改革就必須得補貼錢進去，這對于經濟困難的家庭來說無疑是不能承擔的。除了經濟上有困難之外，是村民們的思想保守，素質沒有提高。通過走訪了解到，有些村民認為有廁所上就行，并不在意衛生環境方面，有些村民把很多雜物往廁所里放，廁所里邊很臟也沒有進行打掃。有些家庭中的廁所是沒有自來水沖廁的，必須是在外面打水放桶里，把桶放在廁所里邊，每次上完廁所倒一點，這導致了廁所沖不干凈，異味大。這也說明了廁所革命改革中存在的問題之一就是基礎設施不夠完善。

2.調查問卷情況。

(1)調查問卷內容。調查問卷中引用了“您是通過什么途徑了解廁所革命的、您家所用的廁所類型是什么、您認為現有的廁所最需要改建的因素有哪些、您更傾向于以下哪種廁所分布形式和管理方式、您認為做好廁所革命最關鍵是做好哪方面”等共23個問題。

(2)調查問卷結果。從發放的250份問卷，有效問卷87張中分析得出的結果為：村民們通過政府的宣傳了解到廁所革命、村民們現所用的廁所類型為現代式沖水蹲便器、80%的村民認為廁所最需要改建的因素為氣味難聞、難以清理、衛生環境受到影響、村民們認為廁所改建中遇到最大的困難是缺乏建廁資金、政府補貼不到位、管理方式不合理。

(三)農村廁所革命的制約因素及影響。

1.農村廁所革命的制約因素。

(1)資金問題是阻礙推進農村廁所改革的根本問題。通過通過訪問當地的政府部門以及實地走訪和網上資料查看，一些家庭經濟好、有能力建新房改廁、衛生意識較強的農戶基本上已經完成了新屋建廁和舊廁改建工作；而尚未完成改廁的多為家庭經濟能力較差、無能力改廁建廁的農戶。現如今廁所革命的資金來源多為政府的政策補貼，但單靠政府補貼的支持對農村廁所改革來說是遠遠不夠的，而且有些地區的政府補貼還存在不能滿足貧困戶的需求、資金管理方式不合理的問題。

(2)村民的文化思想也是制約農村廁所革命的因素之一。經調查發現所在村中大多數是一些較年長的老人在家，他們的衛生意識不強，認為廁所怎么樣都無所謂，只要有就行。通過村民對農村廁所改造的反饋結果分析出，大部分村民對廁改持同意態度，然而小部分村民對廁改的態度卻是不同意的，并且與此相對應的，通過分析得出，各個年齡階段的村民對廁改有著并不一樣的態度和想法，發現年級略大的村民對廁改的態度是不支持的，特別是久居鄉村且行動有所不便的老年人。經當地村委人員反映，認為年紀大的村民對改廁不支持的原因之一就是他們的文化水平較低，但大體上看村民對廁改的態度還是同意并給予支持的。

(3)農村發展較落后，基礎設施不完善。目前農村對生活污水排放的管理并不到位，存在著污水排放處理技術不規范、排放方式模式單一不健全的問題，政府給予村民的廁所改造方案不合理、管理改造后的廁所或公廁方法方式并未得到落實等問題依然突出，污水排放管理、處理污水技術、改造后管理模式、改造后維護方案等方面應該加強健全建設，否則將對推進鄉村振興戰略的發展造成不良的后果，這些也是農村廁所革命的制約因素之一。

2.農村廁所革命帶來的影響。農村廁所革命推動了農民對傳統的不衛生習慣的摒棄，對農民改變衛生觀念有重要的促進作用。農村的廁所改革工程讓農民的生活環境發生了巨大的變化，越來越多人養成了愛護環境衛生的良好習慣。推進廁所革命是人民群眾追求美好生活的重要部分，為推動新時代旅游業的大發展、實施鄉鎮振興戰略注入了強大的動力。農村廁所革命是農村精神文明建設的一個重要成分，大大改善了農村的衛生狀況，提高了農民的生活質量。

四、討論

通過分析實地視察和走訪、發放問卷資料的結果，從鄉村村民中看，促進農村廁改應該從改造方案、自然環境、文化水平、鄉村公共基礎設施以及改廁和改廁后管理等六個方面著手。而在此過程中，政府部門應該使用各種方法對資金不足、廁改技術、文化水平落后以及道德法規法律宣傳不足等問題進行解決。只有對存在問題進行根本上的解決，實施有效方策，才能推進農村廁所革命的進行。

(一)改善農民的感知體驗。廁所干凈是否都會直接影響到農民的感知，這關系到了廁所管理者是如何管理廁所的，廁所管理者應當通過完善廁所的基礎設施，加強對廁所使用者的用廁文明率教育。完善污水排放系統、日常保護環境管理等措施。有效地提高廁所環境衛生，加強農民對廁所的感知體驗。

1.在廁所設計方面。不僅要求廁所環境干凈整潔無異味，而且應當充分考慮，廁所的排泄物該如何進行無害化處理、該如何提高排放系統技術體系。

2.在文化教育方面。一方面是廁所的外觀、內部要干凈。另一方面要加大對農民的思想進行廁所文化教育；應加大加強廁所革命的宣傳，就一些年紀大的、思想保守的群體，應加大加強科學教育，逐漸讓人們知道廁所革命的必要性以及重要性。政府要用農民所能接受的、喜聞樂見的宣傳方式，讓農民深刻理解到衛生廁所的優點所在，樹立健康衛生的生活方式。并完善相關管理法規及處罰制度，做好輿論宣傳，呼吁全民參與農村廁所革命。只有農民的傳統衛生習慣改變，廁所革命才能真正的順利完成。

3.在廁所基礎設施方面。要積極創新，積極采用科學新技術，如排泄物自動感應技術、循環利用技術和新型環保材料等，推動廁所的科技化和環保化，同時要注意廁所的日常管理，通過科學安排從業人員、制定工作標準、完善反饋機制等，提高管理水平。

(二)改善相關部門工作。在管理層面，可以通過下列對策來解決改廁過程中所面臨的困境。

1.加快籌備推進農村廁所革命所用的資金，加強農村改廁資金的管理和使用。政府要積極爭取國家重大公共衛生扶持資金，要大量吸引非政府組織資金、社會資金，發展壯大社會力量投身于廁所革命中，擴大社會力量出資的比例。同時，要確保改廁資金的合理使用和管理，通過財務公布、運用社會力量進行監督等方式進行管理。另外，政府要確保和加強改廁的質量，完善。并要合理地培訓相關技術人員，以便對改廁后的管理。相關部門可以制定一些鼓勵制度，來對相關人員進行督促，確保改廁的質量。

2.要堅持建設與管理相統一。農村廁所的建造和管理，關鍵在于改變農民的思維模式。經濟條件差并非是廁所問題的根源，為解決好廁所問題要從思想上影響農民。農村廁所革命要消除建造過程中偷工減料現象，堅持建設、管理與服務相結合。

3.法律法規的支持與科技創新。在廁所建設中，還需要相關部門的法律法規大力支持，提高廁所建設效率；加強農村廁所建設的科技創新，不斷研發建設技術，改善基礎設施，發展清潔鄉村。

基于實地走訪觀察、問卷調查，本文從農民和廁所管理者的角度探討了農村廁所革命的制約因素，并提出相應的措施。在村民中看來，廁所的衛生狀況、廁所的衛生基礎設施、居住環境、廁所排放物無害化如何處理、資金、思想觀念等存在問題。而在廁所管理者看來，農村廁所革命存在的問題有資金短缺、管理觀念落后、缺乏創新力、技術落后、法制不健全、村民不配合。進行廁所革命，以這些問題為著手點，重視管理建設的同時，也要重視村民們對廁所的認知程度，實現社會、經濟、生態的統一，有助于廁所管理者服務質量，有利于順利推進農村廁所革命。改變農村廁所環境臟亂差，樹立衛生文明的目標，進行清潔鄉村，推進生態文明建設，對建設美麗中國具有重要的意義。