環境監測社會化的調查與思考

□孫 敏

我國要建設環境友好型社會，必須要在促進經濟轉型發展中利用好群眾對環境問題的關注和環境信息訴求，合理從微博、微信、互聯網等途徑入手，促進環境保護工作的全面化，實現環境決策的民主化，建立環境服務的信息公共平臺，從而全面強化環境監測力度，解決當前群眾環境監測形式化和監測力量弱化的問題，從互聯網、實際生活等各方面入手，全面監督環境監測過程，摒除傳統單一政府和專業監測機構的環境監測現狀，拓展群眾在環境保護以及環境執法中的監測途徑，滿足多樣化監測要求，建立起新的環境保護模式，提高環境監測以及環境保護水平。

一、環境監測社會化意義

現如今我國環境監測基本上是由政府承包，多數環境監測工作以政府為主導，社會化發展打破了傳統格局，實現環境監測的市場機構和群眾參與，將以往單一化的管理體制形式轉變為民主互動的環境監測體系，從而提高社會環境監測機構在我國環境監測中的參與性，推動環境監測體系的發展。所以，環境監測的社會化是為了促進環境監測的未來發展，因為現如今環境監測要求與環境監測水平之間矛盾突出，雖然政府環境監測部門、應急和其他部門都承擔起相應的環境監測工作，但是由于環境監測工作數量和內容日益增加，繁重的環境監測任務早就超出了企業環境監測部門、專業環境監測機構的承受范圍，實現社會化發展是提高環境監測質量以及完成環境監測任務的必經途徑。對于政府環境監測而言，由于制度和經濟限制，基層環境監測站出現現場儀器配置不到位、現場監測過程中檢測儀器不足等情況，導致環境監測難以滿足環保要求，制度的落后導致質量管理缺乏完善的依據，現階段我國監測和環境保護部門對工作管理程序以及職責等規定并不全面，且我國環境隨著城鎮化和工業化發展變化較快，傳統的規范體系內容無法滿足現如今的環境監測要求，就像考核機制中缺乏監測手段最新考核內容，多數監測項目以及監測效率之后，缺乏完善細節標準，還有采樣過程不規范，無法為后續環境治理以及環境保護工作管理等提供全面、及時的環境數據，加之監測條件惡劣，缺乏人員培訓和相應設備，環境監測改革勢在必行。

二、環境監測社會化的調查分析與思考

環境監督的現代化發展中各地環保部門都在積極促進社會化發展，不少省市依據環境建設社會化事宜出臺了相關的監測服務購買和社會監測機構管理的相關指導意見，打開了社會監測的市場渠道，面向社會出臺了相應的服務購買方式、質量控制和過程監督等規定，保證社會環境監測的運行機制以及技術監管等可持續建設和改進，針對尚不成熟社會化運行體系，改進相應的環境監測環節，實現環境監測社會化的有序開展。但現階段，由于各地區對環境監測社會化發展存在認知誤區，導致傳統環境監測受到了嚴重阻礙和影響，傳統環境監測工作對群眾和政府影響深刻，現代化發展中缺乏環境保護宣教、環境保護策略以及完善的環境保護制度，阻滯了現代社會化發展中環境監測工作發展，群眾對社會化發展也不夠了解，難以參與到環境監測中，環境監測還是政府一家獨大，環境保護民主決策的實現還存在較大的阻礙。

另外，我國環境監測缺乏環境監督的考核和評價體系，無法按照環境保護要求依法、有章等展開各項保護工作，需要積極加強環境監測管理考核與評價工作，此外，由于國內監測技術的不足，我國的監測設備也比較的落后，這對于我國環境監測來說是很大的阻礙。監測技術及監測體系的不足也導致監測體系的存在缺陷，我國環境的監測缺乏相應的高素質人才及技術，從而使目前的環境監測中工作人員的操作總是存在一定的失誤，我國環境監測頻率較低，監測結果的準確性和參考性較低，對于我國環境污染治理來說，環境監測取之無用棄之可惜，所以，環境監測現狀顯著無法滿足我國的環境保護和治理要求，需要完善緩凝監測體系，強化環境監測體系以及完善環境監測內容，刻不容緩。

三、環境監測社會化發展的策略

現如今，我國政府在環境監測發展為推動社會化進程，樹立將社會化發展作為環境監測目標，制定以及出臺各項環境監測的優惠和扶持政策，創建優良的環境監測的社會化氛圍，積極推動我國社會環境監測機構發展，加強對環境監測社會化發展的重視程度。所以，現階段環境監測一方面要擴展環境監測途徑，調動大眾的積極性以及參與性，實現環境的全方位監測，另一方面則是要按照監測管理部門對監測任務的要求，提升監測事業發展水平，建造專業性的監測團隊，從而推動環境監測社會化發展。

基于目前環境監測可以看出，各級政府部門將環境監測作為環境污染治理結果反饋的一個手段，并不是將其作為一種環境污染監測的對策，社會環境監測機構在社會化發展中的地位不受重視，無法在環境監測體系依據環境治理需求，開展符合經濟效益以及生態效益的監測工作，反而受限于政府，局限于完成政府的監測任務。就像環境監測一樣，從程序上來講，環境污染治理是通過環境監測結果開展，環境污染治理措施制定后就是環境治理措施實施，作為環境污染治理開展和實施的前提，環境監測需要得到相應的重視，相反正在逐漸成為附加舉措，各項政策以及文件的出臺對于環境監測來說，是一種無形的阻礙，故而亟需要加強對環境監測的重視，積極制定改善環境污染治理的措施，從監測隊伍專業化水平不斷提升入手，完善各項環境監測規章制定后，需要針對社會環境監測機構發展現狀，圍繞監測過程以及監測結果進行監督，并通過專項資金進行扶持，但在監測項目規劃和監測技術應用中，給予機構自由權力，幫助社會化環境監測機構進一步發展的同時，引導相關企業進一步良性發展，例如在環境監測質量管理中，對于空氣質量監測機構，政府要從調查入手，依據其市場發展潛力，對市場占有率較大的企業進行針對性扶持和培養，完善環境監測中空氣質量管理體系，在環境監測質量管理體系建設中圍繞監測人員、監測目的、儀器設備、采樣方法、采樣記錄以及樣品保存與管理等內容，完善空氣監測考核機制，對監測人員以及監測技術進行全面的監督和管理，從不同的監測地點和實際環境制定相應的監測方案，加強對空氣監測人員的培訓，保證工作人員具備較高的工作素質，從而加快空氣監測體系的建設速度。

健全環境監測體系，以環境保護為中心構建社會化監測機制。現如今社會化環境監測市場在我國處于初期發展階段，缺乏完善的社會化環境監測市場機制，阻礙了環境監測社會化發展的要求，為推動環境監測社會化發展，政府需要開放環境監測業務市場，先進行環境監測業務的細化，將適合社會化監測的部分放到市場中，通過完善的招投標和市場競爭機制，今后，就像企業排污監測以及環境評價監測，利用環境監測社會機構開展環境監測，但是想環境質量監測以及突發環境事件應急監測等依舊是由政府部門把握，以此推動環境監測走向社會化發展方向。市場開放中，要按照社會發展需求，構建市場質量管理體系，保證社會機構環境市場監測達標，保證環境監測管理工作高效、有序展開，提高環境監測數據的完整性以及參考價值。第一，要建設專業的環境監測人才，人才培養一是從理論知識培訓入手，依據職業素養以及職業能力要求，選取符合教學的知識，科技的更新換代速度加快，所以知識要時刻和前沿研究內容一致，提高監測人員對學術前沿的了解，尤其是針對新技術、新理論以及新方法等，組織基層監測人員參與知識進修，從長期規劃和短期計劃入手，推動監測機構的發展，培養監測人員的責任心和事業心；二是要從技術入手，注重展開相關的技術培訓，為技術人員提供合適的培訓機會，從崗位對實踐能力的要求入手，全面加強監測人員的技術水平，能熟練操作各項設備，能滿足持證上崗的要求，加強地對技術人員技術考核，穩定提升其業務技能。第二，完善質量管理體系，監管體系的構建需要從工作機制及制度入手，針對不同的監測工作不同，目的不同、地點不同，制定相應的工作機制及注意事項，完善環境監測相關環節的管理，確保環境監測體系的完整性，以提高現場監測的質量。例如，采樣過程中的樣表填寫不詳細或者是采樣監督不到位等，需要現場監測環節以及過程進行記錄保存，可以利用信息技術實現現場采樣的視頻制作，便于檢驗和為實驗室數據分析提供詳細的現場采樣數據。政府部門要建立科學的認證系統，完善整個社會環境監測體系，對人員開展各項考核以及實施激勵措施，保證監測業務高質量開展，切實發揮社會化監測機構的監測作用。

四、結語

綜上所述，推動環境監測社會化發展，能顯著減少環境監測風險，通過社會群眾以及一些社會機構進行環境監測，能進一步拓展環境監測體系建設，提高監測水平的同時，突破傳統的環境監測內容，實現各種精密化儀器的共同使用，全面提高監測質量，促進環境監測水平的發展。