簡政放權下行政審批制度改革滿意度的提升對策思考

□王以理 賀林波

近幾年，我國越來越重視服務型政府建設，其中基于簡政放權改革的行政審批制度改革也頗受重視，成為服務型政府改革的突破點，是實現服務型政府構建的核心環節。從當前我國行政審批制度改革的現狀來看，改革內容更主要集中在四個方面，即精簡行政審批項目、規范中介服務、創新審批方式、強化改革監管。當前我國行政審批制度改革的成果顯示，在簡政放權指導思想的指引下，我國政府相關部門行政審批運行初顯成效，清理審批事項盤活了市場活力，而且基于簡政放權的行政審批模式，進一步明確了審批流程，精簡了審批事項，獲得了社會公眾認可。因此在這種背景下，為進一步深化簡政放權與行政審批制度改革，對社會和市場進行滿意度測評，從中發現亮點和問題，進而為深入改革提供支持。

一、行政審批制度改革滿意度測評

(一)問卷調查。行政審批改革滿意度調查的目的是發現改革進程中的困難和障礙，并為深化改革提供科學的決策依據。問卷調查的主體包括行政審批當事人以及行政審批相對人，在本文調查研究中，選擇企事業主體代表行政審批相對人。調查評價的對象為“行政審批業務評價”。結合本文研究的目的，問卷調查的內容主要包含五個維度，即審批環境、審批實效性、審批工作服務態度、審批質量、審批程序執行力與監管。在問卷中評價指標的定量衡量方法采用5級李克特量表法：非常不滿意為1，計分0～30分；不滿意為2，計分31～60分；基本滿意為3，計分61～80分；滿意為4，計分81～90分；非常滿意為5，計分91分及以上。

(二)數據統計。問卷調查統計結果顯示，簡政放權后，審批相對人整體上對審批工作人員的滿意度較高，包括業務程序熟悉程度、審理成功率、部門協作與網上辦公便捷性、服務與處理投訴的態度、提供服務的積極性等，均值在81～86之間，說明滿意度水平為“滿意”。

1.從審批效率維度看。排隊時間、辦理時間、網上申請辦理時間、回復期限、答復有效性等幾個方面，得分均值在69～81之間，這說明民眾對審批效率的評價為“基本滿意”。

2.從硬件設施、程序執行、監管等維度來看。環境衛生硬件設施狀況滿意度評分均值為92，說明對簡政放權后的硬件環境滿意度很好，處于“非常滿意”水平。行政審批程序按規執行情況的滿意度評分均值為82，處于“滿意”水平。行政審批機構及其人員的問責監管指標的滿意度評分均值為62，處于“基本滿意”水平，這說明監管不力導致的不法行為干擾市場秩序問題突出。

3.從中介機構管理維度來看。簡政放權后中介機構收費情況不容樂觀，滿意度測評得分僅為64，說明中介機構壟斷造成亂收費、服務不良等現象嚴重。

4.從信息公開與更新、審批項目數量維度來看。民眾對“政務信息公開欄信息更新狀況”的滿意度評分均值為62，為“基本滿意”，說明信息公開與更新問題突出。而在“行政審批項目數量”指標上，公眾的滿意度評分為58，表現為“不滿意”，這說明簡政放權后行政審批項目數量仍然過多。

二、行政審批制度改革滿意度存在問題及原因

(一)主要問題表現。針對簡政放權下行政審批制度改革滿意度的問卷調查，從統計結果來看，雖然整體上滿意度較高，但依然存在一些問題需要深化改革中進一步完善。一是行政審批項目數量仍然過多，民眾對審批業務時需辦理的事項、遞交的材料、多部門蓋章等問題滿意度不高；二是行政審批工作中存在差別化對待的現象，民眾對行政審批業務中工作人員一視同仁的滿意度評分標準差為12.18，這反映了差別化對待現象較為嚴重，存在“熟人”、“親戚朋友”、“領導”等優先服務問題；三是審批中介存在壟斷和亂收費行為，不可避免地影響了行政審批的滿意度；四是行政審批中心的相關信息更新與公開效率低，導致審批相對人在表格填寫、資料準備等方面存在困難。

(二)原因分析。對問題進行深入剖析發現，造成當前問題的主要原因有四個方面：一是利益撬動與權利缺失影響審批事項精簡，導致簡政放權改革的實施不夠全面，制度無法完全落實到實處；二是責任追究機制不完善，缺乏后續監督管理，新的服務型理念尚未完全轉變，導致政策改革的落實不力；三是針對行政審批工作、行政審批改革成果落實的監管不力，導致行政審批過程中存在一些不法行為，嚴重影響企業的經營發展；四是主客體地位不對稱、工作作風轉變落后、服務意識淡薄等，削弱了行政審批相對人信息知曉權。

三、提升行政審批制度改革滿意度的對策思考

(一)持續強化行政審批事項綜合管理。一是在現有的法律框架內，地方政府應結合當地實際情況，進一步做好精簡行政審批事項，提升基層政府權力，提高行政審批效能，優化公共服務，以行政審批程序作為突破口，合理優化整合政府各部門審批職權；二是加強對取消審批事項監督評估，建立健全評估機制，監督取消審批事項落實成果，堅決杜絕將相關取消的行政審批事項轉移給中介組織繼續審批的行為；三是深化對承接、保留審批事項的事中、事后監管，加快構建信息征信服務平臺，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

(二)完善責任監督體制，推進行政審批服務標準化建設。地方政府部門應積極響應黨中央號召，轉變工作作風，在簡政放權改革的道路上堅持服務型政府建設，樹立為民服務意識。要充分了解民情，匯集民眾智慧，聽取民眾意見，鼓勵民眾參與行政審批制度改革，積極為改革建言獻策。政府自身要建立健全內部監督機制，深入推進“陽光審批”工程建設，打造一個廉潔、優質、高效的為人民辦實事的政府。在行政審批改革中，還應發揮社會監督的力量，提升外部監督效力。政府應利用充分開放中介服務市場的機會，鼓勵有條件的社會力量參與，避免中介組織的市場壟斷。媒體也應積極地監督行政審批制度改革，要敢于曝光違法、違規行為。在簡政放權的道路上，行政審批制度改革要規范行政審批行為，嚴格把關行政審批服務質量，持續推進審批方式的優化創新。

(三)加強中介結構服務管理。行政審批改革中，要對中介市場進行有效監管，要充分打開中介組織市場，引入市場競爭機制，提高中介服務質量，打破市場壟斷，規范中介收費。對于確實需要委托中介組織提供服務的審批事項，政府要建立健全責任監督機制，堅決杜絕徇私舞弊以及違法辦理審批服務的行為。政府還需要做好與中介組織有關審批事項的全面清理和規范工作，從源頭規范與行政審批現有關的中介服務事項的設置，通過建立并完善中介組織行業服務標準、準入條件、市場競爭和淘汰機制，規范中介服務提供行政審批服務的行為。