基于優化人才生態建設對策的思考

□孫 慧 林 艷

人才資源是支撐國家發展的第一資源。聚天下英才而用之，必須依托于良好的人才生態。只有營造優越的人才生態環境體系，給予人才“如鯨向海，似鳥投林”的自由發展空間，才能形成良性人才集聚效應。

一、人才生態的基本定義

“人才生態”是指在特定的區域與時間內，所有各類人才群體與其生存環境所形成的有機復合體。一般來說，“人才生態”包含了兩個關鍵要素：人才和人才生態環境，其中，人才是“人才生態”建設的核心與關鍵要素，“人才生態環境”是“人才生態”建設的基礎。通常情況下，人才要素與周圍的環境不斷進行著物質、信息等方面的動態傳遞，在與環境的互動中，人才實現了流動、生存、成長與發展，同時也帶動了環境的改變。因此，要構建和優化人才生態，就必須實現人才要素與環境要素間的良性互動。一方面，要通過經濟、文化等方面的良性發展，涵養有利于人才發展的良好生態環境，實現人才隊伍的可持續發展；另一方面，要積極發揮人才自身主觀能動性，使人才生態環境進一步得到優化。

二、人才生態要素的互動

對于人才生態來說，環境要素是決定其穩定性和發展前景的基礎。其中，經濟發展環境、科研創新環境、政府服務環境、生活環境對人才要素影響極大。

(一)經濟發展環境是人才生態環境中最為重要的因素，也是能否吸引人才、聚集人才的重要條件。它可以包括人均GDP、產業基礎、未來經濟發展潛力、消費水平等。由于良好的經濟環境可以為人才提供更加廣闊的事業平臺，更加自由競爭的就業環境以及更加豐厚的收入，所以經濟越發達的地區人才的集聚度也越高。同時，人才也是推動經濟發展，加速產業轉型的第一資源和動力，人才高度集聚的地區在經濟發展速度和層次上也占有極大優勢。因此人才和經濟環境是榮辱與共的關系，容易形成經濟越好則人才越多，人才越多則經濟越好的無限循環。例如，2018年我國共有八個省份人才流失率在30%以上，其中江西、廣西等六個不發達省份有超過半數的大學及以上學歷人才選擇去外地就業，而上海、浙江等發達地區則出現了人才供過于求的窘境，這一現象不得不引起人們的高度重視，如果不強制打破這種循環，則必將導致全國各地人才和經濟的差距持續加大，陷入到經濟和人才“馬太效應”的死循環。

(二)教育科研環境是激發人才創新活力、充分發揮人才效能的關鍵性因素?？蒲袆撔颅h境由地區所擁有的科研機構和高等學府的數量、產學研合作情況、創業創新的精神和氛圍、知識產權保護、整體科研規模等一系列因素決定。簡單來說，科研創新環境是由一群具有創新精神的人，在社會各方積極推動下，建設和擴張起來的一種鼓勵革新、保護創新的人文氛圍，是人創造環境，而環境帶動更多人的典型代表。眾所周知，美國的硅谷是全球著名的創業創新中心，“產學研”一體化的運營模式，提倡發明創造，大膽冒險的社會氛圍，加上保護知識產權的法律體系，大學與企業、政府間頻繁的互動活動，共同構建了一個優秀的科研創新環境。雖然硅谷難以復制，但是硅谷科研創新環境的形成過程仍然非常值得學習和借鑒。

(三)生活環境是人才生態建設的基礎性因素，是影響人才生活質量和幸福感的主要因素。相對于普通勞動力，人才往往對生活環境有更高的要求。優質的生活環境不僅包括完善的城市硬件設施以及住房、醫療、社會保障等資源配套，還包括良好的生態環境、便利的地理區位、濃厚的文化氛圍等。如紐約就是通過優越的生活環境吸引人才的城市典范，不僅氣候宜人、環境優美、交通便利，還擁有哥倫比亞大學、紐約大學等豐富的教育資源和先進的醫療資源，同時還有迪士尼樂園、中央公園等文化娛樂景點。所以紐約不僅成為了全世界商業和金融中心，也是著名的科教、娛樂、藝術文化中心和體育中心，整個城市各項配套成熟，文化多元開放。因此，紐約一直作為世界上最有魅力的城市之一，吸引著來自世界各地的精英，各個領域的人才聚集在這里，也使得這個城市更加多彩，更加充滿活力。

(四)公共服務環境也是人才生態建設的重要影響因素。在國內外評選“最具發展潛力城市”、“最具創新力城市”的評價指標體系中，經?？梢砸姷綄ⅰ罢卜漳芰Α弊鳛橹匾脑u價標準之一。中國社會科學院對38個主要城市公共服務環境進行了調查評估，在他們2019年1月發布的《城市政府能力藍皮書：中國城市公共服務能力評估報告(2018)》中，上海、廈門、寧波、深圳等城市在總體服務能力排名上位居前十，這些城市大多人才綜合競爭力也位居全國前列。優秀的地方政府不僅是塑造整個人才生態環境的主導力量，同時也是吸引人才的一大亮點。

三、推進人才生態建設的對策

(一)優化環境要素水平，提升人才生態層次。在經濟發展上，要以地方主導產業為基礎，大力引進配套產業，形成供產銷一條龍、內外貿一體化的綜合性產業集群，以產業集聚帶動人才集聚；在教育科研上，進一步加大高等學府的建設力度，積極扶持公立及企業科研院所建設的同時，也要注重中小學基礎教育的教學改革，培養學生的創新意識，形成勇于挑戰、樂于創新的后備人才隊伍；在公共服務上，要持續深化行政審批改革，提升人才服務效率，打造市場化、專業化和個性化的人才服務環境；在生活環境上，要完善交通、醫療、娛樂、文化等生活基本配套設施建設，加強生態環境治理，打造人與自然和諧相處的生態環境。需要注意的是，各地人才生態環境建設應當結合本地實際情況，避免“拿來主義”，打造具有地方文化特色的人才生態環境。

(二)合理引人育人用人，形成多樣人才集群。我國人才發展的理念和方法正在經歷深刻的變革，其中的一個重要變化就是從以往單純“給錢給房給政策”的盲目招引人才，轉變為全方位打造優良的人才生態環境，靠環境吸引人才、留住人才，實現人才隊伍的可持續發展。這是在對人才工作的發展規律有了更清醒的認識以后，做出的正確選擇。因此，在人才引入、培養、使用等問題上，政府更應該起到引導和補充的作用，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，優化人才配置與結構，構建層級完整、多樣豐富的人才集群。

(三)保障人才生態運作，實現系統穩定發展。通過改革人才政策、完善用人機制等相關方式，使人才生態有序運作，逐步實現良性循環。簡要歸納為以下幾點：一是通過取消各種限制性措施，打破人才地域束縛，實現人才共享；二是探索建立各類人才信息平臺，加強人才的交流與合作；三是鼓勵人才自主創業，鼓勵公平競爭，充分激發人才動力；四是及時處置破壞人才生態環境的行為，保障人才生態的可持續發展。