國企提高“三會一課”質量實踐路徑分析
——以邯鄲京鐵運輸有限公司為例

□鄭富光

一、邯鄲京鐵運輸有限公司基本情況

邯鄲京鐵運輸有限公司于2013年10月31日成立，管轄邯濟鐵路和邯黃鐵路部分區段內16個車站的安全生產和運輸組織。公司機關設置6個管理部門和2個生產車間，共有干部職工392人，黨員73人，設黨總支1個，黨支部6個，黨小組11個。

二、“三會一課”質量現狀

近幾年以來，按照上級黨委統一部署，公司黨總支著力落實“三會一課”基本制度，在一定程度上提高了“三會一課”質量。但通過深入5個一線黨支部和1個機關黨支部、11個黨小組進行檢查調研，召開6場黨支部書記研討會和黨員座談會、發放83張有效調查問卷，發現黨支部在“三會一課”制度落實上還存在六個方面的差距。

(一)政治功能有差距。主要表現在：有的黨支部對發展黨員、黨內評先、民主評議等事項，缺少會議研究和組織黨員討論表決等方面的記錄；有的圍繞黨支部和部門工作，組織黨員議事力度不夠；特別是存在政治功能逐級弱化的現象，有的黨小組開展組織生活會、民主評議黨員工作，自評互評沒有觸及實質性問題，提高黨員政治素質、增強黨員先進性等方面做得不夠。

(二)工作標準有差距。主要表現在：制度建設不規范，有的黨支部制定的“三會一課”制度細化落實措施，原則性、空泛化要求多，落實層面的具體可操作的措施少；職能落實不規范,有的黨支部對支委會和黨員大會的主要任務掌握不清，召開支委會與召開黨員大會的內容雷同，并且程序執行存在缺項、顛倒、簡化等現象。

(三)能力素質有差距。主要表現在：有的黨支部書記特別是一些兼職黨支部書記，黨務工作經驗不豐富，干好工作的意愿與能力不匹配，影響“三會一課”質量；有的“三會一課”形式創新不夠，對多媒體、PPT等新技術、新設備，不會用或用得少，上邊念、下邊聽的現象仍然存在，缺少對黨員參與互動的引導；特別是針對一線生產任務重、黨員崗位分散的實際，不能創新而沿用面對面集中方式開展，黨員由于路途往返距離遠、時間長，參與積極性不高。

(四)職責落實有差距。主要表現在：一些兼職支部書記總以安全壓力大、生產任務重為借口，在抓黨支部建設上投入精力不足；有的召開會議前不認真研究會議主題和內容，會議過程中不嚴格執行會議程序，而是在補會議記錄上做文章，甚至有時以記錄代替會議，“三會一課”制度落實打折扣，黨支部書記職責落實不到位。

(五)黨員意識有差距。主要表現在：個別黨員的理想信念不夠堅定牢固，不愿參加黨支部組織的“重溫入黨誓詞”主題活動；有的黨員“全心全意為人民服務”的宗旨意識淡漠，不能按時參加黨支部或黨小組安排的幫扶助困行動；有的黨員不能嚴格履行“八項義務”，不能正確行使黨員“八項權利”，參加“三會一課”僅僅滿足于“人到了”。

(六)聯系實際有差距。主要表現在：召開會議和組織黨課學習黨中央精神和上級黨委要求時，存在為學習而學習的現象，聯系實際思考工作不夠、進行自我對照檢查不夠；傳達上級會議和文件精神，結合部門實際分析形勢任務、研究具體落實措施不夠，缺少引導黨員開展針對性的討論。

三、實踐的主要路徑

(一)規范制度，促進“三會一課”質量提高。公司黨總支堅持從制度源頭抓起，按照“制度管總、標準抓細”的原則，健全完善“三會一課”的基本制度，增強制度落實的規范性。一是針對各黨支部在落實“三會一課”制度上的普遍性問題，重點對照《黨章》《鐵路企業黨支部建設綱要》《關于加強和改進黨支部建設的實施意見》等，制定“加強黨支部建設實施辦法”，重點對“三會一課”制度進行了總體規范，菜單式摘要列明支部黨員大會、支委會、黨小組會、黨課的主要任務和基本要求等內容，為黨支部抓落實提供了制度支撐。以黨課為例，以“黨性教育、理論教育、形勢任務教育”為主要內容，通過邀請領導干部講專題黨課、黨校教師講理論黨課、優秀黨員講故事黨課等方式，強化了黨課的實際效果。二是按照“三會一課”流程，逐個環節細化完善具體工作標準，確保按規矩開展組織生活。比如，針對邯濟鐵路生產一線黨員崗位分布散、集中難，堅持嚴肅組織生活，明確了黨員大會要有支部半數以上黨員參加等標準；為發揮黨總支班子成員講黨課的“頭雁”作用，明確了每年由班子成員必須到黨建聯系點至少講一次黨課或做一次形勢報告。

(二)緊盯落實，促進“三會一課”質量提高。公司黨總支緊緊盯住“落實”這個關鍵，強化“三會一課”基本制度的剛性約束。一是強化整改落實。結合《開展“三會一課”質量年實施方案》，對落實黨支部“三會一課”制度和標準落實情況進行督查，對制度不健全、落實不到位的，責令限期整改。二是開展重點攻關。系統梳理影響制約“三會一課”質量效果的普遍性和針對性問題，擬定了《發展黨員工作》《聽取黨員匯報思想和工作情況》《研究班組長任用、調整》等21個重點攻關課題，組織各黨支部對課題任務進行認領和攻關，并要求在規定的期限內形成具有指導意義、借鑒性強的典型案例成果。三是強化示范引領。確定邯濟車間黨支部為試點，以基礎示范、功能示范為重點，打造“三會一課”示范黨支部。在基礎示范上，統一規范和全面推廣“1+6+2”、“三會一課”基礎管理模式，即：每個黨支部都有1個黨員活動園地、6個管理卷、1個工作手冊和1本黨支部書記寫實手冊。在功能示范上，根據示范黨支部“三會一課”工作經驗和優勢，確定換屆選舉、發展黨員、黨員議事、特色黨課等課題，分工打造示范樣板。在此基礎上，召開“三會一課”暨黨支部建設現場會，組織各黨支部的書記和委員到示范黨支部進行現場觀摩，學習借鑒。

(三)分類指導，促進“三會一課”質量提高。針對不同類型黨支部“三會一課”的特點，堅持各有側重、分類指導，促進全面規范。一是加強對車間黨支部“三會一課”指導。強化公司黨總支抓黨支部建設責任，充分發揮公司黨總支委員作用，結合基層聯系點制度落實，對分管范圍內車間黨支部“三會一課”制度落實和質量情況進行檢查，黨支部每月組織“三會一課”計劃都要提報相關黨總支委員，總支委員對會議內容、程序、黨課課件等進行審核把關，提出優化完善意見，促進“三會一課”的政治性、原則性、時代性、戰斗性不斷增強。二是加強對機關黨支部“三會一課”指導。重點針對機關科室日常管理工作任務重、黨支部書記兼職、精力投入不夠、黨建業務能力相對不足等問題，將公司黨總支組織、宣傳、紀檢相關人員分別安排到機關黨支部，擔任支部委員，全面參與和指導支部日常工作，進行一對一的精準幫促，通過機關牽動基層、上級帶動下級，引領“三會一課”質量提升。三是加強對黨小組的指導。針對黨小組會議“行政味”較濃、落實黨支部決議不到位等問題，要求黨支部書記每月至少參加一次黨小組會議，公司黨總支委員每季度至少參加指導一次黨小組會議，有重點地幫助黨小組長提高工作能力。

(四)抓實培訓，促進“三會一課”質量提高。“三會一課”制度落實和質量關鍵在黨支部“帶頭人”，對此，公司黨總支進一步加大對專兼職黨支部書記的黨建工作能力培訓培養。一是開展年度集中培訓。年初將黨支部書記培訓列入干部年度培訓計劃，二季度重點組織黨支部書記開展集中培訓，采取業務輔導、模擬演練、交流互動、結業測試的方式，組織學習黨支部基本制度、黨支部書記任務清單等重點內容，強化黨建基本功。二是開展專題培訓。公司黨總支對落實“三會一課”標準、規范“三會一課”流程等進行系統講解，特別是對兼職、新任職黨支部書記進行強化培訓，有效解決不會干、干不好的問題。三是開展交流培訓。組織召開標準化黨支部建設暨“三會一課”質量年現場會，對黨支部基礎規范、資料管理等進行觀摩和學習，推動“三會一課”工作交流。

(五)強化教育，促進“三會一課”質量提高。黨員既是“三會一課”的參與主體，又是落實會議決議、部署措施的行動主體。黨總支通過理想信念、宗旨意識、黨員身份等方面的教育，使黨員自覺做到“在黨言黨、在黨護黨、在黨為黨”。例如公司黨總支書記以《講政治、重規矩、做表率》為題，通過“講解”、“看圖”、“算賬”、“問答”等方式，為全體黨員上黨課，圍繞“學懂弄通做實”標準講解了黨的十九大精神的重大意義和豐富內涵，引導黨員立足崗位為建設新時代一流鐵路運輸公司發揮先鋒模范作用。

(六)嚴格考核，促進“三會一課”質量提高。公司黨總支將“三會一課”制度落實情況，作為黨支部建設考核重要內容，實行月度抽查、季度檢查排序考評。其中，月度抽查，主要包括公司領導班子成員聯系包保檢查情況、公司黨群人員聯系包保指導情況、公司黨總支日常掌握情況，各層面檢查發現問題均作為考核依據；季度檢查，主要是結合季度檢查驗收工作，重點對“三會一課”制度情況進行檢查，并通過與黨員見面了解、抽查提問、查閱資料等綜合方式，驗證“三會一課”召開落實情況，保證制度落實不空轉。