高校國有固定資產管理的特點、問題及成因分析

□劉亞坤

當前已經進入社會主義新時代，資產管理不但是高校系統中不可或缺的一項工作，更是一項繁瑣冗長的日常事務。高校國有資產是多年來國家投入積累下的財富,也是高校生存發展的重要物質基礎。為了對國有資產進行管理,每一所高校都設立了相應的管理機構,并輔之以資產管理各方面的規章制度，但仍然存在老問題。

一、高校國有固定資產的現實特點

(一)使用部門多，涉及人員廣。高校屬于資產分散型單位，學校有多少部門，就會有相應多的資產管理使用部門。按照誰領用誰負責的使用原則，每一位資產領用人，無論教學科研人員還是行政后勤人員，開展工作必不可少的都會領用資產，資產使用人員覆蓋全校。

(二)資產種類多、存放地點廣。固定資產按照財政部劃分標準可分為六大類。從型號、規格來說，種類就更多，劃分相當龐雜。同時，教學科研行政事務等活動伸延到哪里，固定資產就一定追隨到哪里，分布區域十分廣泛。

(三)根據需要，資產變動頻繁。資產變動包括資產種類、型號規格、存放地點、使用人的變動。資產狀態分為正常、待維修、待報廢、處置等情況。隨著教學科研水平的不斷提高和實際需要，紛繁復雜資產也需要高頻的變動。

二、高校國有固定資產管理出現的問題

(一)重復建設購買，且利用率不高。高校在購置資產時存在重復建設購置，甚至存在購置的個別資產被束之高閣，造成不小的浪費。常見的是各部門、各院系在資產使用上不溝通、無交流，然而本部門閑置不用的資產恰是他人所需之物；還有個別部門或院系對本學校大力建設提供的公共資源，比如綜合圖書、網絡平臺、大型儀器平臺等置之不理，反而自視清高，倚仗能夠掌握使用的科研經費或者其他資金進行本部門內小規模的建設，這必然就會造成部分設施設備的重復建設和重復購置，浪費學校緊張的資金和寶貴的資源。

(二)實時狀態不清，管理出現真空。大量設備的投入，加之原有資產變動的高度頻繁，對于準確了解各項資產的實時狀態加大了難度。管理人員并不能實時掌握資產在這里還是在那里，是少了還是沒了，是正常還是毀損。這種無監控的真空管理，在整個資產管理過程中會浪費大量的時間，造成拖沓。

(三)各種原因的資產處置，造成資產流失。各學科需求發展不同，資產絕對使用壽命也就不等，且維修費用支出較大，這樣因維修成本過高，而被迫縮短并提前終止了壽命，經專家組鑒定，做報廢處置。有些淘汰資產正是別人所需，或者某個零部件市場已經不再生產，而其他設備正需要更換此件發揮余熱，一旦批準報廢從而兩臺設備都會失去價值，雙倍的損失。一些資產因處置流程時間過長，在等待報廢時不見了蹤影，造成資產流失。

三、高校國有固定資產管理問題的成因分析

(一)管理體制中“三權分離”，控制力不足。高校實行財務管理、資產管理和使用部門相結合的資產管理體制。這種體制就會使資產呈現被分區管理、平行管理的狀態。對同一資產，由于管理目標的側重點不同，也就沒有統一標準規范，嚴重影響高校資產管理的效率和水平。人員間存在資產管理信息不對稱，也被稱之為“信息鴻溝”，各部門對其他部門的資產更是一點信息都不掌握，出現“重復購置”的問題也就不足為奇。高校資產的形式和種類呈現多元化趨勢，部分設備類的資產更新換代速度呈現加快趨勢。要對高校所有種類和形態的資產進行全面管理，摸清家底是前提。這種“1+1+1<3”資產管理體制，管理沖突和漏洞較多，造成各部門精力內耗，家底也就更難以摸清。資產難以進行整合共享形成合力，資產管理的控制力表現為疲軟。

(二)管理手段落后，信息化程度不高。資產管理手段基本經歷了手工記賬、單機版電腦登記入賬、數字化網絡資產管理三個大的時間里程。目前高校雖然已淘汰手工記賬，但依然停留在單機版電腦入賬階段，或者數字化系統因開發漏洞、維護不足出現“水土不服”的現象，難以滿足資產日常管理的需要，落后的管理手段隨之失效。這無異于是在浪費資產使用人和管理人有限的時間和精力。根據各種教學科研的需要，變動資產的存放地點、變動實際使用人等活動是不可避免的，而當事人忙于教學科研任務，無暇顧及手工變動的操作，最終導致管理人員無法掌握資產的實時動態。更有甚者，由于資產變動頻繁，就連使用者本人也會發生一時找不到資產的現象，或者時間久以后資產丟失或被認為丟失。這也形成了一定程度的資產管轄及治理困境。

(三)管理理念落后，資產效用不能最大化。對于高校的資產管理，在理論和實際操作上，大多高校會分解為資產(主要是固定資產)的論證、預算、采購、驗收、入賬、使用、維護和報廢等環節。這是典型的分段管理理念，僅是簡單進行每一單項資產“順時過程”的管理。這種分解管理理念跟不上新時代教學科研快速發展的形勢。與現階段信息化管理的程度及發展趨勢及不相容。受嫌棄的一些資產被淘汰的出路只有一條——以“無使用價值”之名要求盡快報廢，其結果是不可避免地出現國有資產流失。但實際上，有些資產，如果能夠與其他資產或資源高度融合，就會被更多人“共同享用”，為學校、為社會節約更多資源。

綜上所述，思考如何盤活現有國有資產，還要用好增量國有資產，將校內外的各種資源進行整合，追求資產組合的帕累托最優狀態，最大限度發揮資產效能，就成為了高校資產管理的發展思路，這更是一項非常具有挑戰性的資產管理工作。